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瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市海绵城市规划建设管理暂行办法的通知 瓦政办发〔2021〕21号

发布:2021-05-11 09:33:00
各乡镇人民政府,各街道办事处,轴承产业开发区管委会,市政府有关部门及相关单位:
    经市政府九届八十次常务会研究通过,现将《瓦房店市海绵城市规划建设管理暂行办法》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。


瓦房店市人民政府办公室
2021年5月11日
(此件公开发布)
瓦房店市海绵城市规划建设管理暂行办法

    第一章  总  则
    第一条 为加快推进瓦房店市海绵城市规划建设,加强海绵城市建设管理,增强城市排洪防涝能力,提升城市生态环境质量,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《城镇排水与污水处理条例》《建设工程质量管理条例》《海绵城市建设技术指南》和《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)、《辽宁省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施方案》(辽政办发〔2016〕10号)、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市海绵城市规划建设管理暂行办法的通知》(大政办发〔2018〕131号)及《瓦房店市海绵城市建设专项规化(2017-2030)》等法律法规及文件的相关规定,结合瓦房店市实际,制定本办法。
    第二条 海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
    第三条 瓦房店市行政区域内的新建、 改建、扩建项目,适用本办法。
    第四条 海绵城市建设应当遵循“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基本原则,注重规划建设的整体性和系统性,通过综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。
    第五条 瓦房店市海绵城市建设工作按照统一领导、分工协作、分级负责、共同参与的原则组织实施。
    瓦房店市海绵城市建设管理工作领导小组(以下简称领导小组)负责组织领导和统筹协调瓦房店市海绵城市建设工作,负责督导落实《大连市海绵城市建设技术导则》。
    瓦房店市发展和改革局负责做好审批权限内建设项目的审批工作。
    瓦房店市财政局根据瓦房店市财力,依据投资建设计划,按照年度财政预算保障海绵城市项目资金投入。与相关部门密切合作,通过政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,积极吸引社会资本参与海绵城市项目的投资建设和运营管理。
    瓦房店市住房和城乡建设局负责修编海绵城市专项规划,负责海绵城市专项规划和国土空间规划、控制性详细规划及相关专项规划的衔接。负责将海绵城市建设的相关指标和技术要求落实到初步设计与审查、施工图设计与审查、施工许可、工程监督、竣工验收、备案等建设全流程各个环节中。在建设工程施工图审查、施工许可等环节,要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容;工程竣工验收报告中,应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况,提交备案机关。监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实海绵城市相应指标要求。负责制定瓦房店市海绵城市建设计划;负责海绵城市建设项目库的统计更新和维护;负责瓦房店市海绵城市建设效果的绩效评估;负责瓦房店市海绵城市建设创新技术的研究和推广;负责职权范围内的海绵城市的建设和管理工作;负责向上级主管部门报送材料和宣传工作。
    瓦房店市交通运输局负责职权范围内的海绵城市的建设和管理工作。
    瓦房店市农业农村局负责职权范围内的海绵城市的建设和管理工作。
    瓦房店市自然资源局负责海绵城市建设项目土地供给和规划审批等相关工作,负责海绵城市专项规划与国土空间规划、控制性详细规划及相关专项规划的融合。并将海绵城市建设相关要求和规划条件纳入到《划拨决定书》或《国有建设用地使用权出让合同》。负责将海绵城市建设的相关指标(年径流总量控制率和年径流污染物总量削减率)和技术要求落实到建设项目规划设计条件、方案设计、规划核实等规划审批环节中,将海绵城市建设要求作为规划许可和项目建设的前置条件。监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实海绵城市相应指标要求。
    大连市瓦房店(长兴岛经济区)生态环境分局负责海绵城市水体环境质量监测和排放监管。
    领导小组各相关成员单位依据本办法有关规定,在各自职责范围内负责海绵城市建设、管理、宣传和运营维护等相关工作,并积极落实《大连市海绵城市建设技术导则》,负责健全完善统计台账,设立专职联络员,向领导小组办公室报送海绵项目、海绵设施的建设与管理信息以及工作进展情况。
    第六条 鼓励和支持积极开展海绵城市建设的科学研究、先进技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育,提高全社会对海绵城市建设的意识。
    第二章  规划、立项和土地管理
    第七条 海绵城市建设理念应全面融入国土空间规划、 控制性详细规划和相关专项规划。海绵城市建设要求应在“多规合一”、排水防涝、城市水系、水污染防治、绿地、环境保护、市政和交通基础设施等专项规划中统筹谋划,系统考虑。
    第八条 海绵城市专项规划应确定海绵城市建设目标和具体指标,落实海绵城市建设管控要求。相关专项规划应与海绵城市专项规划充分衔接,落实海绵城市建设内容和控制指标。
    第九条 控制性详细规划应落实国土空间规划、海绵城市专项规划和其他专项规划中有关海绵城市的建设目标和要求。
    第十条 政府投资项目在项目建议书中应对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施;在初步设计中应明确海绵城市设施的工程建设内容、主要材料和投资概算。
    第十一条 海绵型城市道路与广场、公园、绿地等基础设施用地,不得擅自改变用途。
    第三章  建设管理
    第十二条 工程建设项目的海绵城市设施须进行专项施工图设计,或结合给排水、道路、园林等专业统筹设计。建设单位需严格要求设计单位按照海绵城市设计指标(年径流总量控制率和年径流污染物总量削减率)进行海绵城市相关方案设计,完成方案设计后由建设单位组织专家评审会,将设计成果纸质版和电子版(光盘)及专家评审意见送海绵城市主管部门审批。施工图设计及施工过程须严格按照报审方案进行。
    第十三条 施工图设计文件审查机构应按照国家、省、市建设相关标准规范和规划设计导则对施工图设计文件进行审查,审查方案书应明确海绵城市设计的审查结论,审图合格书备注栏应明确海绵城市施工图设计文件审查结论。未经海绵城市施工图设计文件审查或审查方案不合格的工程项目,不予施工图设计文件审查备案。
    第十四条 海绵城市设施应按照“先地下、后地上”的要求,科学合理统筹施工,相关分项工程施工应符合设计文件及相关规范规定。
    第十五条 在海绵城市项目建设实施过程中,各建设管理部门要加强日常动态监管。
    第十六条 施工单位须严格按照设计图纸要求进行施工,所用原材料、半成品、构(配)件、设备等产品,进入施工现场时必须按相关要求进行进场验收,不合格的产品不得使用。施工过程必须形成一整套完整的施工技术资料。
    第十七条 监理单位要依法严格履行工程监理职责,加大海绵城市建设工程监理力度,增加巡查、平行检验、旁站频率,确保工程施工完全按设计图纸实施。加强原材料见证取样检测,切实保证进场原材料检验合格后使用。
    第十八条 勘察、设计单位不得出具降低海绵设施建设标准的变更通知,重大变更事项和内容须通过现行变更审查程序后方可实施。
    第十九条 老城区改造项目应结合海绵城市建设要求,统筹民生问题科学论证,综合进行建设。
    第二十条 城市雨水径流行泄通道及易发生内涝的路段、 下沉式立交桥区以及城市绿地中采用海绵城市设施的区域,应配建必要的警示标志标识和预警系统,确保暴雨期间人员的安全,避免对公共安全造成危害。
    第四章  竣工验收和移交
    第二十一条 工程完工后,由建设单位组织各方责任主体进行竣工验收,对工程实体质量和施工技术资料进行检查验收。对项目是否按照设计方案进行建设以及是否落实海绵城市相关技术规范、标准等方面内容进行重点验收。经验收,不符合海绵城市建设要求的,项目建设单位须按有关规定限期整改。各项隐蔽工程相关责任主体必须在隐蔽前组织验收检查,并针对工程具体施工情况组织阶段性验收,形成书面验收方案。
    第二十二条 海绵城市建设项目验收合格后,应随主体工程同步移交相关单位。采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后,按照PPP合同约定进行移交管理。
    第二十三条 海绵城市工程建设施工技术资料,应在建设工程竣工验收合格后,与主体工程施工技术资料一并移交瓦房店市档案馆存档。
    第五章  运营管理
    第二十四条 城市道路、广场、公园、绿地等公共项目的海绵设施,由各项目管理单位负责维护管理;建筑与住宅小区等其他类型项目的海绵城市设施,由产权单位负责维护管理。以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施,在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期满后,海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。
    第二十五条 负责海绵设施维护管理的单位应当采取以下措施加强设施的维护和管理,确保海绵设施正常运行:
    (一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程,配备专人管理,并定期对管理人员进行培训;
    (二)对设施进行定期巡查、维护和维修,避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;
    (三)定期对海绵城市设施进行监测评估,确保海绵城市设施的正常运行;
    (四)落实安全管理制度和各项安全操作规程;
    (五)建立健全海绵城市设施运行管理台帐,并做好记录和统计;
    (六)加强海绵城市设施数据库的建立与信息技术的应用。
    第二十六条 各建设管理部门应当鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理,强化合同管理,严格绩效考核并按效付费,充分调动管养单位积极性,提高项目运行经济效益。
    第六章  附  则
    第二十七条 海绵城市建设项目应优先列入城市建设项目投资计划和土地利用年度计划,优先办理报建和出让等手续。
    第二十八条 规划、建设、设计、施工、监理、施工图审查等单位违反本办法的,由相关主管部门依法依规予以处理。国家机关及其工作人员违反本办法的,依法依规予以处理。