瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市构建更高水平全民健身公共服务体系实施方案的通知

瓦政发〔2025〕12号

发布:2025-02-11 10:25:00

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门及相关单位:

　　为加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，经市政府研究，制定了《瓦房店市构建更高水平全民健身公共服务体系实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际执行。

瓦房店市人民政府

2025年2月11日

（此件公开发布）

瓦房店市构建更高水平全民健身公共服务体系实施方案

　　加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，是新时代满足人民日益增长的健身需求、对美好生活向往的需求、打造文化瓦房店的需求，是实现健康瓦房店的需求、创建国家全民健身运动模范市的需求、建设体育强市的需求。为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（中办发〔2021〕61号）的整体要求、《瓦房店市“十四五”体育事业发展规划》的总体部署、《瓦房店市全民健身实施计划(2021-2025年)》的规划内容，以及《体育强国建设纲要》《瓦房店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合“十四五”时期瓦房店市体育事业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，紧紧围绕大连市“十四五”时期打造“体育名城”的发展计划、瓦房店市全民健身“群众体育塑品牌、竞技体育赢金牌、体育产业创招牌”的战略目标，构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系，推动形成多层次、全方位、立体化的全民健身事业发展新格局、加快推动体育强市建设。

　　二、主要目标

　　到2025年，具有瓦房店全民健身特色的更高水平全民健身公共服务体系、全民健身智慧平台初步建立。全市人均体育场地面积达到3.2平方米以上、建成城市社区“10分钟健身圈”、街道新建社区的体育设施覆盖率达到100%、乡镇行政村实现全民健身设施100%全域覆盖，实现社区、行政村基本公共体育设施全域覆盖，基本形成体系更加完善、布局更加合理、标准更加健全，品质明显提升的全民健身公共服务网络。实现经常参加体育锻炼人数比例达到52%，体育人口53.56万，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过93%，促进全民健身事业提档升级。

　　到2035年，与新时代社会主义现代化城市发展相匹配的全民健身公共服务体系全面建立。智慧体育、数据体育应用深入开展、全民健身赛事精彩纷呈、全民健身品牌彰显魅力、体育文化传承更加融合，借势2028年第十五届全国冬季运动会落户辽宁的契机，进一步擦亮瓦房店城市冰雪体育运动品牌，打造冰雪特色的体育文化旅游城市。

　　三、重点任务

　　（一）积极推动社会力量参与全民健身公共服务

　　1.高水平推动全民健身组织网络建设。推动全民健身事业“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的发展格局、“公益性体育政府办、群众性体育社会办、经营性体育市场办”的运营模式。鼓励社会力量参与高水平全民健身事业发展，着力解决健身场地、设施供给不足与人民群众健身需求之间的差距这一当前发展全民健身事业的主要矛盾。全民健身需要全民参与，公共事业需要全社会投入，这是全民健身事业发展的需要，也是多年来瓦房店市全民健身发展的客观实践。

　　2.高标准壮大全民健身服务体系。鼓励更多的瓦房店籍世界冠军、国家/省市冠军、教练员等具有高水平体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务，提升瓦房店全民健身服务的知名度、影响力，推动瓦房店全民健身公共服务的高标准、高水平、高品质，有助于体育文化传播、运动技能普及，场地网络宣传迈上新台阶。

　　3.高品质建设竞技体育成果全民共享平台。推动体育场馆资源、训练基地资源、体校资源，分类型、分阶段、分时段向社会免费开放。探索竞技体育训练方法、科学健身、日常食谱、运动处方、康复疗养等体育成果转化。鼓励开展“冠军公益行”志愿服务活动，进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭，面向大众开展科学健身大讲堂，增强高水平的全民健身意识，提高全民健身行动更加科学化、专业化，提升全民健身运动参与者的体验感、获得感和幸福感。

　　（二）循序推进全民健身公共服务城乡区域均衡发展

　　1.科学统筹全民健身资源布局。按瓦房店人口要素统筹全民健身资源布局，让全民健身公共服务资源围绕人转、跟着人走，让人口成为公共体育资源配置的“定位器”。系统统计瓦房店全民健身的硬件资源，体育场馆（地）、体育公园、健身步道、城乡健身广场、健身站点、村级健身活动室、足球场、篮球场等全民健身资源及布局情况，加大公共体育设施建设力度，并向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度。推动体育赛事“进景区、进街区、进商圈”多部门联合塑造群众体育新品牌，多企业携手谱写乡村振兴新篇章，多要素凝聚体旅幸福新生态。此外，由体育部门牵头，多部门联合编制全市城乡体育公园、健身步道、体育慢道、自行车道等专项规划，实现全民健身设施与公园、绿道、慢道等城乡设施统筹布局合理规划，推动全民健身公共服务优质均衡发展。实现全面统筹、多措并举，让全民健身覆盖全民、服务全民。

　　2.持续优化城乡全民健身功能布局。加强多中心、多层级、多节点的全民健身功能布局，打造现代时尚的健身场景，如“城市口袋公园”、“家庭式健身广场”等。高效拓展可用于建设健身设施的空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、荒地、闲置地、废弃工矿地等“金边银角”，实现体工融合、体农融合、体育与生产、生活、生态空间相融合、体育与现代化城市发展的宜居、宜乐、宜游时代环境相融合，实现供给丰富、布局合理、功能完善的全民健身公共服务设施体系。

　　3.对标先进城市经验，对接国家重大发展战略。对标学习先进城市体育经验，加强彼此之间的资源互通、文化互联、赛事互动，以提升瓦房店城市体育功能，全力对接国家冰雪丝路带建设，强抓2028年第十五届全国冬季运动会落户辽宁的时代契机，优先完善冰雪主题健身设施布局。组织开展大众滑雪、冬泳、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足篮排等竞技性、时尚性、娱乐性、休闲性于一体的大众冰雪娱乐项目，举办冰雪体育旅游节、冰雪体育文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季等群众冰雪品牌活动，构建对接河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力等地建设“冰雪丝路带”的重要部署，让瓦房店成为中国“冰雪丝路带”上的节点城市，积极争创冰雪体育文化的城市名片。

　　（三）全力打造绿色便捷的全民健身新载体

　　1.全面打造群众身边的体育新生态。精准掌握瓦房店健身设施建设、布局和使用情况，摸清健身设施短板。在补齐短板、均衡服务、融合发展上下功夫，紧紧围绕国家体育总局关于全民健身“六个身边”民生工程，建立完善的瓦房店全民健身场地设施供给体系，系统增加全民健身场地设施有效供给，构建多层级健身设施网络，以南山公园、东山公园、西山公园和体育场为依托，打造瓦房店城区“10分钟健身圈”，乡村体育健身工程实现全覆盖。新建居住区建设单位须按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建公共健身设施，确保与新建居住区主体工程同步规划、同步审查、同步开工、同步验收、同步投入使用。鼓励社会力量建设“百姓健身房”、鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间、鼓励国有企业带头开放可用于健身的空间、鼓励有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造，学校体育场地设施分阶段分时段，免费、低收费向社会开放，形成覆盖广泛、类型多样、特色鲜明、普惠性强的全民健身公共服务网络，积极打造具备体育健身、运动休闲、娱乐休憩等多功能的全民健身新载体。

　　2.深度拓展全民健身新空间。依据瓦房店城市特色，以及在“山、海、林、田、路、水、草、步道”全民健身资源空间的基础上，全面升级南山公园、东山公园、西山公园、滨海公路、体育廊道、社区口袋公园、郊野公园建设，增加全民健身设施和体育运动元素，建设成覆盖全市、城乡一体的全民健身体育公园、户外活动营地。统筹推进公园绿道、健走步道、登山环道、骑行慢道、滨海长道等多类型健身步道的改造和升级，逐步建立覆盖全市的健身步道体系。高效拓展城市空闲地、社区边角地、路桥附属用地、老旧厂房、建筑屋顶、城乡荒地、可利用的森林绿地等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，全方位、立体化拓展全民健身的新空间，促进全民健身事业的新发展，高质量助推人民身体素质和健康水平实现新高度。

　　3.加强完善户外运动配套设施新格局。加强推广夏季登山、户外运动、越野车、帆船、帆板、冲浪、滑水、滑翔伞等时尚体验户外体育项目，冬季滑冰、滑雪等竞技性、文化性、娱乐性户外体育项目，完善相关户外运动设施建设，加强户外运动目的地与交通干线之间的连接，完善停车、供电、供水、环卫、通信、标识、应急救援等配套设施。立足瓦房店“一面向海，三面陆地”的资源特色，积极营造“三面芬芳四季香，一城拥海万涛来”的户外体育运动氛围，培育打造具有瓦房店山海特色的户外体育运动品牌。

　　4.大力推进健身设施绿色低碳转型新发展。体育行政部门牵头，组织专家、第三方机构等多元主体协同参与健身设施低碳建设评价，制定健身设施绿色低碳运营评价通用规范，推动健身场地设施向绿色生态和经济实用方向发展。强化健身设施建设承包单位使用绿色低碳材料的责任担当，坚持“绿色低碳、科学减碳”的全民健身公共服务设施供应原则。培育群众低碳参与全民健身的习惯，厚植全民健身绿色低碳文化，推进健身设施建设向绿色低碳转型。推动已建成体育场馆实施节能降本改造，鼓励具备条件的企业和单位建设高品质专项运动场馆，以及符合绿色低碳和环保安全等要求的气膜结构健身馆。户外运动设施不能逾越生态保护红线，不能破坏自然生态系统，充分结合瓦房店的环境特色，让城市风貌、城市街景，通过体育的形式实现场景化、情景化、风景化。

　　（四）重点构建多层次多样化的群众体育赛事体系

　　1.积极鼓励社会力量参与办赛。在强化体育行政机构管理职能的基础上，实施管办分离、放管结合，引导社会力量参与举办体育赛事活动。坚持“跳出体育办体育、开放体育开放办”的前瞻理念，采取政府购买服务等形式，鼓励支持体育协会、俱乐部、体育文化企业等社会力量举办群众性体育赛事和各类体育联赛，推进大型群众性体育赛事供给侧结构性改革，积极吸引社会力量参与举办大型群众性体育赛事，扩大多层次、多样化的体育赛事供给。实践探索“赛事活动精彩纷呈，体育设施稳步增加，体育产业长足进步”的群众体育社会办的新路径。

　　2.加强开展群众体育IP赛事活动。以专业赛事、精品赛事、IP赛事为引领，构建多层级衔接、多种类覆盖、多规模联动、全民参与的全民健身赛事活动体系。紧紧衔接先进地区IP赛事的举办经验，加大对“村超”、“镇BA”、“街道VA”等百姓喜闻乐见的群众性IP赛事的支持引导和宣传培育力度，把赛事活动办在百姓家门口、送到学生校门内、开在街道社区里，打造具有瓦房店地域特色的各类IP赛事活动，不断惠及满足广大市民日益增长的美好体育生活向往，形成全民健身、全民健康、百花齐放、百家争鸣、其乐融融的良好氛围。

　　3.大力推动户外体育运动发展。充分发挥瓦房店一面向海，三面陆地的地域优势，有效利用山、海、泉、水库以及复州古城、老帽山、东屏山、西屏山、将军石、苍鹭湾稻田主题公园等旅游景点，积极拓展“体育+文化+旅游”融合发展，开发一批主题丰富、体验各异的具有瓦房店地域影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和体育旅游目的地。让户外运动与体育旅游精品线路完美融合，一路山水、一路赛事、一路旅行，跟着山水去悦动、跟着赛事去旅行。

　　4.重点培育精品赛事活动品牌。依托将军石中国帆船帆板训练基地，承办国内外帆船帆板赛事活动、积极申办全国帆船帆板锦标赛、全国青少年帆板训练营和中国环渤海杯国际帆船拉力赛，创建全国帆船帆板精品赛事品牌。同时，以将军石鸿鹄通用航空公司为代表，积极开展青少年航空培训、水上飞机、飞行观光等低空开放活动，赋能推动体育新质生产力提质升级，促进新的体育消费方式。借势2028年第十五届全国冬季运动会落户辽宁的契机，立足辽宁唯一的海景滑雪场将军石为主阵地，推动大众滑雪、滑冰、冬泳、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足篮排等冰雪赛事活动，塑造瓦房店特色的冰雪体育精品品牌，创建冰雪体育文化旅游特色城市。充分发挥瓦房店市全国县域足球典型的示范引领作用，积极推动“市长杯”、“瓦超”精品足球赛事品牌。持续开展瓦房店国际山地徒步大会、万人健康跑等户外精品体育项目，通过积极举办各级各类精品体育活动，突出瓦房店地域特色、文化特色和民族特色，形成瓦房店特色的全民健身品牌。

　　（五）巩固夯实广泛参与全民健身运动的群众基础

　　1.深入落实全龄友好理念。深入加强重点人群全民健身发展，建立适合未成年人使用的设施器材标准，培养未成年人参与体育项目兴趣，从体育中享受快乐，在运动中增进健康，推动公共体育场馆向青少年免费或低收费开放。充分考虑老年人的健身需求，推进健身设施适老化升级改造，提供更适合老年人特点和需求的健身设施、器械。重视支持残疾人体育工作，组织开展残疾人体育健身活动、支持完善残疾人运动训练和康复设施、加大残疾人无障碍通道改造力度，为残疾人开展健身活动创造更多便利条件，营造良好氛围。有效实施重点人群健康干预计划，提高青少年、妇女、老年人及残疾人等群体身体素质和健康水平，营造全龄友好、安全健康的健身环境，让全民健身呈现智能化、精准化、科学化的特点。

　　2.全力培养终身运动者。以体启智、以教育人，进一步推动体教融合，聚焦青少年体育的发展举措。构建“家—校—社”全域式青少年体育参与格局，保证学生在校期间每天至少参加1小时阳光体育活动，积极引导、指导学生每天校外活动不少于1小时。认真贯彻教育部关于体艺“2+1”项目倡导，全力推动在校学生至少学习2项体育运动技能，并基本实现熟练掌握1项及以上体育运动技能。积极倡导乒乓球、羽毛球、网球等挥拍类运动项目，通过“人、球、拍”三合一训练，对青少年的专注力、敏感性，以及意志培养具有良好的导向作用。支持体校、体育俱乐部进入学校、青少年宫开设公益性课后体育兴趣班，开展与学校体育课程具有差异性、特色化和个性化的体育服务，构建涵盖校内校外、城乡均衡和多元机制的青少年体育组织体系。建立常态化青少年体育服务机制，通过体校、体育俱乐部、青少年宫和社会力量携手参与，大力推广、普及、提高青少年体育发展，增加体育人口、增强运动技能、增进体育意识，让体育陪伴终身。

　　3.全面提高职工参与度。充分发挥党政机关、企事业单位工会、工委的组织作用，常态化、制度化组织开展健康步行、迷你马拉松、登山比赛等休闲体育运动，足球、篮球、排球、乒乓球等竞技体育活动。倡导党政机关、企事业单位和社会团体实行以“广播体操”为主的工间操健身制度、工间操交流比赛，把提高干部职工的身体素质作为组织建设的重点内容、考核内容，把运动指数变为健康指数、通过健康指数提高工作效率。

　　（六）稳步提高全民健身标准化专业化数字化水平

　　1.建立健全全民健身公共服务标准。推出瓦房店全民健身智慧体育数字体育平台，通过“互联网+”赋能瓦房店全民健身公共服务智慧化、数字化，创建全民健身地图、场馆预约、赛事活动、健身指导一网统管，真正实现手机扫一扫，健身有指导，手机点一点，场馆立刻选。以此促进全民健身公共服务体系提质升级。探索建立全民健身国民体质监测制度，建立体质监测数据库，整合大连市及沈阳市知名院校、科研院所、第三方医疗机构等科研优势，探索物联网、大数据、云计算等信息技术在全民健身公共服务中的应用，促进体质监测与健康体检相互融合，开展运动风险评估，为全民健身提供精准化、个性化的需求。完善各级各类体育场馆、运动公园、健身中心、健康步道、户外运动场地等健身设施建设与运营标准。加强运动技能、赛事活动、体育教育培训等体育服务领域标准制定修订。完善群众体育教练员职称评审、体育培训机构等级评定等制度规范。

　　2.务实提高健身运动专业化水平。为科学健身系统搭建人才库，加大社会体育指导员培训力度、推动社会体育指导员年轻化、专业化、志愿化。落实《社会体育指导员管理办法》，规范社会体育指导员工作机制，科学制定社会体育指导员准入门槛，不断壮大公益性社会体育指导员队伍，强化职业资格和技能认证，开展线上、线下专业课程培训、实操练习及安全技能培训，着力提高社会体育指导员队伍力量和服务能力。推进群众体育教练员职称评审工作，加强群众体育专业人才队伍建设，为百姓健身提供标准、专业、科学、安全、系统的服务，以专业能力带动全民健身高质量发展。

　　3.探索推进全民健身数字化发展。在数字技术的时代背景下，数字科技与全民健身的深度融合赋予了全民健身发展新的理念、新的业态和新的服务模式。积极探索数字化体育发展，利用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等现代技术手段与全民健身结合，推动瓦房店智慧体育数字体育平台建设。探索开展智能健身、云赛事、虚拟运动等新兴体育运动，以及智慧线上体育大讲堂、健康讲座、直播健身、视频私教等多类型的百姓健身云服务，实现全民健身与数字化在沉浸式、互动式、情景式的高效结合，有效针对运动者的需求偏好、身体条件，提供定制化、个性化、专业化、科学化的健身指导。支持利用数字体育平台提高体育场馆高效利用，拓宽赛事信息发布渠道、统计体育产业经营数据等，实现场地设施向智能化、个性化、便民化发展，加快城市体育智能化和数字化建设。

　　（七）努力营造人人参与体育锻炼的社会氛围

　　1.全媒体全平台加强全民健身宣传引导作用。倡导“不端酒杯举奖杯、不打麻将当健将、不请吃饭请出汗”、“快乐的人和体育交朋友、时尚的人与体育结伴侣、进步的人用体育拓事业”理念，加强公共体育服务推广平台的建设与宣传，充分利用融媒体平台，突出广播、电视等传统主流媒体和微信公众号、视频号、抖音、快手、小红书、美篇等新媒体的各自功能，以及体育摄影展、诗词律动彰显瓦房店体育文化等系列活动，宣传科学健身理念，普及科学健身知识。加大全民健身公益性广告宣传推广和投放力度，积极营造良好健康的社会舆论环境，引导群众养成健康文明的健身生活习惯，使全民健身成为自发行为和日常行为，提升群众科学健身水平。培养宣传各类体育典型案例，讲好瓦房店体育故事，实施全民健身文化创作精品工程。整理挖掘一批具有瓦房店特色的民族体育舞蹈，如三台满族乡的“棒棒舞”等，加强体育非物质文化遗产保护。

　　2.健全完善全民健身激励体系。深入实施《国家体育锻炼标准》，多元化、常态化开展体育锻炼达标测验活动，深入开展精品赛事、IP赛事的月赛、季赛、年赛，打造“月月有赛事，节点有高潮，四季不断流”的群众体育特色，激发全民关注、全民参与、全民健身的浓厚氛围，向达标者颁发荣誉证书、奖牌、奖状等，并探索建立“运动银行”个人积分制，“运动积分”与体育场馆、健身中心等公共服务设施优惠联动，实现体育消费新业态。积极推动“运动赋能，健康瓦市”全民健身活动。支持各大体育场馆、健身中心、体育文化景区出台鼓励体育消费举措。鼓励体育企业、银行以发放“体育消费券”或“体惠卡”，通过不同的方式，鼓励更多市民参与健身，培育体验式、沉浸式体育消费新场景，打造体商融合样板。

　　3.稳步开展全民健身对外交流。充分发挥瓦房店在“文、体、商、旅、农、工”跨领域协作的“政策结合、部门联合、资源整合、产业聚合、业态融合”内在五合优势，以及“体育+”、“+体育”对外交流联动优势，稳步开展与省内外各大体育高校、体育协会、体育俱乐部以及社会力量的全民健身合作，推动赛事联办、体育文化节、体育旅游季、健康运动周等品牌活动，实现全民健身对外交流的“一请三走”，请进来、走出去、走进去、走上去，持续推动全民健身高质量发展，更好满足群众日益增长的健身需求，让广大百姓惠享体育带来的健康与快乐。

　　四、保障措施

　　1.加强组织领导。加强党对全民健身工作的全面领导，强化市、街道、乡镇三级党委、政府全民健身工作主体责任，完善体育部门牵头负责、多部门协同合作、社会力量共同参与的提高全民健身高质量发展的工作机制。成立“构建更高水平的全民健身公共服务体系”领导小组，市委市政府领导担任组长，各部门、以及热心体育事业的企业作为成员，定期召开联系、联商、联动会议，并把全民健身高水平、高质量发展作为一项重要民生实事开展专题研究，包括科学布局、具体目标、实施计划、落实监督、跟踪评估，以达成可持续化发展，并把构建更高水平的全民健身公共服务体系纳入国民经济和社会发展规划。

　　2.注重因地制宜。科学把握《瓦房店市“十四五”体育事业发展规划》的总体部署，以及《瓦房店市全民健身实施计划(2021-2025年)》的发展要求，结合瓦房店市各地区特点，以及“山、海、林、田、路、水、草、步道”资源特色，因地制宜选择全民健身发展路径，把任务目标分解到部门、落实到岗位、量化到个人，做到可统筹、可量化、可落实、可评估。此外，因地制宜发展全民健身，还要依据政府的财税政策、财政政策进行优化，确保各项指标和政策贴近实际、务实管用。

　　3.完善支撑条件。加大政策、资金、土地等要素的保障力度，把构建更高水平的全民健身公共服务体系经费列入政府财政预算，落实财税优惠政策。加大政府资金扶持力度，通过安排专项扶持资金、公共预算和政府性基金预算等渠道，以及政府购买服务、接受社会捐赠等方式，拓宽全民健身投入渠道，建立健全政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制。鼓励房地产及体育文化企业、健康养老、文化旅游等社会资本投资全民健身公共服务体系建设。

　　4.强化督促落实。对照总体要求和主要目标，落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，将构建更高水平的全民健身公共服务有关指标纳入全市高质量发展绩效评价指标体系。定期开展全民健身公共服务群众满意度调查。支持和鼓励第三方评价组织，对更高质量全民健身公共服务落实情况进行评价。确保各项任务落到实处、见到实效。

　　5.积极文化宣传。积极进行全民健身工作的文化宣传，普及全民健身文化，利用电视、广播等传统媒体，抖音、快手、小红书、视频号等新媒体，以及路旗、公交站亭、路桥公益广告、围墙标语等线下宣传渠道，进行立体化、网络化、个性化宣传。鼓励更多的市民作为媒体人，把全民健身运动参与的感受、体验的过程、获得的价值进行全面宣传，让每个人都是“构建更高水平全民健身运动”文化传播的主力军、播种机、宣传队。

　　

　　政策解读：关于《瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市构建更高水平全民健身公共服务体系实施方案的通知》的政策解读