瓦房店市人民政府行政规范性文件
瓦房店市完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案
瓦政发〔2007〕81号
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府有关办局：
现将《瓦房店市完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年五月二十五日
瓦房店市完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案
为做好大中型水库移民后期扶持工作，帮助我市水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17 号）和《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》（辽政发〔2006〕44 号）及《辽宁省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理办法》，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻和落实科学发展观，按照开发性扶持移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持解决温饱与促进长远发展相结合的原则。认真贯彻国家移民后期扶持政策，解决移民温饱问题。改善库区、移民安置区基础设施，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，促进库区和移民安置区新农村建设。
2、坚持国家帮扶与移民自力更生相结合原则。在落实国家移民政策、加大扶持力度的同时，动员移民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增强移民自我发展的能力。
3、坚持公平、公开、公正的原则。严格执行国务院、省有关政策，在核定移民身份、确定扶持方式、资金管理及使用等方面，做到统一政策，公开透明，实事求是，维护移民合法权益，接受移民和社会的监督。
4、坚持“三不”原则。移民后期扶持不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。
5、坚持依法办事和实际情况相结合的原则。既要依据国家政策规定依法办事，又要结合地区实际，实事求是，尊重群众意愿，创造性开展工作。
6、坚持促进库区、移民安置区发展与保持社会稳定相结合的原则。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好有关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
（三）工作目标
近期目标：库区、移民安置区基础设施薄弱的问题初步得到改善，移民生产生活中存在的突出问题基本得到解决，生态环境得到改善；移民的生产得到发展，就业技能得到提高，生活水平逐步得到提高。
中长期目标：结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区的基础设施和生态环境建设，使库区和移民安置区群众的生产生活水平逐步达到当地居民的平均水平，实现库区和移民安置区的经济与当地农村同步发展。
二、后期扶持的范围、方式和资金管理
（一）扶持范围
后期扶持范围是大中型水库的农村移民（具有农村户籍）。其中，2006 年 6 月 30 日之前搬迁的水库移民为现状人口，2006 年 7 月 1 日后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，由大连市移民部门统一组织，对 2006 年 6 月 30 日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整；2006 年7 月 1 日以后搬迁的水库原迁移民数量按水库移民动迁安置规划的人口确定；转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。对扶持期内人口的自然变化，采取将后期扶持资金直接发放给移民个人扶持方式的，实行“生不增，死要减”的政策，核减的后期扶持资金纳入当地项目扶持；对于采用项目扶持方式的，实行“生不增，死不减”的政策。
（二）扶持标准
对纳入后期扶持范围的移民每人每年按 600 元标准补助。
（三）扶持期限
对 2006 年 6 月 30 日前搬迁的符合扶持范围的移民，自2006 年 7 月 1 日起扶持 20 年；对 2006 年 7 月 1 日以后搬迁的符合扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持 20 年。
（四）扶持方式
1、对于 2006 年 6 月 30 日以前搬迁的符合扶持范围的原迁移民，将后期扶持资金直接发放给移民个人。
2、对于未满 18 周岁的移民孤儿、因残因病丧失劳动能力的移民，将后期扶持资金直接发放给移民个人。
3、对于 2006 年 7 月 1 日以后搬迁的原迁移民，将后期扶持资金直接发放到移民个人。
4、对于除原迁移民以外的其他现状移民人口，实行项目扶持方式。
5、对水库移民相对比较集中的地方，因安置移民而挤占原住村民生产资料及基础设施的，根据实际情况，安排解决基础设施的扶持项目，尽量使相关人受益。
（五）资金管理使用
对移民扶持资金严格实行专款专用制度，在市大中型水库移民后期扶持办公室设立专门帐户，资金的使用与管理要公开透明，接受移民的监督，严禁截留挪用。
三、后期扶持工作的主要内容及方法
（一）核定登记扶持对象
由市大中型水库移民后期扶持办公室汇同各乡镇、街道办事处移民机构，严格按《辽宁省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理办法》及我市的相关办法进行核定登记。登记结果在移民所在乡镇、街道办事处、村张榜公示 5天后，由乡镇、街道办事处汇总报市大中型水库移民后期扶持办公室审核，审核后进行第二次公示。公示期内群众对登记结果有异议的，由市大中型水库移民后期扶持办公室组织相关部门及所在乡镇、街道办事处移民部门进行调查核实，并将结果公开。
（二）后期扶持项目确定原则
水库移民后期扶持规划（600 元以内）在项目确定上应优先选择移民群众能直接受益的小项目，可选择基础设施、生产开发、科技推广、技能培训、再搬迁安置等项目，避免安排经营性项目，不安排跨村和移民村组（自然村）以外的项目。水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（600 元以外）按照优先解决突出问题的原则进行编制，项目包括基本口粮田及水利设施配套、基础设施、生态建设及环境保护、生产开发、劳动力就业技能培训等。
（三）扶持资金的使用管理
后期扶持资金直接发放到移民个人的，由市大中型水库移民后期扶持办公室按照确定的移民名册，在银行为移民开设个人帐户、办理银行存折（卡）并发放到移民手中。每季度，市大中型水库移民后期扶持办公室将补助资金拨入银行专户，由开户银行在每季度最后 1 个月按批准的移民名册将资金划入移民个人帐户。实行项目扶持的，按批准的前期工作文件中确定的项目资金额度下拨资金。由市大中型水库移民后期扶持办公室负责编制扶持资金年度支出预算、年终编制决算，对项目资金实行专户管理、封闭运行，年终结余，可以结转下一年继续使用。
四、统筹兼顾，确保后期扶持政策顺利实施
（一）提高认识，加强领导
全市上下要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性、长期性和复杂性，统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，把水库移民工作摆上重要的议事日程，周密部署，精心组织，稳步推进，确保水库移民后期扶持政策落到实处。市政府成立市大中型水库移民后期扶持工作领导小组，负责全市水库移民后期扶持工作的组织、协调和检查督办工作。在水库移民后期扶持工作中，要形成市、乡镇、街道办事处、村三级联动的有效工作机制，由市大中型水库移民后期扶持工作领导小组成员单位派出工作组，分别负责一个乡镇、街道办事处的移民登记核实、政策咨询和稳定工作，切实做到责任到位，工作到位。
（二）健全机构，加强协调
移民工作涉及面广、政策性强、持续时间长，为适应移民工作新形势和新要求，理顺移民工作管理体制和工作机制，市政府成立市大中型水库移民后期扶持工作办公室，负责全市大中型水库移民后期扶持工作的人口核定、审查；直补扶持资金的发放；扶持项目的规划、实施。市大中型水库移民后期扶持工作办公室为市政府管理的事业单位，编制为 15人。设主任 1 人，副主任 2 人（正、副科级）。下设综合科、工程规划管理科、计财科、审核科 4 个科室。各乡镇、街道办事处也要建立相应机构，设立专职工作人员，具体落实水库移民后期扶持工作。移民 500—1500 人以上乡镇，设 1 个移民专干，移民 1500 人以上的乡镇设 2 个移民专干，成立移民办公室，与乡镇、街道办事处水利站合署办公。各村由村党支部书记、村主任、村会计、村民组长组成村级工作组。市大中型水库后期扶持工作办公室的工作人员工资、办公经费等列入市财政预算；乡镇、街道办事处移民工作人员工资及办公经费纳入财政包干，由乡镇、街道办事处负责解决。
（三）加强政策宣传，营造浓厚氛围
宣传部门要坚持正确的舆论导向，将移民政策宣传贯穿于大中型水库移民后期扶持工作的始终，大力宣传国家新时期水库移民的方针政策和措施，配合移民部门做好移民后期扶持政策的宣传解释工作，使每一个移民能够全面了解和正确理解国家的各项扶持政策。市大中型水库后期扶持工作办公室要会同各乡镇、街道办事处移民部门印发移民宣传资料，组织人员深入库区和移民安置区，广泛宣传国家对水库移民后期扶持政策和省有关规定，把宣传解释工作的重点放在基层、放在村组、放在移民工作的第一线。做到后期扶持工作到哪里，宣传解释工作到哪里，让移民群众真切感受到党和政府的温暖。
（四）强化组织监督，严肃工作纪律
各有关部门及各级移民机构要认真落实国家和省有关移民后期扶持政策，严肃工作纪律，按照规定程序审定移民人数，并坚持张榜公布，设立举报电话，确保数据真实可靠。市大中型水库移民后期扶持工作办公室要严格移民扶持资金的支出管理，防止跑冒滴漏，严禁截留挪用。市监察局要会同市财政局制定有关责任追究办法，要和审计部门主动介入，加大工作力度，加强监督检查。后期扶持资金使用中发现问题，要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策的，要依法严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
（五）完善应急机制，确保社会稳定
库区及移民安置区移民问题复杂，牵涉面广，后期扶持工作关系到方方面面的利益，稍有不慎，不仅会妨碍后期扶持政策的顺利实施，而且可能影响到区域社会稳定。保持社会稳定是落实移民后期扶持政策成败的关健，是完善后期扶持政策的出发点、落脚点和最终归宿。市有关部门和各乡镇、街道办事处要高度重视信访工作，全力做好对移民群众的政策宣传和解释工作，做好库区和移民安置区的稳定工作，在思想上高度重视稳定工作，始终绷紧维护农村社会稳定这根弦，绝不能麻痹大意；在工作方式上注意走群众路线，严格按程序要求办事；在工作作风上要扎实细致，不怕麻烦，不能粗枝大叶；在工作措施上要健全预警机制和快速反应机制，以防为主，对可能发生或一旦发生的移民群体事件，到信息畅通，反应灵敏、处理果断，努力将矛盾和问题消除在初始阶段，解决在基层，避免其蔓延扩大，切实维护社会稳定。市大中型水库后期扶持工作办公室具体负责我市境内的移民稳定工作，重特大事故要报告市大中型水库移民后期扶持工作领导小组，并上报大连市大中型水库移民后期扶持工作办公室。各乡镇、街道办事处具体负责辖区内移民稳定工作。
瓦房店市人民政府发布