关于《瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市构建更高水平全民健身公共服务体系实施方案的通知》的政策解读
发布:2025-02-11 10:54:00
一、背景依据
加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，是新时代满足人民日益增长的健身需求、对美好生活向往的需求、打造文化瓦房店、健康瓦房店、创建国家全民健身运动模范市、建设体育强市的需求。依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（中办发〔2021〕61号）、《瓦房店市“十四五”体育事业发展规划》、《瓦房店市全民健身实施计划(2021-2025年)》，以及《体育强国建设纲要》、《瓦房店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》的文件精神，结合“十四五”时期瓦房店市体育事业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本实施方案。
二、目标任务
1.近期目标。到2025年，具有瓦房店全民健身特色的更高水平全民健身公共服务体系、全民健身智慧平台初步建立。数据目标体现为——全市人均体育场地面积达到3.2平方米以上、建成城市“10分钟健身圈”、街道新建社区体育设施覆盖率达到100%、乡镇行政村实现全民健身设施100%全域覆盖，实现社区、行政村基本公共体育设施全域覆盖，基本形成体系更加完善、布局更加合理、品质明显提升的全民健身公共服务网络。实现经常参加体育锻炼人数比例达到52%，体育人口53.56万，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过93%，促进全民健身事业提档升级。
2.中期目标。借势2028年第十五届全国冬季运动会落户辽宁的重要契机，进一步擦亮瓦房店城市冰雪体育运动品牌，打造冰雪特色的体育文化旅游城市。
3.远期目标。到2035年，与新时代社会主义现代化城市发展相匹配的全民健身公共服务体系全面建立。智慧体育、数据体育应用深入开展，全民健身赛事精彩纷呈，全民健身品牌彰显魅力，体育文化传承更加融合。
三、工作进展
1.2024年7月，《瓦房店市构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案》征求意见稿，完成规划编制。构建更高水平的全民健身公共服务体系目标任务提上日程，各项工作统筹推进。
2.2024年9月，瓦房店全民健身公共服务体系大数据智慧平台搭建统筹开展，全民健身公共服务数字化、智慧化、专业化全面推进。
3.突出“三个坚持”，瓦房店新时代县域全民健身新模式特色彰显。（1）坚持设施普惠化，使出“组合拳”，下好“先手棋”。瓦房店市目前已初步形成供给丰富、布局合理、功能完善的城乡健身设施网络。特别是，以南山公园、东山公园、西山公园和体育场为依托，在瓦房店城区已形成“10分钟健身圈”。（2）坚持活动精品化，打好“特色牌”，唱好“品牌戏”。连续举办18年的山地徒步活动，参加人数从最初的2000人发展到如今的2万多人。南山体育公园成功入选“最长城市健身步道”吉尼斯世界纪录，成为瓦房店市最知名的群众体育品牌、大连市具有影响力的健身品牌和全国山地徒步城市联盟的重要品牌。（3）坚持主体多元化，谱好“市场曲”，奏响“大合唱”。瓦房店市在这方面进行了大胆的尝试，探索出一系列成功的运营模式——“公益性体育政府办、群众性体育社会办、经营性体育市场办”。
四、范围期限
实施期限：2025年1月1日-2028年12月31日
五、主要内容
1.积极推动社会力量参与全民健身公共服务。（1）高水平推动全民健身组织网络建设。鼓励社会力量参与高水平全民健身事业发展，着力解决健身场地、设施供给不足与人民群众健身需求之间的差距这一当前发展全民健身事业的主要矛盾。（2）高标准构建全民健身服务体系。鼓励更多的瓦房店籍世界冠军、国家/省市冠军、教练员等具有高水平体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。（3）打造高品质建设竞技体育成果全民共享平台。推动体育场馆资源、训练基地资源、分类型、分阶段、分时段向社会免费开放。探索竞技体育训练方法、科学健身、日常食谱、运动处方、康复疗养等体育成果转化。
2.循序推进全民健身公共服务城乡区域均衡发展。（1）科学统筹全民健身资源布局。系统统计全民健身硬件资源，体育场馆（地）、体育公园、健身步道、健身广场、健身站点、村级健身活动室、足球场、篮球场等全民健身资源及布局情况，加大公共体育设施建设力度，并向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度。（2）持续优化城乡全民健身功能布局。高效拓展可用于建设健身设施的空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、荒地、闲置地、废弃工矿地等“金边银角”，实现体工融合、体农融合、体育与生产、生活、生态空间相融合、体育与城市发展宜居、宜乐、宜游的大环境相融合。（3）借鉴学习先进城市经验，对接国家重大发展战略。抢抓2028年第十五届全国冬季运动会落户辽宁的重要契机，以“将军石滑雪场”为牵动，优先完善冰雪主题健身设施布局。组织开展大众冰雪娱乐项目，举办冰雪体育旅游节、冰雪体育文化节等重要赛事活动，积极擦亮城市冰雪体育文化名片。
3.全力打造绿色便捷的全民健身新载体。（1）全面打造群众身边的体育新业态。紧紧围绕国家体育总局关于全民健身“六个身边”民生工程，建立完善的瓦房店全民健身场地设施供给体系，以南山公园、东山公园、西山公园和体育场为依托，打造瓦房店城区“10分钟健身圈”，乡村体育健身工程实现全覆盖。（2）深度拓展全民健身新空间。依托瓦房店城市特色，以及在“山、海、林、田、路、水、草、步道”全民健身资源空间的基础上，全面升级南山公园、东山公园、西山公园、滨海公路、体育廊道、社区口袋公园、郊野公园建设，增加全民健身设施和体育要素，建设成覆盖全市、城乡一体的全民健身新载体。（3）加强完善户外运动配套设施新格局。立足瓦房店“一面向海，三面陆地”的资源特色，积极营造“三面芬芳四季香，一城拥海万涛来”的户外体育运动氛围，加强推广夏季登山、户外运动、越野车、帆船帆板、垂钓等时尚户外体育项目，冬季滑冰、滑雪等竞技性、文化性、娱乐性户外体育项目。（4）大力推进健身设施绿色低碳转型新发展。制定健身设施绿色低碳运营评价通用规范，推动健身场地设施向绿色生态和经济实用方向发展。
4.重点构建多层次多样化的群众体育赛事体系。（1）积极鼓励社会力量参与办赛。鼓励支持体育协会、俱乐部、体育文化企业等社会力量举办群众性体育赛事和各类体育联赛，扩大多层次、多样化、多领域的体育赛事供给。（2）加强开展群众体育IP赛事活动。紧密衔接先进地区IP赛事的举办经验，加大对“村超”“镇BA”“街道VA”等百姓喜闻乐见的群众性IP赛事的支持引导和宣传培育力度，把赛事活动办在百姓家门口、送到学生校门内、开在街道社区里，打造具有瓦房店地域特色的各类IP赛事活动。（3）大力推动户外体育运动发展。有效利用山、海特色以及复州古城、老帽山、东屏山、西屏山、将军石、苍鹭湾稻田主题公园、伊甸等旅游景点，积极拓展“体育+文化+旅游”融合发展，开发一批主题丰富、体验各异的具有瓦房店地域影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和体育旅游目的地。（4）重点培育精品赛事活动品牌。依托将军石中国帆船帆板训练基地，承办国内外帆船帆板赛事活动、积极申办全国帆船帆板锦标赛、全国青少年帆板训练营和中国环渤海杯国际帆船拉力赛，创建全国帆船帆板精品赛事品牌。
5.巩固夯实广泛参与全民健身运动的群众基础。（1）深入加强重点人群全民健身发展，建立适合未成年人使用的设施器材标准、推进健身设施适老化升级改造、重视支持残疾人体育工作，有效实施重点人群健康干预计划，提高青少年、妇女、老年人及残疾人等群体身体素质和健康水平，营造全龄友好、安全健康的健身环境。（2）全力培养终身运动者。以体启智、以教育人，进一步推动体教融合，聚焦青少年体育的发展举措。构建“家—校—社”全域式青少年体育参与格局。（3）全面提高职工参与度。充分发挥党政机关、企事业单位工会的组织作用，常态化、制度化组织开展健康步行、迷你马拉松、登山比赛等职工体育活动。
6.稳步提高全民健身标准化专业化数字化水平。（1）建立健全全民健身公共服务标准。推出瓦房店全民健身智慧体育数字体育平台，通过“互联网+”赋能瓦房店全民健身公共服务智慧化、数字化。实现手机扫一扫、健身有指导。手机点一点，场馆立刻选，以此促进全民健身公共服务体系提质升级。（2）探索推进全民健身数字化发展。推动瓦房店智慧体育数字体育平台建设，探索开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴体育运动，以及智慧线上体育大讲堂、健康讲座、直播健身、视频私教等多类型的百姓健身云服务，实现全民健身与数字化在沉浸式、互动式、情景式的高效结合。（3）务实提高健身运动专业化水平。为科学健身系统搭建人才库，不断壮大公益性社会体育指导员队伍，为百姓健身提供标准、专业、科学、安全、系统的服务，以专业能力带动全民健身高质量发展。
7.努力营造人人参与体育锻炼的社会氛围。（1）全媒体全平台加强全民健身宣传引导作用。倡导“不端酒杯举奖杯、不打麻将当健将、不请吃饭请出汗”、“快乐的人和体育交朋友、时尚的人与体育结伴侣、进步的人用体育拓事业”理念，加强公共体育服务推广全媒体平台，包括融媒体平台、广播、电视等传统主流媒体，以及抖音、快手、视频号、小红书等新媒体平台的建设与宣传，普及科学健身知识。（2）健全完善全民健身激励体系。极推动“运动赋能，健康瓦市”全民健身活动。支持体育场馆、健身中心、体育文化景区出台鼓励体育消费举措。鼓励体育企业、银行以发放“体育消费券”或“体惠卡”，通过不同的方式，鼓励更多市民参与健身。（3）稳步开展全民健身对外交流。稳步开展与省内外各大体育高校、体育协会、体育俱乐部以及社会力量的全民健身合作，推动赛事联办、体育文化节、体育旅游季、全民健身日等品牌活动，实现全民健身对外交流的“一请三走”，请进来、走出去、走进去、走上去，持续推动全民健身高质量发展。
六、注意事项
1.注重因地制宜。科学把握《瓦房店市“十四五”体育事业发展规划》的总体部署，以及《瓦房店市全民健身实施计划(2021-2025年)》的发展要求，结合瓦房店市各地区特点，以及“山、海、林、田、路、水、草、步道”资源特色，因地制宜选择全民健身发展路径，把任务目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，做到可统筹、可量化、可落实、可评估。此外，因地制宜发展全民健身，还要依据政府的财税政策、财政政策进行优化，确保各项指标和政策贴近实际、务实管用。
2.完善支撑条件。加大政策、资金、土地等要素的保障力度，把构建更高水平的全民健身公共服务体系经费列入政府财政预算，落实财税优惠政策。加大政府资金扶持力度，通过安排专项扶持资金、公共预算和政府性基金预算等渠道，以及政府购买服务、接受社会捐赠等方式，拓宽全民健身投入渠道，建立健全政府主导、社会参与、市场运作的全民健身经费投入机制。鼓励房地产及体育文化企业、健康养老、文化旅游等社会资本投资全民健身公共服务体系建设。
3.强化督促落实。对照总体要求和主要目标，落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，将构建更高水平的全民健身公共服务有关指标纳入全市高质量发展绩效评价指标体系。定期开展全民健身公共服务群众满意度调查。支持和鼓励第三方评价组织，对更高质量全民健身公共服务落实情况进行评价，确保各项目标任务落到实处。
七、解读单位
辽公网安备:21028102000063号
