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瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案的通知 瓦政办发〔2020〕17号

发布:2020-03-31 09:47:43
 各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府有关部门及相关单位:

《瓦房店市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》业经市政府九届五十五次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。



                      瓦房店市人民政府办公室

                          2020年3月23日

(此件公开发布)

瓦房店市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案


为贯彻落实大连市《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》(大委农办发〔2019〕10号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以绿色生态为导向,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,以资源环境承载力为基准,以推进农业供给侧结构性改革为主线,尊重农业发展规律,强化改革创新,转变农业发展方式,优化产业发展布局,全面推广绿色高质高效模式,持续改善产地环境,有效保护利用农业资源和环境,大力提升生态服务功能,聚力发展绿色生态农业,加快形成绿色生产生活方式,为实现全市农业绿色可持续发展、农民生活更加富裕、农村更加美丽宜居等提供有力支撑。

(二)目标任务。着力建立以绿色生态为导向的制度体系,加快形成与资源环境承载力相匹配,与生产、生活、生态相协调的农业发展格局,努力实现“一控两减三基本”,即要控制农业用水的总量,减少化肥、农药的施用总量,基本解决畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题。具体目标为:

——资源利用节约高效。到2020年,全市耕地保有量保持在120万亩以上,实现耕地质量不降低,农田灌溉水有效利用系数达到0.59。到2030年,全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。

——产地环境持续改善。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药综合利用率达到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上;农作物秸秆综合利用率95%以上,畜禽粪污综合利用率超95%以上,农膜回收率达到80%。到2030年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用。

——生态系统更加稳定。到2020年,全市森林覆盖率达到33.7%以上;农村人居环境实现阶段性明显改善,村民环境与健康意识普遍增强,全市行政村生活垃圾处置体系全覆盖,15%的行政村生活污水实现收集处理。到2030年,农业生态系统进一步改善。

——绿色供给能力明显提升。到2020年,全市粮食综合生产能力稳定在6亿斤以上,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升,休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年,农产品供给更加优质安全,农业生态服务能力进一步提高,绿色农业技术体系和农业生态服务能力进一步提升。

二、工作重点

(一)优化农业主体功能与空间布局

1.加快建设农业功能区。全面实施主体功能区规划,及时完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的“两区”划定任务,认真实施《瓦房店市都市现代农业发展规划(2019—2025年)》,培育壮大农业特色产业,实现提质增效,切实把资源优势产品转化为产业优势。(责任单位:农业农村局、发改局、财政局、自然资源局、气象局,各涉农乡镇街道;配合单位:国家统计局瓦房店调查队)

2.科学规划农业生产力布局。立足资源环境禀赋,积极推广绿色高质高效模式。按照东北战区、西北战区、西南战区、东南战区和中部战区等“五大战区”布局,加快推进城八线经济走廊、沿海产业带、铁路产业带和高铁高速产业带建设。围绕创建都市现代农业强市、打造一流“绿色食品品牌”目标,优化绿色集约高效生产空间,提高优势特色农产品标准化、智能化和产业化发展水平。东北战区包括许屯镇、万家岭镇、赵屯乡、得利寺镇、松树镇等乡镇,倾力打造铁路沿线为枢轴的水果产业带,创建大樱桃、苹果等标准化生产基地;西北战区包括李官镇、土城乡、永宁镇、阎店乡、驼山乡等乡镇,倾力打造高铁和高速沿线为枢轴的水果产业带,创建葡萄、桃、苹果等标准化生产基地;西南战区包括仙浴湾镇、红沿河镇、三台乡、泡崖乡、谢屯镇、西杨乡、杨家乡等乡镇,大力发展海水养殖、农产品加工、滨海旅游等产业,倾力打造以西部沿海为核心的复合型产业集聚区;东南战区包括元台镇、瓦窝镇、九龙街道、岗店街道等乡镇,构建以露地蔬菜为基础,设施蔬菜为重点的现代蔬菜产业示范区;中部战区包括复州城镇、太阳街道等乡镇街道,着力推进畜牧业结构调整,建设畜牧业养殖与资源环境承载力相匹配、与种植业布局相协调的规模化养殖示范区。(责任单位:农业农村局、财政局、自然资源局、科工局、文旅局、气象局、生态环境分局,各涉农乡镇街道)

3.强化农业资源环境管控。加强耕地、林地、草地、渔业水域、湿地等用途管控,严禁围占海域、湿地、林地等不合理开发建设对资源环境的破坏。坚持最严格的耕地保护制度,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施,坚守耕地红线不突破,耕地产能不降低、农民利益不受损“三条底线”。编制种养循环发展规划,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。制定养殖水域滩涂规划,依法划定禁养区和限养区。加大严重污染地区治理。(责任单位:自然资源局、农业农村局、生态环境分局、水务局,各涉农乡镇街道;配合单位:统计局、国家统计局瓦房店调查队)

4.大力推行农业绿色发展。持续推进农业结构优化调整,大力发展节水农业,推广水肥一体化、绿色植保防控等节水节肥节药技术。采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等综合防治措施控制农作物病虫害,确保农业可持续发展;选用低毒高效农药和科学施药技术,提高农药的利用率,减轻残留、污染。科学划定禁养、限养和适养区域,大力推广标准、循环、健康养殖,强化畜禽粪污治理,加快推进畜禽粪污资源化利用。推行水产健康养殖制度,大力推广综合种养模式。建立低碳、低耗、循环、高效的农产品加工流通体系。探索区域农业循环利用机制,实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。(责任单位:农业农村局、生态环境分局、科工局、自然资源局,各涉农乡镇街道)

5.加强农业绿色扶贫开发力度。依托38个低收入村资源优势,推进产业精准扶贫,因地制宜发展绿色农业、循环农业、休闲农业和乡村旅游等优势特色产业,推进产融合发展,多层次开发农业生产生态生活功能,把低收入村生态环境优势转化为经济优势,促进低收入农户增收致富。发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体对低收入村发展的引带作用,建立健全收益分配机制,吸纳低收入户加入生产经营,确保低收入户在产业发展中获得稳定收益。(责任单位:农业农村局、文旅局,各涉农乡镇街道)

(二)加强农业资源节约与利用

6.加强耕地资源保护利用。坚持用地与养地相结合,积极推广轮作休耕技术和模式,加强耕地质量调查监测和评价,加大土壤改良、地力培肥、控污修复。加强农田土壤水分监测。开展耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还田、增施有机肥、地力培肥土壤改良等配套技术。开展高标准农田建设。(责任单位:农业农村局、气象局,各涉农乡镇街道)

7.推行节约高效农业用水。推进“河长制”“库长制”工作,落实各级水资源保护责任。强化农业取水许可管理,调整农业用水结构。全面推进农业水价综合改革,按照总体不增加农民负担的原则,加快建立农业用水精准补贴机制和节水激励机制。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理,完善农田灌排基础设施,推广节水灌溉技术。推广旱作农业节水灌溉、水肥一体化等农业节水技术,健全基层节水农业技术推广服务体系,加强土壤墒情监测。(责任单位:水务局、发改局、农业农村局,各涉农乡镇街道)

8.强化农业生物资源保护与利用。加强动植物种质资源保护利用,继续实施第三次全国农作物种质资源普查与收集。推进水产种质资源库和种质资源场建设,支持国家级水生生物自然保护区建设管理,开展濒危水生野生动物物种救护。开展豚草等危险性农业外来入侵植物预警调查,完善外来物种风险监测评估与防控机制。(责任单位:农业农村局、生态环境分局、科工局,各涉农乡镇街道)

(三)加强产地环境保护与治理

9.加强农田污染控制治理力度。严格落实国家农田污染控制治理标准,开展农产品产地环境监测预警,严格工业和城镇污染物处理和达标排放,依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域;实施土壤污染治理与修复,开展污染耕地分类治理,加强农业环境执法监管。(责任单位:农业农村局、自然资源局、生态环境分局、市场监管局、司法局,各涉农乡镇街道)

10.持续推进农业投入品减量使用。继续实施化肥农药使用量两减量、果菜有机肥替代化肥行动。推广精准施肥技术,推进化肥使用减量化,做好测土配方施肥基础工作。加强病虫害预报,强化农作物病虫害统防统治和全程绿色防控,加快高效植保机械推广应用。开展农药使用安全风险监测。规范使用饲料添加剂,减量使用兽用抗菌药物。(责任单位:农业农村局、生态环境分局、市场监管局、供销社,各涉乡镇街道)

11.全面提升秸秆资源综合利用。坚持“农用为主、多元利用”的原则,稳步推进秸秆机械化粉碎还田利用,加大基料化、饲料化、能源化和原料化等秸秆产业化利用。加强秸秆收储体系建设。推广秸秆有机肥、秸秆生物反应堆和成型燃料、等技术。加快培育和扶持以农作物秸秆为原料的生物质燃料、肥料、饲料等秸秆利用市场主体。(责任单位:农业农村局、生态环境分局、自然资源局、财政局,各涉农乡镇街道)

12.加强畜禽粪污资源化利用。健全畜禽养殖污染防治长效机制,推广畜禽标准化健康养殖和种养结合的生态循环模式,加强畜禽养殖废弃物资源化利用。到2020年,基本解决规模化畜禽养殖场粪污处理和资源化利用问题,畜禽养殖废弃物资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化的生产方式。加快建设覆盖全市的病死动物无害化收集处理体系。(责任单位:农业农村局、生态环境分局、自然资源局、财政局,各涉农乡镇街道)

13.开展废旧地膜和包装废弃物回收处理。开展加厚地膜、可降解地膜示范推广,引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收,鼓励农膜生产、销售、回收企业、个人和其他组织兴建农膜回收利用设施。试点开展农药包装物回收处置,落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任。(责任单位:农业农村局、市场监管局、生态环境分局、自然资源局、供销社,各涉农乡镇街道)

14.加强农村人居环境整治。开展村庄清洁行动、农村“厕所革命”、垃圾污水治理、村内道路建设。推进荒山造林、乡村绿化、退化林分修复、绿道花街建设等工作。加强农村水环境治理,严格落实河(库)长制,强化乡村河库水域岸线等水生态空间管理。(责任单位:农业农村局、财政局、生态环境分局、水务局、住建局、卫健局,各涉农乡镇街道)

(四)加强农业生态系统养护与修复

15.开展农田生态系统保护与修复。严守生态保护红线,遵循生态系统整体性、生物多样性规律,合理确定种养规模,建设完善农田基础设施。优化乡村种植养殖模式,推进康养农业、休闲农业、乡村旅等,拓展农业多种功能,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。(责任单位:农业农村局、文旅局、自然资源局、气象局,各涉乡镇街道)

16.保护修复水生生态环境。落实新海洋伏季休渔制度,加强海洋渔业资源总量管理,创建国家级海洋牧场,抓好人工鱼礁项目建设。强化渔船分级分区管理,严格限制渔船跨区生产、异地挂靠。加强增殖苗种驯养繁育设施升级改造,建立和完善放流苗种管理追溯体系,有序开展水生生物增殖放流工作。(责任单位:农业农村局、自然资源局、各涉农乡镇街道)

17.加强林业和湿地养护。加快建立完善防护林体系,增加沿海功能区和水源地林地面积。落实湿地分级管理制度,开展湿地保护与用途管控。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地;禁止永久性截断湿地水源;禁止向湿地超标排放污染物;禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏;禁止破坏湿地及其生态功能的各种违法违规活动。(责任单位:自然资源局,各涉农乡镇街道)

(五)健全创新驱动与约束激励机制

18.构建支撑农业绿色发展的科技创新体系。加强农业政产学研推协同创新,开展农业环境、土壤质量、质量安全等农业领域长期性数据观测监测,加强健康种植、养殖技术的研究与示范推广。开展陆地农业耕地土壤保水、保肥、污染防治等技术研究。示范推广畜禽粪污资源化利用典型模式,实施资源养护与生态环境修复,拓展渔业资源可持续利用空间。加快绿色农机化新装备推广应用。(责任单位:科工局、农业农村局、生态环境分局、财政局,各涉农乡镇街道)

19.完善农业生态补贴机制。以提升农业质量效益和竞争力为目标,落实以绿色生态为导向的补贴政策,支持捕捞渔民减船转产、增殖放流、农业废弃物资源化利用等资源养护措施,落实耕地、草地、森林、湿地、水生生物等生态补偿。鼓励引导金融机构加大对农业绿色发展的融资支持,引导社会资本投向农业绿色发展。创新绿色生态农业保险产品。(责任单位:农业农村局、生态环境分局、财政局、金融机构、保险公司,各涉农乡镇街道)

20.健全绿色农业标准体系。严格执行国家相关农业标准,建立与国家标准和行业标准相配套的绿色标准体系。实施农业绿色品牌战略,积极申报绿色食品、有机产品和地理标志农产品,培育一批具有区域优势特色和市场竞争力的特色优质农产品区域公用品牌。加快农产品质量安全追溯体系建设,完善与市场准入相衔接的食用农产品准出制度,加强农产品质量安全认证行为规范监管。加大绿色优质农产品推介力度,积极参加各类农展,鼓励特色协会组织开展各种类型的节庆等推介活动,不断打造、树立优质特色农业产品品牌,不断提高农产品的美誉度和知名度。(责任单位:农业农村局、市场监管局、商务局、供销社,各涉农乡镇街道)

21.完善绿色农业发展保障体系。落实农业绿色发展政策要求,完善体现农业绿色发展需求的相关制度,加强耕地保护、农业污染防治、农业生态保护、农业投入品管理工作等方面的制度建设。建立耕地、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系,及时发布预警。加大执法和监督力度,依法打击破坏农业资源环境的违法行为。(责任单位:农业农村局、司法局、生态环境分局、科工局、自然资源局、市场监管局、财政局、气象局,各涉农乡镇街道;配合单位:国家统计局瓦房店调查队)

22.大力发展农村电子商务。加快推进农业信息化建设,实施“互联网+”现代农业示范行动。整合区域内物流、电商、传统商贸企业物流资源,完善县乡村物流配送体系。支持农村电子商务创新创业,加强电子商务人才培训,组织农村电商企业开展交流对接活动。推进农村电子商务经营者规范管理,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。(责任单位:商务局、农业农村局、市场监管局、发改局、供销社,各涉农乡镇街道)

23.健全农业人才培养机制。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴,加大培养具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农村专业人才和新型职业农民。积极培育新型农业经营主体,鼓励其率先开展绿色生产。开展新型农业经营主体“直通式”气象服务,加强减灾气象知识培训。(责任单位:市委组织部、农业农村局、人社局、气象局、供销社,各涉农乡镇街道)

三、保障措施

(一)严格落实领导责任。各级政府要高度重视,加强组织领导,落实主体责任,建立农业绿色发展推进机制,建立部门联席会议制度,按照本实施方案要求,履职尽责,加强指导,扎实推动,确保各项政策措施落到实处。

(二)加大资金支持力度。落实国家、省和大连市扶持绿色发展的政策。充分发挥公共财政的引导作用,构建多元化、多渠道、高效率的投入体系。加强项目和资金整合,引导金融和社会资金投入绿色农业项目,推进农业绿色发展。

(三)建立考核奖惩制度。建立完善农业绿色发展评价指标,市委市政府督查部门要适时牵头组织开展督查。建立奖惩机制,对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予通报表扬,对落实不力的进行批评。

(四)营造全民行动氛围。利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体,加大对推进农业绿色发展重要意义和政策措施的宣传报道力度,强化舆论引导,加大科学普及,扩大社会影响,增强生态文明意识,培育绿色生产生活方式,通过先进带动、典型引路,掀起推动农业绿色发展的高潮。

 

     政策解读:关于《印发瓦房店市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案的通知》的政策解读