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瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”实施方案的通知 瓦政办发〔2022〕13号

发布:2022-05-24 15:45:00
各乡镇人民政府,各街道办事处,轴承产业开发区管委会,市政府有关部门及相关单位:
    经市政府同意,现将《瓦房店市自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。


瓦房店市人民政府办公室
2022年5月24日
(此件公开发布)
    瓦房店市自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”实施方案

    为贯彻落实国务院安委会全国自建房安全专项整治电视电话会议精神,深刻汲取湖南长沙“4·29”自建房倒塌事故教训,根据《大连市自建房安全专项整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”实施方案》,我市决定在全市范围内开展自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”,全面消除我市自建房和违法建筑物安全隐患,坚决防范房屋安全事故和遏制私搭乱建现象,制定本实施方案。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,全面落实国家、省、市关于加强自建房安全管理的决策部署,强化红线思维和底线意识,突出房屋安全问题导向,以涉及公共安全的自建房和违法建筑物为重点整治对象,严格落实各乡镇、街道办事处属地责任,压实部门监管责任,强化产权人和使用人主体责任,深入开展全市自建房安全专项排查整治“百日攻坚行动”,全面推进拆违控危治乱,彻底消除我市自建房安全隐患,建立自建房安全管理长效机制,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
    二、工作目标
    (一)百日攻坚行动阶段目标
    1.完成5329处农村经营性自建房排查“回头看”,对177处D级农村自建房全面落实“不住人”“不经营”要求。
    2.完成城区经营性自建房排查,发现的安全隐患全部消除,能整改的立即整改,存在重大安全隐患的停止使用经营。
    3.完成违法建设和违法违规审批的清查整治,对市区主要路街两侧及车站、广场等主要公共场所周边区域的违法建设全部拆除。
    (二)2022年年底前目标
    1.农村自建房建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建等全过程管理制度进一步完善。
    2.城市房屋使用安全监管制度基本建立,城市房屋使用安全管理职责体系初步形成。
    3.违法建设普查台账基本建立,实现控增减量、应拆尽拆,违法建设安全隐患基本消除,市容市貌明显改善。
    三、主要任务
    (一)自建房排查整治
    1.排查整治范围。全市行政区域内城乡所有经营性自建房。特别是3层及以上、容纳10人及以上出租经营、违规改扩建的房屋,突出城中村、城乡结合部、拆迁安置区、学校周边、医院周边和劳动密集型企业周边等重点区域的自建房,用于各类商业娱乐场所、文化体育旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活动场所等的自建房。
    2.排查整治内容。一是建筑基本情况,核查建筑地址、所有权人、使用人、建设时间、改扩建(装饰装修)时间、设计单位、施工单位、用途、建筑面积、层数、结构类型等。二是建筑安全隐患,重点检查:主体结构和承重结构,包括擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙、超负荷使用等隐患;地基基础,包括地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、变形等隐患;房屋用途,包括擅自改变使用功能,利用原有建筑改建改用为经营性用房、公共设施等人员密集场所,以及闲置办公用房、厂房改为其他功能用房等隐患;失修失养,包括建筑年代较长,建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面开裂损坏、建筑内外装饰构件松动、用电用气不安全、消防不达标等隐患。三是周边环境,包括占压地下燃气管道、供暖、供水、下水管网、存在地质灾害、边坡不稳定等隐患。
    (二)拆违治乱
    1.有效治理存量违法建设,坚决遏制新增违法建设。按照“5+1”原则开展工作,“5”是指拆除符合“五必拆”原则的违法建设,即严重影响市容环境、存在重大安全隐患、严重阻碍交通、侵占公共资源、上级交办、督办和引起舆情关注并造成社会不良影响的;“1”即严格遏制新增违法建设行为,保持新增违建“零增长”。
    2.建立健全违法建设发现和报告责任制。落实街道和社区等基层单位及物业服务企业的发现及报告责任。全面实行网格化巡查办法,增加日常巡查频次。乡镇政府、街道办事处为摸底排查工作主体,统筹协调,也可聘请第三方服务开展违法建设普查工作。对建成区违法建设实行台账式管理,明确违法建设处置计划和分阶段处置任务,建立部门联动、信息共享工作机制。
    四、工作安排
    (一)自建房排查整治
    采取产权人(使用人)自查、乡镇(街道)排查、市住建局核查、市督考组监督方式推进。
    1.排查除患阶段(即日起至6月30日)
    广泛发动产权人(使用人)进行自查,对发现的一般性隐患,能自行整治的立即整治,对无法确认危险性的即报乡镇(街道)。乡镇(街道)要组织进行逐户巡查,对发现的隐患或接到的群众举报、报告以及掌握的经营性自建房开展细致排查。
    5月31日前,乡镇(街道)采取“产权人+政府工作人员”“双签字”制度,建立自建房安全“问题、措施、责任”清单,实行台账式管理。
    6月30日前,市住建局对乡镇(街道)的登记台账、统计情况,组织技术专家进行核查、评估,对存在较大隐患的进行房屋安全鉴定,评估、鉴定结论作为开展整治工作的依据。加强检测行为管理,规范检测程序,严禁出现虚假报告。同步落实消除隐患、降低风险举措,依法采取措施,该撤人的撤人、该停用的停用、该除险的除险,确保隐患得到有效管控。
    2.分类整治阶段(7月1日至8月31日)
    对所有隐患问题要制定整改方案,明确责任单位和责任人、整改措施、完成时限等,逐项实施问题销号,坚决消化存量。对一般性隐患,在排查中同步实施整改,明确整改责任措施,立查立改。
    从7月1日起,利用2个月时间,对短时间无法整改到位的C、D级自建房进行集中整治。引导产权人、使用人通过拆除、重建、加固等措施,切实消除安全隐患,在安全隐患未彻底消除前,不得恢复经营活动。到8月底,隐患彻底消除,专项整治行动取得阶段性成果。
    3.建章立制阶段(即日起至2022年年底前)
    借鉴国内其他地区的先进经验,完善农村自建房全过程管理制度,从源头上提升农房安全水平。市农业农村局、自然资源局等部门要进一步完善农村宅基地审批和建房规划许可管理办法,负责指导乡镇(街道)优化审批流程和办事指南,加强督导检查,确保工作落地。市住建局负责指导农房建设质量安全管理工作,制定农村低层住房建设管理办法,加强对农村建筑工匠培训。市市场监管局负责制定农村自建房用作经营场所管理办法,禁止将非法建筑、不符合安全性能要求的农房用于经营活动。
    建立城市房屋使用安全责任制度体系。进一步落实市、乡镇(街道)、村(社区)三级属地责任,压实部门责任,市住建局要发挥牵头抓总作用,各相关部门要严格落实行业房屋安全监管责任,构建部门职责明确、管理内容清晰、工作机制顺畅的责任制度体系。
    (二)拆违治乱
    1.开展百日攻坚行动(即日起至8月31日)。对市区主要路街两侧及车站、广场等主要公共场所周边开展违法建设专项整治行动对疑似违法建设的建筑物、构筑物进行全面深入排查认定。列出详细的拆除任务图、时间表,明确责任人,符合“五必拆”原则的违法建设要拆除完毕。
    在此基础上,制定全市违法建设清理整治专项行动验收方案,对照台账实施挂图销号,对此次专项整治行动进行收官验收。同时,开展违法建设整治“回头看”活动,查缺补漏,巩固违法建设专项整治成果。
    2.开展全市违法建设普查、认定(即日起至10月底前)10月底前,开展全市违法建设普查、认定工作。由主次干路、窗口区域向街巷路、居民小区延伸,摸清全市违法建设底数,调查违法建设基本信息、责任人、建立违法建设信息台账,评估安全风险,对存在安全隐患的违法建设及时拆除消除隐患,同时保持新增违法建设“零增长”。对于不能第一时间拆除的违法建设,报督导组审核同意后,按照类别或区域划分,分阶段、分批次依法实施拆除,做到控增减存、应拆尽拆。
    五、组织领导
    为加强全市自建房安全排查整治工作的组织领导,根据全国自建房安全专项整治电视电话会议精神,按照大连市“百日攻坚行动”工作领导小组要求,我市市委、市政府决定成立瓦房店市自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”工作领导小组。
    领导小组负责研究部署全市自建房安全专项整治暨拆违控危治乱工作,每月听取工作进展情况汇报,协调解决工作中遇到的重大问题。
    领导小组办公室设在市住建局,负责排查整治工作的统筹、协调、检查,承担领导小组的日常工作,每周调度、通报工作进展情况,及时向督导组移交问题线索。办公室下设自建房安全专项排查整治和拆违治乱2个工作专班,负责协调解决相关具体问题,研究建立长效管理机制,组织开展技术指导、督查反馈和宣传推动工作。
    领导小组同时设立督导组,在领导小组的领导下,统筹协调组织对全市自建房安全专项整治暨拆违控危治乱工作推进情况进行审核督导检查,紧盯短板弱项,层层传导压力,推动各项工作高效落实。
    六、保障措施
    (一)压实工作责任。落实安全生产“三管三必须”的原则和“市负总责、乡镇(街道)抓落实”的工作机制,领导小组各成员单位要密切协作,形成合力,做好计划安排、任务落地、行业指导等工作。各乡镇(街道)要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的规定,严格落实地方党委政府第一责任人责任,确保政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。
    (二)统筹推进整治。市住建局牵头,发挥统筹协调作用,开展专项整治工作。市住建局(行政执法)负责抓好城区拆违治乱工作。教育、公安、民政、商务、文旅、卫健、市场监管、农业农村、民族宗教等相关部门各负其责、履职尽责,落实行业监管范围内经营性自建房的安全管理责任,做好用于各类商业娱乐场所、文化体育旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、幼儿园、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活动场所等用途自建房的安全管理。市发改局、自然资源局、农业农村局要落实自建房立项、用地、规划等环节的监管责任,从源头加强房屋安全管理。市财政局按规定做好资金保障。市司法局要做好包括自建房在内的既有房屋安全管理制度建设的法治保障工作。市应急局、消防大队要建立健全应急处置机制,科学制定应急救援预案。市宣传部要利用新闻媒体做好群众工作,动员、引导产权人、使用人落实房屋安全主体责任,主动进行整治。
    (三)建立长效机制。坚持远近结合,标本兼治,建立房屋安全管理长效机制,在抓紧消除存量居民自建房安全隐患的同时,严控增量。建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建等全过程管理制度,逐步完善和健全农村房屋建设相关标准规范,建立常态化农村房屋建设管理制度。
    (四)严肃惩戒措施。各有关部门要强化对自建房安全的监管,严厉打击危及建筑安全的违法违规行为,坚决打击随意加层、违法改扩建、私挖地下空间、破坏承重结构等违法行为,对顶风作案、屡教不改严重危及公众安全的,依据《安全生产法》《刑法修正案》第十一条规定,移交司法机关追究刑事责任。要建立“吹哨人”制度,设立举报电话,广泛发动群众进行举报,对涉及人员密集型场所安全的群众举报,一经核实,将给予奖励,效果显著的予以重奖。
    (五)党员带动群众。开展党员领导干部违法建设的自查自纠工作。违法建设涉及党员及其配偶、子女的必须自行拆除,自拆有困难的,可申请执法部门协助拆除。党员领导干部应提高觉悟,积极配合此次清理专项整治行动。
    (六)强化督查问责。督导组采取会商研判、驻地督导、线索核查、实地暗访、聘请专家和有资质的第三方专业机构参与等方式,对各部门各单位工作落实情况进行监督检查。对排查整治不力、分工责任不落实、工作进展不及预期、重大问题隐患悬而不决的,及时通报批评、约谈整改,坚决不留尾巴、不留死角;对存在形式主义、官僚主义,隐瞒不报、弄虚作假,失职渎职、以权谋私的,坚决“零容忍”,依法依规严肃追责问责。

    附件:瓦房店市自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”工作领导小组组成人员名单










附件
瓦房店市自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”工作领导小组组成人员名单

一、领导小组组成人员
组  长:马英骥 市委书记
        李  巍 市委副书记、代市长
        赵迎春 市政协主席
副组长:宋玉章 市委常委、常务副市长
        薛  辉 市委常委、市委政法委书记
        董  强 市委常委,市纪委书记、监委主任
        刘俊峰 副市长、市公安局局长
        黄显刚 副市长
        邓继林 市法院院长
        刘晓东 轴承产业开发区主任
成  员:王  龙 市委办公室主任
        王志超 市政府办公室主任
        李圣处 市纪委副书记、监委副主任
        樊先占 市委组织部副部长
        刘仁洲 市委宣传部副部长
        杨晓飞 市委政法委副书记
        乔  树 市住建局局长 
        初正新 市发改局局长
        乔万华 市教育局局长
        毛加文 市公安局副局长
        仵  娟 市司法局局长
        郑长秋 市财政局局长
        韩冬梅 市自然资源局局长
        陈立新 市交通局局长
        朱洪伟 市农业农村局局长
        蔡凤君 市商务局局长
        刘  涛 市文旅局局长
        李俊龙 市卫健局局长
        全厚永 市应急局局长
        丛  军 市市场监管局局长
        刘立新 市机关事务中心主任
        于英平 市法院副院长
        张积坤 市检察院副检察长
        张洪全 得利寺镇镇长 
        于文全 松树镇镇长
        朱  宏 万家岭镇镇长
        徐  江 许屯镇镇长
        李  欣 李官镇镇长
        魏义文 永宁镇镇长
        蔡劲旅 红沿河镇镇长
        孙江玉 仙浴湾镇镇长
        傅卓辉 谢屯镇镇长
        曹力操 老虎屯镇镇长
        高  勇 复州城镇镇长
        王传琦 元台镇镇长
        吕媛媛 瓦窝镇镇长
        李成业 赵屯乡乡长
        刘  冰 土城乡乡长
        赫攀兰 阎店乡乡长
        王  良 西杨乡乡长
        崔再国 驼山乡乡长
        洪  海 三台乡乡长
        吴忠德 杨家乡乡长
        巩其连 泡崖乡乡长
        付全福 文兰街道党工委书记
        牛雪芹 共济街道主任
        齐爱军 新华街道主任
        于世源 铁东街道主任
        于永恺 岭东街道主任
        姜国东 祝华街道主任
        周  帅 岗店街道主任
        田日宽 太阳街道主任
        孙  伟 九龙街道主任
        朱  力 轴承产业开发区
    领导小组办公室设在市住建局,乔树同志兼任办公室主任。领导小组下设自建房安全专项整治和拆违治危治乱2个工作专班:
    1.市自建房安全专项排查整治工作专班
    组  长:乔  树 市住建局局长
    副组长:郑长振 市住建局副局长
    成  员:市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅局、市卫健局、市应急局、市市场监管局、市住建局(执法局)等单位及各乡镇(街道)分管领导。
郑长振同志兼任专班办公室主任。
    2.市拆违治乱工作专班
    组  长:乔  树 市住建局局长
    副组长:郑长振 市住建局副局长
    成  员:市公安局、市自然资源局、市住建局等单位及各乡镇(街道)分管领导。
    郑长振同志兼任专班办公室主任。
    二、督导组组成人员
    组  长:赵迎春 市政协主席
    副组长:薛  辉 市委常委、政法委书记
            董  强 市委常委,市纪委书记、监委主任
            邓继林 市法院院长
            王  龙 市委办公室主任
            王志超  市政府办公室主任
            肖国力  市政协秘书长
    成  员:李圣处  市纪委副书记、监委副主任
            徐成航  市委办公室副主任、督查室主任
            樊先占  市委组织部副部长
            刘仁洲  市委宣传部副部长
            杨晓飞  市委政法委副书记
            刘喜艳  市政府办公室副主任、督考办主任
            毛加文  市公安局副局长
            仵  娟  市司法局局长
            韩冬梅  市自然资源局局长
            郑长振  市住建局副局长
            全厚永  市应急局局长
            于英平  市法院副院长
            张积坤  市检察院副检察长
    领导小组办公室设在市政府督考办,负责督查工作的统筹、协调、组织,承担督导组的日常工作,刘喜艳同志兼任办公室主任。

    政策解读:关于《
瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”实施方案的通知》的政策解读