瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知

瓦政发〔2022〕32号

发布:2022-07-22 15:20:00

各乡镇人民政府，各街道办事处，轴承产业开发区，市政府有关部门及相关单位：

　　现将《瓦房店市全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请遵照执行。

瓦房店市人民政府

2022年7月21日

（此件公开发布）

瓦房店市全民健身实施计划(2021-2025年)

　　“十四五”时期是开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全民健身国家战略全面实施，体育强国建设深度推进的重要时期。为贯彻落实国务院《全民健身计划（2021—2025年）》，根据《全民健身条例》（国务院令第560号)、《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）、《“健康中国2030”规划纲要》和《瓦房店市“十四五”体育事业发展规划》，结合瓦房店市实际，制定本计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文化软实力等方面的综合价值与多元功能，深入推进体育事业向“体育+”“+体育”的双向循环互动转变、稳步提高全民健身智慧化服务水平，加快实施体育强市建设，促进全民健身、体育赛事、体育消费均衡发展，促进体育、文化、旅游、科技、教育等领域融合发展，助力推动瓦房店市经济社会高质量发展和全方位振兴。

　　二、发展目标

　　紧紧围绕瓦房店市体育事业“群众体育塑品牌、竞技体育赢金牌、体育产业创招牌”的核心理念，推动竞技体育实现新突破，群众体育实现新发展，体育产业跃上新台阶，努力争创2—3个项目成为国家级品牌，3—5个项目成为辽宁省级、大连市级品牌，10个项目成为瓦房店市级品牌。深化体教融合、推动体医融合、促进体旅融合呈现新高度；场（馆）地设施建设取得新面貌；体育产业收获新增长；体育文化展现新气象；政府—企业—社会立体联动展示新布局；体育智能化、智慧化得到新应用。借鉴学习先进县域体育事业发展的新经验新做法，实现“十四五”时期，瓦房店市体育事业发展与县域经济发展水平相匹配，跻身全国县域前50名，走在辽宁省、大连市前列。

　　（一）显著提升经常参加体育锻炼人口比例

每周参加体育锻炼频度3次及以上、每次体育锻炼持续时间30分钟及以上、每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人数比例达到52%，体育人口53.56万。实现广大市民参与全民健身运动积极性普遍增强，全民健身运动荣誉感、幸福感和获得感不断提升。

　　（二）有效促进重点人群健身活动开展

实施青少年体育活动促进计划，推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，合理调整适合未成年人使用的设施器材标准，在配备公共体育设施的社区、公园、绿地等公共场所，配备适合学龄前儿童大动作发展和身体锻炼的设备设施。深入开展“全国亿万学生阳光体育运动”，在保证学生每天在校锻炼不少于1小时的前提下，积极引导、指导学生每天校外活动不少于1小时。

　　重视发展老年人和残疾人体育事业，健全各级老年人体育协会，开设多种适合老年人的健身课程，开展经常性老年广场舞、健身操等健身活动；重视支持残疾人体育工作，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动，加大残疾人无障碍通道改造力度，为残疾人开展健身活动创造便利条件。到2025年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过93%。

　　（三）完善升级全民健身场地设施建设

　　精准掌握瓦房店市健身设施建设、布局和使用情况，对照相关标准规范和群众需求，摸清健身设施短板。有效扩容新增体育公园、健身步道、体育慢道、自行车道等健身设施；高效拓展可用于建设健身设施的空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶、荒地、闲置地、废弃工矿地等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，争取到2025年，基本形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。建成城市社区“10分钟健身圈”;全市人均体育场地面积达到3.2平方米以上,街道新建社区的体育设施覆盖率达到100%，乡镇行政村实现全民健身设施100%全域覆盖；实现社区、行政村基本公共体育设施全域覆盖。

　　（四）发展壮大全民健身组织体系

建立健全以体育总会、各级单项体育协会、体育俱乐部、文体站、健身活动点“五位一体”，以及市直机关、乡镇街道、企事业单位、村委会（社区）“四位一体”的全民健身组织网络体系。发挥体育总会在全民健身事业发展中的龙头作用，夯实全民健身组织基础，推动群众体育上下联动左右联通。积极创建单项体育协会、民办非类体育俱乐部，进一步吸纳体育人口，进一步挖掘发展奥运项目和非奥运体育项目。

　　（五）重点加强社会体育指导员队伍建设

瓦房店市现有社会体育指导员4059人（国家级18人，一级365人，二级683人，三级2993人）。“十四五”期间，将重点强化社会体育指导员组织建设，社会体育指导员每年按300-500人速度实现递增发展。引导社会体育指导员向年轻化、项目专业化方向发展，建立社会体育指导员人才库，吸引优秀教练员、运动员、体育教师加入到社会指导员行列。完善社会体育指导工作保障机制，实现各级社会体育指导员逐年规模递增。

　　三、主要任务

　　（一）全民健身场地设施建设新增加

落实执行《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，紧紧围绕国家体育总局关于全民健身“六个身边”工程，建立完善的瓦房店全民健身场地设施供给体系。系统增加全民健身场地设施有效供给，补齐群众身边健身设施短板，编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，形成覆盖城乡居民的公共体育健身设施网络，构建更高水平的全民健身公共服务体系。按照符合总体要求、完善工作机制、保障用地供给、统筹设施建设、提升运营水平、实施群众体育提升行动、强化督导落实七个部分，推进全民健身场地设施建设，推动群众体育蓬勃发展。

　　（二）创建赛事活动新品牌

借势2022年北京冬奥会重要契机，以“三亿人参与冰雪运动”为目标，充分发挥瓦房店一面向海，三面陆地地域优势，重点依托将军石海景滑雪场，有效利用各类水库、湖泊等自然资源，开展“全民爱冰雪”计划，政府成立专项资金扶持，充分发挥社会资本力量。组织实施适合不同需求、形式多样、健康有趣的冰雪健身项目，滑雪、冬泳、冰上龙舟、雪地拔河、雪地足球等冬季项目品牌赛事活动。举办冰雪体育旅游节、冰雪体育文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季等群众冰雪品牌活动，组织开展竞技性、时尚性、娱乐性、休闲性于一体的大众冰雪娱乐项目，吸纳冰雪项目体育人口，夯实冰雪运动群众基础，推动冰雪运动广泛开展，塑造瓦房店城市冰雪运动品牌，积极创建打造冰雪体育文化特色城市。

　　（三）推进“体教融合”新高度

深化体教融合，完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。打造“一校一品”更具特色、“一校多品”更加专业的学校体育品牌，鼓励支持瓦房店市中小学校成立多项目青少年体育俱乐部，持续开展夏令营、冬令营和阳光体育活动。加强与大连市、沈阳市及全国体教融合品牌学校联盟合作，聘请国内外知名教练员运动员，走进学校进行示范指导，推动体教融合深度发展；积极组织校内比赛、校际比赛、假期比赛、跨区域比赛，积极争创并建立国家高水平体育后备人才基地，铺开青少年体育后备人才储备、培养、输送的绿色通道，让体育赢得教育，让体育受益终身。

　　（四）引导“体医融合”新发展

鼓励医院培养和引进运动康复师，开展运动促进健康指导，推动形成体医融合的疾病管理和健康服务模式。将国民体质监测指标纳入我市居民健康体检推荐范围，为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务；推广科学健身，提升健身效果；加强针对老年群体的非医疗健康干预，普及健身知识。

　　（五）拓展“体旅融合”新路径

近年来，体育运动向着全民化、常态化、休闲化发展，在消费升级、政策红利等推动下，体旅融合愈发受到重视并进入快速发展阶段。“十四五”时期，重点加强与文化旅游部门的对接合作，制定出台相关保障政策，积极实施体育旅游精品示范工程。以瓦房店将军石创建国家体育旅游示范基地为载体，重新对全市3A级及以上景区进行规划布局，谋划开展体育旅游嘉年华、体育旅游博览会、体育旅游宣传周、体育旅游大篷车等品牌示范活动，打造一批具有地域影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和体育旅游目的地。

　　（六）探索“互联网+全民健身”新举措

统筹做好新冠肺炎疫情防控和全民健身活动，推进“互联网+健身”融合发展，搭建全民健身公共信息服务平台，开发全民健身电子地图，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。利用智慧体育平台推进落实赛事活动、新闻热点、健身指导、场馆预订、教练预约、健身场地、健身设施等智能化管理，将体育活动、体育比赛、体育场地、体育产品、体育服务以及用户端等串联起来，将“全域健身”融入市民体育健身生活，真正实现全民健身与全民健康深度融合。增加在线体育教育服务供给，开展线上健身视频展示、云上运动会、在线视频教学、线上体育比赛，鼓励线下体育业态积极向线上拓展延伸。

　　（七）打造“青少年女子足球”新示范

以习近平总书记关于足球改革发展系列重要讲话和指示批示精神为指导思想，以2021年5月国家体育总局授予瓦房店市首批全国县域足球典型为重要契机，以青少年女子足球项目为突破口，打造管理体制机制顺畅、训练竞赛体系完备、足球发展基础扎实、足球文化氛围浓厚的先进足球县域。

成立青少年女子足球专项领导小组，建立青少年女子足球发展的保障体系，包括政策保障、资金保障、选才保障、教练保障、场地保障、医疗保障等。明确青少年女子足球整体发展目标，2年成规模、3年见成绩、4年求突破、5年出成果。倾力打造瓦房店青少年女子足球品牌，实现青少年女子足球走在大连市、辽宁省和全国前列的目标任务。

　　四、保障措施

　　（一）坚持目标导向，进一步完善全民健身工作机制

坚持需求和问题的目标导向，建立完善政府主导的全民健身领导协调机制、政府向社会购买全民健身公共服务机制、促进部门协同的全民健身融合发展机制，以及引导全社会共同参与的全民健身多元共促机制，调动社会各界的积极性，扶持体育社会组织健康成长，支持各级体育运动协会和社会力量举办人民群众喜闻乐见、便于参与的全民健身赛事活动。推动制订办赛指南和参赛指引，规范和引导运动项目赛事活动市场发展，促进全民健身事业提档升级。

　　（二）制定实操政策，优化全民健身政策环境

依据“十四五”时期瓦房店市体育事业发展面临的新形势、新任务、新要求，为深化体育事业及全民健身的稳步实施，瓦房店市将制定多元化、多方位的支持体育事业及全民健身发展的具有可落地性的、可实际操作的政策支持、资金扶持和激励体制机制。包括系统研究制定：社会企业投资体育可操作的政策机制；支持体育事业发展的基金政策；深化体教融合发展中，体育与教育部门共享共赢的政策；重点制定青少年女子足球训练体系中的招生选才、竞赛训练、后勤保障、后备人才输送等方面政策性支持；吸纳高端体育管理人才可操作的政策措施。

　　（三）开展补短板行动，提档升级公共体育设施

启动健身设施现状调查，评估健身设施布局和开放使用情况，摸清健身设施建设短板，编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务。根据群众实际需求优化健身设施布局、完善设施功能、增加设施数量、提高设施质量，不断提升全民健身公共服务水平，形成有针对性、有效性地布局全民健身资源，立足市情实际，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握、增加健身设施有效供给，实现瓦房店市全民健身设施提档升级和激发活力并举。

　　（四）接轨移动互联，突出全民健身科技创新

加大对智慧体育服务发展的引导、支持和推动，扶持体育与“互联网+”融合发展新业态、新产品、新模式。鼓励开展体育用品、体育服务个性化定制，探索“智能健身器材+运动健康服务”、“体育器材制造+场馆数字管理”等定制化应用场景的“产品+服务”模式，延展体育服务链条。鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈周边、产业园区、旅游景点的智慧健身中心、智慧健身馆。鼓励发展直播健身、网络赛事、体育网红、在线培训等体育产业新模式。强化全民健身激励，积极探索“运动银行”制度、“云上储蓄健康”计划，开发个人运动码，利用“个人运动积分”，实现体育消费新业态，积极争创国家全民健身运动模范城市。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导

坚持党对体育工作的领导，贯彻党的体育工作方针和决策部署，落实体育强国、全民健身国家战略，强化各级政府主体责任，完善体育部门牵头负责、多部门协同合作、社会力量共同参与的体育发展工作机制。加强顶层设计，重视科学决策，统筹协调、合理配置公共体育资源。进一步扩大城乡公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量。定期研究规划实施存在的重点难点问题，提出政策举措，落实责任分工，各尽其责，形成合力，把发展全民健身事业纳入瓦房店经济社会发展总体规划、纳入基本公共服务发展规划、纳入精神文明创建活动考核体系，共同推进瓦房店体育事业和全民健身工作健康持续开展。

　　（二）实施监管评估

组织专门力量，对本实施计划落实情况进行督查，科学制定、严格执行体育事业公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，实行规划年度监测、中期评估和总结评估制度。建立健全目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、改进措施，确保本规划目标任务如期完成。对重点目标、重大赛事、重要项目的推进实施，开展全面的专项评估，形成多方监督反馈机制，实现有目标、有计划、有实施、有检查、有改进、有提升的城市体育事业健康可持续发展的闭环。

　　（三）建立宣传矩阵

加强全民健身工作的舆论宣传，普及全民健身文化，加大公益广告创作和投放力度，利用线上的广播、电视、报刊、新闻网站、抖音快手等网络新媒体平台；线下的路旗、公交站亭、路桥公益广告、围墙标语、乡村广播等宣传渠道，大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事。教授群众掌握科学健身方法和运动技能，引导群众养成体育健习惯，着力构建“处处可健身”的高品质运动空间，培育“人人会健身”的高水平健康素养，倡导“天天想健身”的现代化生活方式，让人人从参与体育中收获健康，建设人人运动、人人健康的活力之城。

　　政策解读：关于《瓦房店市全民健身实施计划(2021-2025年)》的政策解读　　
　　【图解】瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知