关于2019年度法治政府建设工作的报告 ​

​大连市人民政府：

2019年，在大连市委、市政府和瓦房店市委的坚强领导下，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为主线，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，法治政府建设工作重点突出、稳中求进、不断创新、成效显著。法治政府建设多项工作均走在大连市前列，经验被全省推广。现将相关工作情况报告如下：

一、加强组织保障，提高能力水平，全面推进法治政府建设各项工作

（一）高度重视法治政府建设工作，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。及时总结报告上一年度法治政府建设工作成果，起草《2018年度瓦房店市法治政府建设工作情况报告》。多次召开专题会议，研究法治建设重大事项。按照大连市委、市政府工作部署，结合本地区实际，制发《2019年瓦房店市法治政府建设工作要点》，对全市法治政府建设工作进行系统安排、科学统筹。

（二）强化领导干部法治能力建设，严格落实领导干部学法制度。全面加强领导干部法治宣传教育，引导广大党员干部增强依法行政意识，努力做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。切实提升市乡两级政府推进依法行政的执行力。组织召开领导干部法治讲座，邀请到中央民族大学教授熊文钊等多位法学专家学者作专题讲座。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神、宪法法律等作为全市理论学习中心组重要学习内容，领导干部学法呈现常态化、制度化。 

（三）全面加强法治宣传，营造法治化社会氛围。坚决维护宪法权威。全年以“法律七进”形式开展普法宣传教育397场次，其中宪法主题宣传35场。12月4日，全市机关工作人员代表集中进行宪法宣誓、宪法诵读，牢树宪法意识，履行宪法使命。充分利用主流媒体影响力，推动传统媒体、新兴媒体与普法紧密融合。创建“瓦房店市普法”微信公众号，积极扩大法治宣传教育在网络平台影响力。建成“元台镇潘屯村农民法治学校”等本地“普法品牌”，全力构建线上线下，由点及面的立体普法新格局。广泛宣传我市法治政府建设重要举措、典型做法，营造全民尊法学法守法用法的热烈氛围，同时进一步提高法治政府建设工作的群众知晓度、满意度。

二、转变政府职能、优化公共服务，营造法治化营商环境

（一）优化规范行政权力运行，建立权责清单动态调整机制。修订2019版2220项行政职权事项的权责清单，并在市政府门户网站向社会公开。不断深化行政审批制度改革，做好下放职权事项的落实承接工作，推进各级政府事权规范化、法治化。全面推进证明事项告知承诺制试点，持续“简证便民”，优化政务服务。

（二）全面推进政务公开，提高政府工作透明度。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，以“互联网+政务服务”模式加快推进政府管理信息化。配合大连市做好全国一体化在线政务服务平台建设工作，全面梳理教育、医疗、社保、公共法律服务等政务服务事项，将办事要件和办事指南标准化、规范化，截至目前已录入事项800余条，向企业和群众提供统一便捷透明的政务服务。5月15日，组织开展“政务公开日”大型宣传活动，不断深化政务公开，提升政务服务水平。12月，组织全市政务公开及行政应诉业务培训，着力打造规范专业的行政队伍。

（三）多措并举，营造法治化营商环境。组建专业律师团队开展民营企业“法治体检”大巡诊活动。召开座谈会、制定流程表，一企一档，精准开出法治“药方”，全力营造可预期的、公平的法治化营商环境。开展“万名民警进万企”活动，119名中层以上领导干部包扶企业225家，走访企业1530家次，解决诉求272件。严厉打击涉企等违法犯罪活动，查办涉企案件28起，为企业挽回经济损失300余万元。在2019中国营商环境百强县评价中，我市名列第68位，居东北县域前列。依法行政已成为我市优化营商环境的重要支撑。

三、完善依法行政制度、健全依法决策机制，提升科学民主依法决策水平

（一）加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件合法性审核制度。2019年，本级市政府制发规范性文件9件，均已向大连市人民政府及市人大常委会报送备案。本年度对规范性文件及证明事项开展3次专项清理及1次全面清理，决定废止失效9件，继续有效40件，修改10件。确需保留的证明事项，实行清单管理。

（二）健全依法决策机制。研究制定了《中共瓦房店市委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度工作规则（试行）》，同时，要求相关部门定期对各单位党委（党组）落实市委“三重一大”事项决策和执行情况进行监督检查。市司法局全程列席市政府常务会议、市长办公会议，提升政府依法决策水平。

（三）积极推动政府法律顾问制度落实。印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，招聘12家律师事务所为市政府提供及时高效的法律服务。将协议签署等重要事项交由法制部门进行合法性审查，年内共审查市政府拟对外签订合同协议12件次，对101项法律事务开展研究论证。乡（镇）以上党政机关全面建立法律顾问和公职律师制度。目前全市30个乡镇（街道）295个村（社区）“一村(社区)一法律顾问”工作覆盖率达到100%。

四、深化体制改革、加强制约监督，全面提升公正文明执法水平

（一）深入推进综合执法改革。借助事业单位改革契机，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业农村等5个领域综合执法队伍，实行统一执法。同时积极探索更多跨领域跨部门及更大范围综合执法的可能。

（二）严格落实“三项制度”。印发《瓦房店市全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》（瓦政办发〔2019〕96号），全面落实“三项制度”。加强行政执法规范化、信息化建设。投资研发了“瓦房店市行政执法监督信息平台系统”，将全市54个行政执法机关统一纳入监督信息平台管理。制发《瓦房店市行政执法三项制度材料汇编》，为各执法单位贯彻执行“三项制度”提供规范参考。加大案卷评查力度，对抽取的16个部门50卷行政执法类案卷提出整改意见，提升行政执法案卷规范化水平。

（三）“府院互动”成为全省示范，“裁执分离”瓦房店模式被全省推广。探索建立解决“执行难”长效机制。强势推进国有土地征收拆迁领域的“裁执分离”工作，成功创造的“裁执分离”工作瓦房店模式，被辽宁省高院、大连市中院在全省推广。持续推动“府院互动”。8月26日，市政府与市法院召开年度依法行政工作联席会议，全力推进法治瓦房店建设。积极落实“庭审观摩制度”，组织全市执法人员代表多次参加行政诉讼庭审旁听活动，进一步强化规范文明执法。

（四）强化对公权力的制约和监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议251件、政协提案242件，切实改进政府工作。做好规范性文件向人大报备工作，全年共报备规范性文件9件。完善重大事项主动向人大、政协通报制度。加强审计监督，实行对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。自觉接受社会舆论监督。畅通举报箱、热线电话、网络平台等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

五、加强复议应诉工作、积极开展府院互动，探索多元矛盾纠纷化解机制

（一）加大行政复议应诉工作力度。始终遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则，创新机制，改进方法，积极发挥行政复议层级监督作用。2019年共受理复议案件39件，接待来访群众200余人次，截至目前已审结案件36件，不予受理8件，决定确认行政机关具体行政行为违法9件，要求行政机关履行法定职责1件，纠错率36%。全年收到以市政府为被告的行政诉讼共105件，协调指导相关部门做好以市政府为被告的行政诉讼案件应诉工作，行政应诉工作质量大幅提升。

（二）建成全省首个“行政争议调解中心”，持续完善大调解工作格局。在已建立的行政执法与行政审判规范互动机制“五项基本制度”基础上，挂牌成立辽宁省第一家“行政争议调解中心”。由市司法局及市法院行政审判庭共同负责，将行政复议和行政诉讼案件纳入调解范围，最大限度化解行政争议。中心成立至今，已成功调解行政纠纷5件。

（三）加强信访排查，深入开展多元化人民调解工作。加强日常尤其是敏感节点、重大活动期间的信访排查维稳工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在源头，解决在当地。以驻法院特邀调解员调解为切入点，实现诉调无缝对接、多元合力化解纠纷。2019年，本市各级人民调解组织共排查调解各类民间矛盾纠纷1009件，调解成功971件，调解率达到100%，调解成功率达到96.23%。积极落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》，2019年新招收专职人民调解员23名，基层调解队伍不断壮大。 

六、2020年度法治政府建设工作打算

2020年，我市将持续贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真落实法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》确定的目标任务，坚持问题导向，补齐工作短板，科学统筹、真抓实干，为瓦房店市全面振兴、全方位振兴提供坚强有力的法治保障。

一是严格贯彻重大行政决策机制。充分发挥政府法律顾问的作用，坚持依法科学民主决策的理念，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。保证决策充分体现各方意见和诉求，真正使人民群众权益最大化、公平正义法治化。进一步完善重大行政决策跟踪反馈机制，真正提高决策质量和效率。

二是进一步规范行政执法行为。持续加强“三项制度”落实，坚持推动严格规范公正文明执法。扎实推进综合执法改革，进一步完善跨领域跨部门综合执法。加强执法队伍的建设和管理，加强对执法人员的普法宣传教育，持续提高执法水平，打造素质过硬、纪律严明的执法队伍。

三是大力加强法治队伍建设。持续推进法治队伍正规化、专业化、职业化。确保执法、司法工作者信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

四是全面加强法治宣传教育。大力推进全民守法，帮助广大人民群众树立守法自觉，从源头减少各种矛盾的产生，引导群众依法维护权益、表达诉求，促使各种社会矛盾纳入法治化解决轨道。构建全员参与、全域覆盖的大普法格局，为瓦房店市全面振兴、全方位振兴营造良好的法治化社会氛围。

瓦房店市人民政府

2020年2月1日