瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市疏近用远 转型升级 推动深远海养殖高质量发展实施方案的通知
瓦政办发〔2025〕21号
发布:2025-11-29 10:22:00
各沿海乡镇人民政府，市政府有关部门及相关单位：
《瓦房店市疏近用远 转型升级 推动深远海养殖高质量发展实施方案》业经瓦房店市第十届人民政府第六十一次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
瓦房店市人民政府办公室
2025年11月29日
（此件公开发布）
瓦房店市疏近用远 转型升级 推动深远海养殖高质量发展实施方案
为深入贯彻党的二十大和二十大二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于海洋强国的重要论述，根据《自然资源部办公厅、农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知》（自然资办发﹝2023﹞55号）《大连市滩涂养殖规划》《大连市人民政府办公室关于印发疏近用远 转型升级推动深远海养殖高质量发展实施方案的通知》（大政办发﹝2025﹞21号）要求，为落实我市养殖用海“疏近用远”、海洋经济转型升级、全面推动深远海高质量发展工作，现制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持依法管海、按规用海的原则，对大连市滩涂养殖规划的禁止养殖区、限制养殖区依法进行“疏近用远”，有序清退，引导养殖户转型升级，向深远海发展，进一步推动全市海洋高质量发展工作。
二、工作目标
依据《中华人民共和国海域使用管理法》《大连市滩涂养殖规划（2018-2030年）》《瓦房店市国土空间规划（2021-2035年）》等法规要求，我市“疏近用远”工作将于2026年底前完成。
（一）本方案自印发之日起，对近岸2海里《大连市养殖水域滩涂规划》明确的限制养殖区，不再新批养殖用海，引导现有养殖户有序清退，实现“减量控增”。
（二）2026年底前，对近岸2海里禁止养殖区的养殖用海予以清退。对近岸2海里无证养殖用海予以清退，实现禁止养殖区、无证养殖用海“零存量”。
（三）2026年底前，对三台乡复州河入海口占用生态红线区的限制养殖区内的所有养殖用海及养殖设施（以下简称复州河入海口清退区）全部予以清退，实现生态红线区内的海水养殖“零存量”。
三、工作安排
（一）摸清工作底数。2025年10月底前，完成辖区疏近清退摸底工作，全面掌握禁止养殖区、限制养殖区、无证养殖用海的总体情况，具体掌握养殖户办证情况、面积情况、证照存续情况、用海方式情况、合同签订履行情况等。
（二）压实工作责任。市海洋发展局牵头负责我市疏近清退总体工作，市直相关部门、各沿海乡镇做好配合工作。各沿海乡镇要协助市海洋发展局做好疏近清退的调查工作、勘测工作、保障工作。市海洋发展局牵头组织做好疏近执法工作、强制清退工作，确保我市疏近清退工作依法有序进行，按期完成。
（三）开展勘测工作。2025年10-12月，市海洋发展局负责对禁止养殖区养殖用海、无证养殖用海的原有数据进行收集。对复州河入海口清退区的养殖用海、养殖设施进行现场测量，建立禁止养殖区、限制养殖区、无证养殖用海矢量数据库，上报大连市海洋发展局备案。
（四）注销海域证、养殖证。2025年12月底前，市海洋发展局完成对近岸2海里禁止养殖区原办理已到期的海域使用权证、对三台乡复州河入海口近岸2海里的限制养殖区占用生态红线区内原办理已到期的海域使用权证注销工作。市水务局完成对三台乡复州河入海口限制养殖区占用生态红线区内原办理已到期的滩涂养殖证注销工作。
（五）开展执法工作。2026年1-6月，市海洋发展局会同沿海各乡镇对近岸2海里无证养殖用海开展执法工作。市海洋发展局、三台乡政府对复州河入海口清退区的养殖用海开展执法工作。市海洋发展局、李官镇（7宗）、红沿河镇（1宗）、三台乡（1宗）完成禁止养殖区9宗开放式养殖用海的执法工作。
（六）依法强制清退。2026年7月起，市海洋发展局会同相关单位依法对已完成执法程序的禁止养殖区、复州河入海口清退区的养殖用海及近岸2海里的无证用海进行强制清退。
四、组织保障
（一）加强领导，明确职责。我市成立“疏近用远”清退工作指挥部（具体组成单位见附件1），总指挥由副市长黄显刚担任。各部门、各沿海乡镇要按照指挥部的工作安排，各司其职。
（二）态度坚决，旗帜鲜明。“疏近用远”工作是大连市委、市政府落实习近平生态文明思想、推动海洋高质量发展的重要举措，相关部门、单位要充分认识“疏近用远”工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到大连市委的部署要求上来，坚决贯彻落实大连市“疏近用远”工作要求，坚定不移完成我市“疏近用远”工作。
（三）加强配合，形成合力。各相关部门及沿海乡镇党政一把手要以大局为重，亲自挂帅，靠前指挥，按照属事属地的职责分工做好份内工作，相互配合、无缝衔接，坚决防止出现责任落空、推诿扯皮、不担当、不作为等现象。
（四）做好宣传，营造氛围。强化信息发布、正面宣传和舆情管控，全力宣传好市委、市政府有关部署和政策，宣传好各部门、各地区的工作措施和成效，同时严格落实意识形态工作责任制和保密纪律要求，对敏感信息及时发现研判处置，确保舆情应对高效精准。
（五）严格执法，严肃处理。对涉及违规违纪、违法犯罪的坚决依规依纪依法进行处理，对因推诿扯皮、玩忽职守等造成严重后果的有关人员严肃追责，市纪委监委、市公安局、市法院、市检察院按职责分工做好工作。
（六）落实经费，强化保障。三台乡复州河入海口疏近清退工作，我市已向大连市委承诺2026年底前完成。为此，财政部门要优先保障“疏近用远”相关资金需要，落实各类“疏近用远”工作专项经费，在年内安排预算的基础上，市级财政优先保障落实“疏近用远”工作专项经费。
（七）巩固成果，持续发力。沿海乡镇牢牢扛起辖区海域管理责任，疏近清退后，市海洋发展局、沿海乡镇要各负其职，强化监管，防止前清后乱，确保我市近岸海洋环境进一步改善提升。
附件：瓦房店市“疏近用远”工作指挥部成员单位
附件
瓦房店市“疏近用远”工作指挥部成员单位
成立瓦房店市“疏近用远”工作指挥部，总指挥由副市长黄显刚担任。指挥部下设办公室，办公室主任由市海洋发展局局长担任。
成员单位包括：市委政法委、市纪委监委、市委宣传部、市信访局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市海洋发展局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市水务局、市法院、市检察院、沿海乡镇政府。
指挥部领下设5个工作组：
1.综合协调组。负责统筹协调各方面工作，负责国土空间规划、生态红线确认，保障指挥部工作正常运转，发挥“桥梁”和“枢纽”作用。
组长单位：市海洋发展局
成员单位：市直成员单位、沿海乡镇政府
2.法纪监督组。依法依规对疏近清退工作中发现的违法违纪违规问题进行查处。
组长单位：市纪委、监委
成员单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局
3.信访稳定组。加强疏近清退工作信访稳定排查，发现访情及时处置，防止出现群访、越级访。
组长单位：市委政法委
成员单位：市信访局、市海洋发展局、沿海乡镇政府
4.强制清退组。根据养殖合同情况及对养殖户的处罚情况，依法对禁止养殖区、限制养殖区养殖户依法清退，确保疏近工作落实到位。
组长单位：市海洋发展局
成员单位：市财政局、市住房和城乡建设局（城市管理综合行政执法队）、市水务局、沿海乡镇政府
5.宣传报道组。加强政策文件、会议精神、工作成果等方面的宣传报道，及时澄清不实信息，回应社会关切。
组长单位：市委宣传部
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