瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市进一步推动教育发展实施意见的通知

 

瓦政办发〔2017〕119号

 

 

瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市

进一步推动教育发展实施意见的通知

 

各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位：

《瓦房店市关于进一步推动教育发展的实施意见》业经八届三十六次政府常务会议研究通过，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

 

                     瓦房店市人民政府办公室

                     2017年11月16日

（此件公开发布）

瓦房店市关于进一步推动教育发展的实施意见

 

根据《大连市人民政府关于进一步推动教育发展的若干意见》（大政发〔2017〕6号）文件精神，为进一步提高我市教育发展水平，努力满足人民群众接受良好教育的需求，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，坚持问题导向，以提高教育质量、促进教育公平为主题，着眼于改善教育薄弱环节为优先任务，集中力量攻坚克难，全面提升我市教育发展水平。

二、基本原则

1.坚持统筹协调。加强顶层设计，把教育事业改革纳入全市经济社会发展总体布局，确保各项政策相互配套、相互支撑，形成合力。发挥社会作用，吸引更多社会力量参与支持教育发展，促进各级各类教育共同发展。

2.坚持问题导向。坚持教育的公益性和普惠性，从全市教育薄弱环节做起，把解决教育突出问题作为根本着力点，把提升教育供给能力、提高人们受教育水平作为优先任务，促进基本公共教育服务均等化，保障每个孩子受教育的权利。

3.坚持改革创新。积极推进教育领域综合改革，以改革促发展，盘活存量、用好增量，优化结构、提高效益，建立标准、完善机制，着力简政放权，营造良好办学环境，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。

三、总体目标

我市各级各类学校布局更加合理，学校标准化建设进一步加强，义务教育优质均衡明显提升，教育结构更趋合理，职业教育供给更加优化，教育结构更趋合理，教育质量明显提高，教育保障机制更加健全，学生接受优质教育资源机会显著增加。

四、重点任务

（一）落实立德树人根本任务，培养合格建设者和接班人

1.坚持课程育人。一是教育引导广大青少年继承革命传统，开展党史、国史、改革开放史学习教育。以“成长知礼”主题教育活动为抓手，以仪式教育为主要形式，以“七一”建党纪念日、“十一”国庆节等节日为契机，让学生了解革命传统，继承与发扬革命精神。二是充分挖掘各门课程所蕴含的德育元素和承载的德育功能，将社会主义核心价值观教育的内容分解到每个学段不同学科的课程中，通过征文比赛、文艺演出、公益活动等形式对学生进行社会主义核心价值观教育。三是加强《中小学生守则》学习，通过校园文化建设宣传《中小学生守则》内容，开展主题教育活动，如“学守则、践行动”教育活动和“最美学生”评选活动，进一步提高全市中小学生的道德水准和行为操守。

2.坚持实践育人。充分发挥实践教学、社会实践、军事训练、职业体验等的实践育人功能，开展中小学生研学旅行活动，充分利用素质培训学校和7个校外社会实践基地，为学生参加社会实践提供专门场地、专业指导和专题教育，让学生在实践中认知国情、了解社会、增长才干。

3.坚持文化育人。实施中华传统文化传承发展工程，以文化人、以文育人，深化校园文化建设，培育优良校风学风，争创大连市首批文明校园。全面开设中华优秀传统文化课程，组织任课教师参加《中华优秀传统文化教育读本》培训，用好《中华优秀传统文化教育读本》地方教材，推广教育部课题“区域中小学吟唱中华经典的德育模式研究”实践经验，加强《警世贤文歌》学生学习，引导学校开发与实施传统文化校本课程。

4.加强家庭教育。充分发挥家庭教育重要作用，引导学生家庭重品德、重言传、重身教，继续推行用艺术形式传播家庭教育知识的新模式。加强家校联动，全面贯彻落实《瓦房店市家校工作实施方案》，成立家长学校以及教师家庭教育讲师团，加强教师和家长的家庭教育理论与技能培训，引导全社会重视和支持家庭教育。全市评选家庭教育优秀案例100个，并推选50个参选大连市优秀家庭教育案例评选工作。

5.深入开展青少年法治教育。发挥法治育人作用，制定《瓦房店市教育系统开展法制宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，组织实施教育系统“七五”法治宣传教育工作，全面落实《青少年法治教育大纲》，在中小学开设道德与法治课。推进青少年法治教育实践基地建设，广泛开展“学宪法讲宪法”“模拟法庭”和“法治进校园”活动，继续做好市检察院分别与素质培训学校、职教中心联手建设的法治教育合作示范点工作，充分利用社会实践活动强化青少年法治教育，全面提高青少年法治观念和法律意识。

6.切实加强中小学党建。贯彻落实全国中小学党建工作会议精神，出台《瓦房店市中小学党建工作基本规定》（试用）。健全管理机制，全面提升党组织建设水平。按照市委组织部的统一要求，教育局接收乡镇50所中小学党员组织关系。在各基层党组织设立专门党务工作者，并明确专门党务工作者的职责。组织开展“一校一品”党建文化创建活动，以党的建设推动学校各项工作。

（二）推进教育优质均衡发展，努力办好家门口每一所学校

7.完善义务教育学生就近入学政策。将义务教育招生入学工作纳入督导考核，推进学区化管理模式。教育局要根据区域教育布局调整和当年常住人口变化，按照公平、公开和有利于学生就近入学的原则，进一步完善“学区划片”“对口直升”免试就近入学政策，确保所有小学和初中学区化入学。

8.同步规划建设教育配套设施。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的教育用地，同步推进城镇配套中小学建设。2017年在城区新建一所市内小学，2018年9月投入使用。按大连市要求分阶段消除义务教育大班额，从2017年秋季学期开始，每年一年级和七年级新生不得新增56人以上的大班额，并基本做到小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。

9.提升相对薄弱学校办学水平。深入推进义务教育均衡发展，努力缩小城乡间、校际间教育质量差距。制定《瓦房店市关于创建大连市优质村小工作方案》、《瓦房店市初中薄弱学校质量提升工程保障措施》，到2017年底，推选5所学校参选大连市优质乡村小学，完成2所薄弱初中的内涵提升和改建任务。通过总结经验和树立典型，探索乡村小学和薄弱初中优质内涵发展的有效办法，补齐全域义务教育均衡发展的短板，办好家门口的每一所学校。

10.做大做强优质教育集团。大力实施义务教育集团化办学，促进优质教育资源共享。在“瓦房店市区域协同发展教育集团”的基础上，组建“学习力培养”教育集团，强化教育集团内涵建设，着力提升办学质量，稳步扩大教育集团规模。到2017年底，全市组建区域性义务教育集团3个，推进我市义务教育优质均衡发展。

11.推动义务教育由基本均衡向优质均衡升级。2016年9月，我市顺利通过“义务教育发展基本均衡县”的国家验收，实现了义务教育区域均衡。针对国家评估组提出的整改意见，制定《关于落实义务教育均衡发展工作整改函的实施意见》，分解任务、落实责任，积极整改。在此基础上，进一步加强各学校软硬件建设，注重学校内涵发展。为31所初中、38所小学更新补充计算机840台。进一步做好对初中控辍保学督导检查及“国报表”填报工作。制定《瓦房店市迎接国家和辽宁省义务教育均衡发展跟踪监测工作安排》，召开全市专题工作会议，落实各项工作内容，确保顺利通过教育部的年度动态监测，推动义务教育向高位优质均衡发展。

12.全面提升特殊教育水平。巩固我市一期特殊教育三年提升计划取得的成果，保持视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率99%以上。落实国家要求，制定我市二期特殊教育三年提升计划。充分发挥我市特教学校和特教资源中心的功能，提高普通学校残疾学生随班就读比例和质量。深入开展“医教结合”实验，提高送教上门的运行保障能力，对重度残疾学生实现100%送教上门。尊重残疾学生的个体差异，注重潜能开发，实现“一生一案”，推进特殊教育与普通教育、职业教育相融合。持续注重特殊奥林匹克运动项目工作，争取在市、国家级比赛中取得更好成绩。

（三）加快学校特色建设，促进学生全面发展

13.推进特色学校建设。继续推进义务教育学校特色发展联盟建设。完成3所（轴承小学、九龙希望国税小学、第36初级中学）大连市义务教育特色示范学校创建工作。完成3所（文化小学、工农小学、第6初级中学）义务教育特色示范学校复检工作。开展特色高中和教育教学改革典型学校评选活动，扩大特色优质高中数量，发挥特色优质高中示范作用，带动一般高中优质化、多样化发展。在学科特长、体育、艺术、科技等方面推出一批在市、省级有影响的特色学校。

14.推进特色课程建设。落实辽宁省义务教育课程设置方案，围绕学生核心素养，进一步加强中小学特色课程建设。以满足学生发展为目标，推进国家课程校本化实施。开展优秀校本课程评选，丰富校本课程，开设高中学科竞赛等特色课程，为高校选拔人才、学生成长拓宽渠道。

（四）优化职业教育供给，全面服务经济社会发展

15.提高职业教育办学条件。根据大连市扶持职业学校发展的相关政策措施，加大投入，切实改善学校办学条件，拓展学校发展空间，提高职业学校办学水平。加快推进机械制造中等职业技术学校厂房内部配套设施建设工程，高质量完成各项建设任务，提升学校教育教学和生活服务质量。

16.推进职业教育资源整合提升。以机械制造中等职业技术学校配套设施建设为契机，按照“促进优胜劣汰，优化教育资源”的思路，根据我市经济发展总体规划和产业布局，积极适应产业结构调整需要，加快推进职业教育资源整合。

17.优化职业教育专业设置。为适应新兴产业发展需要，发挥教育对城市产业升级的服务功能，我市建立职业教育专业设置动态调整机制，通过优化职业教育专业设置、新建老年人养护专业等措施，提升职业教育的应用水平和服务社会能力。

18.提高技术技能人才培养水平。依据《关于推进大连市中职学校现代学徒制的指导意见》，支持职业教育中心和机械制造中等职业技术学校开展校企联合培养的现代学徒制试点示范。开展职业院校教学成果评选，不断提高技术技能人才培养质量，培育具有工匠精神和专业能力的高素质劳动者。

（五）持续抓好学生身心健康，促进青少年健康快乐成长

19.培养学生良好体育锻炼习惯。积极推进阳光体育运动，完善监督考核机制，落实学校体育工作公示公告制度，保证中小学生每天一小时校园体育活动。引导学校合理开展课余体育训练和竞赛，组织开展丰富多彩的学生体育活动，提高学生身体素质，锤炼顽强的意志品质。创新体育活动内容、方式，着力培养学生的技能特长和体育精神。

20.推动校园足球健康发展。把足球列入体育课教学内容，足球特色学校每周至少安排一节足球课。建设校园足球教练员库和裁判员库，适时派到中小学指导学生开展课余训练、执法我市级赛事。建设具有我市特色的“校校参与、层层选拔、全市联赛”的足球竞赛格局，继续办好全市中小学“校长杯”、“市长杯”两级足球联赛,以校园足球带动学校体育工作。

21.提升学生审美素养。积极推进艺术家进校园活动，支持艺术家和知名艺术院团开展“送课（剧、戏）到校”工作。组织开展“班班有歌声”等群体性活动，完善“两级管理、课程支撑、全员参与”的美育工作体系。引导学校开发美育校本课程，建设美育精品课程资源库。　　

22.深入推进体育、艺术“2+1”项目。引导中小学深入实施以校本课程为支撑、以特色大课间活动和学生社团建设为载体的体育、艺术“2+1”项目，打造学校特色项目品牌。建设体育、艺术优质校本课程资源库，实现优质资源共享。通过有组织的课内外体育和艺术教育活动，让每一名学生至少掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。

23.加强学生心理健康教育。上好心理健康教育课，进一步加强学校心理辅导室建设，切实发挥心理健康教育在预防和解决学生心理行为问题中的重要作用，培养学生养成阳光、健康、向上的良好心态，促进学生身心和谐发展。开好生命教育课程，引导师生热爱生命、珍惜生命。

（六）着力提升教育质量，努力教好每一名学生

24.全面深化基础教育课程改革。充分发挥课程在人才培养中的核心作用，扎实推进素质教育。完善三级课程体系，优化课程结构，开齐课程，开足课时。适应高考制度改革的新变化，推行普通高中分层分类选课走班教学试点，指导学生学会选择课程。深入推进教育质量综合评价改革实验，改进评价办法，在第一高级中学开展普通高中学生综合素质评价试点，积极探索建立具有我市特点的高中学生品德与心理发展水平评价体系。

25.打造高效课堂。深入推进学习方式和教学方式的转变，坚持聚焦课堂，以课堂教学为切入点，完善“问题导学式”课堂教学模式，全力推进课堂教学改革。落实“各学科三年发展规划”和《瓦房店市中小学课堂教学指导意见》，继续开展“讲台之星”和“一师一优课、一课一名师”评选工作。构建适应新课程改革需要的课堂教学操作体系、教育信息化支撑的课堂建设及管理资源体系以及科学完善的课堂教学评价体系。改进教研机制，创新教研方式，充分发挥24个名师工作室功能，整合一线教师、教研员、专家学者等力量，开展教育教学实践研究，为提高课堂效率提供专业服务和指导。

26.切实减轻中小学生课业负担。全面落实课程计划，严格控制教学进度，全面实施有效教学，严格控制作业量，严格按规定使用教辅材料。规范办学行为，落实《辽宁省规范中小学办学行为的规定》《瓦房店规范中小学办学行为减轻学生过重课业负担实施方案》，建立学生课业负担监测和公告制度。严格执行中小学生在校时间统一规定，学校不得让学生早到校，不得利用早自习集中上课、做作业、测试。实施义务教育学校教育教学质量综合评价和增值评价，科学评价学校教育教学工作。加强学校、社会、家庭的沟通和协调，切实把“减负”贯穿教育教学和校内校外各个方面，让学生有更多自主活动时间，促进学生自主发展。

27.严格执行考试招生相关制度。落实国家招生考试改革有关政策，严格执行省、大连市级关于初中学业水平考试、综合素质评价相关制度，确保考试安全顺利，维护招录公平公正。

28.加强教育督导工作。做好大连市政府对我市教育工作督导评估工作，落实教育工作目标考核任务，确保大连市委市政府各项教育决策部署落到实处。以提高教育质量为中心，创新督学方式，提高责任督学挂牌督导水平，积极探索教育督导队伍建设长效机制。做好义务教育均衡发展质量监测工作。

29.加快教育信息化融合发展。承接好大连智慧教育平台建设工作，通过“三通一云”建设，完成“三通两平台”的建设。推进实名制网络学习空间应用，融合创新教学模式、学习模式、教研模式和教育资源的共建共享，提升信息化服务教育教学与管理的能力。构建网络环境下的职业教育教学新模式，积极开展信息化环境下的虚拟仿真教学和实训，实现专业教学过程与生产过程在信息化环境下的完全对接。到2017年底，教师开通“人人通”比例达到90%以上。

30.加快中小学智慧校园建设。在完成“三通一云”平台建设的基础上，落实大连市智慧校园建设指南，依据指南提出的建设标准，在基础环境、应用服务、数字资源、信息能力等方面加强建设。推进区域内的学校资源共享、校际合作、一体化发展，逐步建立中小学智慧校园。

31.加强教育国际交流与合作。积极服务国家“一带一路”发展战略，鼓励各级各类学校开展形式多样的国际交流活动。逐渐引进国外优质教育资源，满足市民多样化教育需求。积极支持中小学做好国际学生来本市的就学工作，为我市对外开放营造良好教育环境。

（七）加强教师队伍建设，提高教师职业荣誉感

32.弘扬优秀师德师风。一是将师德教育列入教师培训的首要内容，教育引导广大教师按照“四个引路人”标准争做“四有”好教师。二是完善师德建设工作的监督机制，在各学校要成立由学生家长、人大代表、政协委员、学校领导以及教育局机关工作人员组成的师德监督工作组，引导教师自觉规范言行。三是建立教师师德档案，档案内容包括教师奖惩情况、师德监督工作组评价记录、学校年度考核工作小组对教师师德表现综合评定以及学生对教师师德评价等材料，该档案作为教师绩效考核、职务晋升、岗位聘用和评优奖励的重要依据。

33.加强优秀校长队伍培养。抓住大连与上海对口合作契机，开展校长学习交流活动。通过选派校长到上海等地对口培训，学习先进经验，提升中小学校长的职业情怀和学校治理能力，引领校长专业化发展。培养领军校长5名，骨干校长20名。

34.加大名优教师培养力度。做好17名大连名师培养对象和392名大连市级骨干教师的管理工作，按时参加大连市组织的各项培训，定期开展工作情况考核。做好521名瓦房店市级骨干教师的培训工作。每学年开展不少于24学时的专业能力提升集中培训，通过定期组织名优课展评、公开课展示等活动，充分发挥优秀教师示范引领作用。构建教师专业发展梯队体系，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。

35.提高乡村教师水平。做好农村学校教师配备工作，2017年招聘136名教师到农村学校任教。继续落实“特岗计划”，为李官镇、土城乡6个村级小学招聘7名特岗教师，全面保障农村学校教学需求。选派城市优秀教师下乡支教，全面提升乡村教师队伍整体素质。

（八）实施教育惠民工程，切实增强人民群众获得感

36.加强教育精准帮扶。不断完善我市学生资助体系，提升精准资助水平。通过家庭经济困难学前幼儿免托保费、中职学生免学费、普通高中孤残学生及家庭经济困难学生免学费、高中寒窗基金、生源地助学贷款、“扶贫助学百分百工程”等政策，从制度上保证不让一名学生因家庭经济困难而失学。

37.有效扩大普惠性学前教育资源。探索政府购买服务的方式，扩大学前教育普惠覆盖面。通过新建、改扩建等方式，进一步扩增公办幼儿园。完善以政府投入为主体的农村学前教育投入机制，健全“公办乡镇中心园+公办村园”的农村公办学前教育服务体系。2017年全市新开办公办幼儿园1所，增加学位90个，积极开展普惠性民办幼儿园认定工作。到2020年，在公办和享受政府多种方式扶持的普惠性民办幼儿园的幼儿比例达到80%左右。

38.加强留守儿童关爱保护。落实各级政府属地责任，乡镇政府要建立农村留守儿童信息台账，全面掌握留守儿童基本情况。建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务，让留守儿童从教师身上感受到父母的关爱，从校园里感受到家庭的温暖。深入开展市妇联与教育局联合实施的家庭“心”教育项目，通过建立家长学校或家庭教育指导服务站点的方式，招募100多名心理教育咨询师，对学生开展心理咨询活动，以培养学生形成优秀的品质和良好的人格。

39.加强义务教育阶段校服管理工作。进一步加强义务教育学生校服管理，规范校服采购各环节工作，确保中小学生校服质量安全。逐步提高中小学生校服质量标准，科学选择校服款式，提升学生装品质，满足广大中小学生对健康、舒适、美观校服的需求。发挥学生装的育人功能，彰显学生装的文化价值，努力打造中小学学生装示范城。

40.实施农村中小学“暖校舍”改造工程。持续改善农村学校办学条件，利用两年时间，对农村中小学存在保暖问题的校舍实施保温改造。计划改造校舍总面积80000平方米，解决我市农村中小学校舍保温不达标、透寒、透水等问题。2017年完成4个乡镇5所学校，30330平方米“暖校舍”改造任务。2018年争取完成50000平方米“暖校舍”改造任务。

41.继续实施农村青年教师集体宿舍建设工程。落实乡村教师支持计划，继续建设农村青年教师集体宿舍，进一步改善农村教师生活条件，稳定农村教师队伍。2017年新建农村教师集体宿舍103间，全面完成三年规划建设392间农村教师集体宿舍的任务。

（九）扎实建设平安校园，确保教育系统安全稳定

42.健全学校安全防控体系。落实学校安全工作的主体责任和监管责任，把工作责任落实到人、落实到岗位。进一步强化制度完善、适时预警、隐患排查整治、应急演练、应急处理等重点环节的工作，提升人防、物防、技防水平。加强校园周边环境综合治理，加大平安校园建设力度。

43.加强校车安全管理。按照政府主导、部门监管、公司化运营的总体要求，落实属地政府和部门责任，建立校车运营管理监控平台，实时监控校车运营状况。强化驾乘人员管理，层层落实责任，实现学生乘车监管无缝衔接。

44.加强学生集体用餐安全管理。强化落实各级政府负总责、有关部门各负其责、校长是校区食品安全第一责任人的责任体系，深入开展食品安全教育，引导学生养成安全用餐、健康饮食的良好习惯。进一步加强学生食堂食材采购、食品加工操作等环节的监督管理，严格食品加工安全措施，确保学生集体用餐安全、营养、健康。

45.强化学校传染病防控工作。加强学校传染病防控知识的宣传教育，不断提高学生的自我保护意识和能力。做好学生计划免疫接种证的查验登记和补种工作，建立疫情报告制度，落实学校传染病消毒、隔离制度，完善学校突发公共卫生事件应急预案，提升学校传染病防控水平。

46.全面提升教育治理法治化水平。贯彻落实《大连市法治政府建设实施方案（2016—2020）年）》，完善依法行政工作机制，加强教育治理体系制度建设，优化教育公共服务。深化教育领域“放管服”改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，维护学校、教师、学生各方合法权益。全面推进依法办学，全面实施“一校一章程”，以学校章程建设为重点，促进各级各类学校依法治校。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各单位、各部门要切实加强组织领导，根据工作内容制定相应的工作措施，确保各项任务落到实处。

（二）抓好统筹协调。各单位、各部门要把落实本实施方案与我市经济社会发展规划、本部门（单位）工作计划统筹结合起来，与教育事业发展规划结合起来，确保政策连续性、有效性。

（三）加强督导检查。市政府密切跟踪工作进展，督促本实施方案各项任务全面落实。市教育督导部门要开展专项督导检查工作，把落实本方案作为督学的重要内容，对主要任务、措施落实完成情况进行检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用，强化教育督导的权威性与严肃性。

（四）营造良好氛围。各单位、各部门要广泛宣传党中央、国务院、省、大连市级关于教育发展的各项政策措施综合宣传和政策解读力度，进一步凝聚人心、统一认识，在全社会营造关心支持教育工作的良好氛围。要坚持典型示范、重点突破，认真总结成功做法和典型经验，并通过多种形式进行深入宣传和推广，为推进我市教育事业健康持续快速发展营造良好的舆论氛围。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，各

人民团体，市法院、检察院，广播电视台，党校，外地驻瓦企事业单位，

驻军部队。