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瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市家庭农场质量提升试点创建工作实施方案的通知 瓦政办发〔2020〕14号

发布:2020-03-31 09:39:09
各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府有关部门及相关单位:
    《瓦房店市家庭农场质量提升试点创建工作实施方案》业经市政府九届五十五次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。


                            瓦房店市人民政府办公室
                               2020年3月6日
(此件公开发布)
瓦房店市家庭农场质量提升试点创建工作实施方案

    为贯彻落实《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》(中农发〔2019〕16号)文件精神,按照《关于以区市县为单位开展农村综合改革任务整县试点示范创建工作的通知》(大委农办发〔2019〕16号)要求,由我市承担家庭农场质量提升整县推进试点工作。为做好试点工作,结合我市实际,特制定如下实施方案。
    一、指导思想
    以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实新发展理念,坚持高质量发展,以开展家庭农场示范创建为抓手,以建立健全指导服务机制为支撑,以完善政策支持体系为保障,实施家庭农场培育计划。按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路,加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场,为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化夯实基础。
    二、基本原则
    (一)坚持农户主体原则。坚持家庭经营的基础性地位,鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模,发展多种类型的家庭农场。
    (二)坚持规模适度原则。引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力,实现最佳规模效益,防止片面追求土地等生产资料过度集中,防止“垒大户”。
    (三)坚持市场导向原则。遵循家庭农场发展规律,充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用,加强政府对家庭农场的引导和支持。
    (四)坚持因地制宜原则。鼓励各地立足实际,确定发展重点,创新家庭农场发展思路,务求实效,不搞“一刀切”,不搞强迫命令。
    (五)坚持示范引领原则。发挥典型示范作用,以点带面,以示范促发展,总结推广不同类型家庭农场的示范典型,提升家庭农场发展质量。
    (六)坚持工商部门注册为主、农业部门备案为辅原则。拓宽家庭农场登记渠道,充分发挥工商部门的主体作用,以工商部门注册登记为主,农业部门备案为辅,大力发展家庭农场。
    三、工作目标
    试点时间从2019年10月至2021年12月底前,在试点时间内,全市要完成的目标是:家庭农场数量稳步提升,典型示范作用明显增强,支持家庭农场发展的政策体系基本建立,管理制度更加健全,指导服务机制逐步完善,发展模式更加多样,家庭农场生产能力和带动能力得到巩固提升。2019年当年,在工商部门或农业部门备案的家庭农场要达到125家,全市累计达到320家;到2020年底,当年在工商部门或在农业部门备案的家庭农场200家,累计达到520家;到2021年底,当年在工商部门或在农业部门备案的家庭农场250家,累计达到770家以上。
    四、认定范围和标准
    (一)家庭农场范围
    1.种植业家庭农场。包括从事粮食作物、蔬菜、水果、油料及其他经济作物种植的家庭农场。
    2.养殖业家庭农场。包括从事畜牧业、渔业养殖的家庭农场。
    3.种养业结合家庭农场。以种植业生产为主,同时利用种植业生产场地,从事养殖业的家庭农场。
    (二)家庭农场认定标准
    1.由单一农户家庭组成,农场主户口登记在村组,或者是具有土地(养殖水域)承包经营权的自然人。
    2.劳动力以家庭成员为主。
    3.以农业收入为主要收入来源,农业净收入占家庭农场总收益的80%以上。
    4.从事水稻、玉米等粮食作物种植的,土地经营面积应达到100亩以上。
    从事蔬菜、花卉、食用菌等经济作物种植的,土地经营面积达到20亩以上;从事设施农业生产的,设施占地面积达到8亩以上。
    从事水果、林下作物生产的,平原地区种植面积达到50亩以上,山区种植面积达到100亩以上;从事设施农业生产的,设施占地面积达到10亩以上。
    从事种养结合的,主要产业土地经营面积达到上述标准的70%。
    从事畜牧业养殖的,生猪存栏300头或年出栏500头以上;奶牛存栏50头以上,肉牛年出栏50头以上;蛋鸡存栏5000只以上,肉鸡年出栏50000只以上;羊存栏100只或年出栏300只以上;驴存栏50头以上,鸭鹅兔等经济动物1000只以上。
    从事渔业养殖的,淡水池塘养殖面积应达到100亩以上;海水养殖面积应达到150亩以上、工厂化养殖达到2000平方米以上。
    5.家庭农场经营应相对稳定,从事种植业生产的家庭农场土地流转年限在5年以上(签订正规的流转合同文本)。从事渔业养殖的家庭农场依法取得《水域滩涂养殖证》或水域、滩涂的承包合同在5年以上。经营土地、水面相对集中连片。
    6.有与生产经营规模相适应的配套设施、机械装备,能够满足主要生产环节的需要。
    7.按照相关技术规程或标准进行生产,有比较详细的投入品采购和使用记录,并建立生产、销售、用药、免疫、检疫、等档案,基本做到产品质量可追溯。
    8.农业经营活动有比较完整的财务收支记录。
    9.家庭农场主参加过专业技能培训,无不良信用记录。
    五、具体措施
    (一)稳步提升家庭农场数量
    以乡镇街道为单位,综合考虑当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等,引导本地区家庭农场适度规模经营,取得最佳规模效益。把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。
    (二)加强示范家庭农场创建
    要按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则,健全工作机制,开展示范家庭农场创建,引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。
    (三)加强宣传和培训
    推广培育家庭农场的好经验好模式,按照可学习、易推广、能复制的要求,树立一批家庭农场发展范例。鼓励结合实际发展种养结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式和农林牧渔等多种类型的家庭农场。健全面向家庭农场的社会化服务、健全家庭农场经营者培训制度。
    (四)加大政策支持和资金扶持
    在试点期间,对建立的家庭农场要给予政策和资金支持。在土地经营权流转、基础设施建设、社会化服务保障、经营者培训制度、财政税收、金融保险等方面给予政策支持;要鼓励家庭农场向规模化、标准化发展。凡达到大连市级示范家庭农场标准的,在积极争取上级扶持资金的同时,市本级每年也要择优扶持40个家庭农场,每个家庭农场扶持3万元。鼓励成立家庭农场(3家以上)联盟,且产品实行线上线下销售的,对联盟主导者,市本级优先考虑给予政策扶持。
    六、工作安排
    (一)试点时间。试点周期约2年,2021年12月底前完成。
    (二)节点任务。2020年底前每个乡镇街道完成8家;2021年底前每个乡镇街道完成10家。
    (三)制定工作计划。各乡镇街道结合本地区实际,以乡镇街道政府名义制定工作计划,于2020年2月底前报市农业农村局农经法规科。
    (四)经验总结。各乡镇街道于2020年11月末前上报试点工作进展情况,2021年10月末前试点工作进行全面总结,市农业农村局形成总结报告报送大连市委农办。
    七、工作要求
    (一)高度重视。各乡镇街道要高度重视此项工作,要将促进家庭农场发展列入重要议事日程,制定本地区家庭农场培育计划并部署实施,及时解决家庭农场发展面临的困难和问题,确保各项政策落到实处。
    (二)密切配合。建立促进家庭农场发展的综合协调工作机制,加强部门配合,形成合力。
    (三)做好宣传。宣传家庭农场发展中的好典型、好案例、好经验、好做法,为家庭农场发展营造良好社会舆论氛围。

          2.家庭农场登记簿.doc
          4.家庭农场认定书.doc
          5.家庭农场生产记录.doc
 

    正文:政办发14号附件.doc                        

    政策解读:关于《印发瓦房店市家庭农场质量提升试点创建工作实施方案的通知》的政策解读