瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知

 

瓦政发〔2017〕77号

 

 

瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位：

　　现将《瓦房店市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

瓦房店市人民政府

                        　2017年7月21日

 

（此件公开发布）

瓦房店市加快推进“互联网+政务服务”

工作实施方案

 

　　推进“互联网+政务服务”,是贯彻落实党中央、国务院决策部署，将简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进的关键环节，对加快转变政府职能，切实提高政务服务效能和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》（辽政发〔2016〕81号）和《大连市人民政府关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》（大政发〔2017〕25号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密围绕党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地战略部署，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府要求，坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新原则，不断优化办事流程，创新服务方式，推进数据共享，推进服务事项办理网络化，提升政务服务水平，深入推进大众创业、万众创新，持续改善营商环境，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

　　（二）工作目标。2017年底前，以政府门户网站为依托，构建瓦房店市一体化政务服务综合平台，贯通市、街道（乡镇）、社区（村）三级政务服务体系，全面提升政务公开、行政审批、市民诉求办理、公共资源交易、事中事后监管、公共信用信息服务等政务服务标准化、网络化水平，基本实现政府信息“一门户公开”、行政审批“一站式办结”、市民诉求“一号码连通”、公共资源“一平台交易”、事中事后“一平台监管”、公共信用信息“一目录征信”、三级政务服务体系“一网络通办”。

2020年底前，利用大连市“互联网+政务服务”平台建设，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全市、上联上三级的整体联动、部门协调、全市统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

二、优化再造政务服务

（一）规范网上政务服务事项。依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制市、街道（乡镇）、社区（村）三级政务服务事项目录。2017年底前通过政府门户网站集中公开，并实时更新、动态管理。实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。（牵头单位：市编办、公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（二）优化网上政务服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；积极推进电子证照、电子公文、电子签章等在行政审批、公共资源交易等政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。2020年12月底前，配合大连市实现所有三级行政审批服务事项在线填报、网上预审、在线提交、网上核验、在线审查和电子证照、电子公文、电子签章应用。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。（牵头单位：市公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（三）推进政务服务事项网上办理。2018年6月底前，配合大连市推行企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。（牵头单位：市公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（四）创新网上政务服务模式。2020年底前，配合大连市实现政务信息资源互认共享，服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，形成全市一体化服务体系。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。引入社会力量，积极利用第三方平台，开展在线支付等服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。（牵头单位：市公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（五）全面公开政务服务信息。2017年底前，各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位要在政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。（牵头单位：市政府办、公共行政服务中心、编办；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

三、融合升级平台渠道

　　（一）规范网上政务服务平台建设。按照大连市统一部署，整合已建成的政务公开服务平台、网上审批服务平台、123网络热线诉求平台，以及大连市新建的公共资源电子交易平台、事中事后综合监管平台、公共信用信息服务平台，构建成为瓦房店市一体化政务服务综合平台，通过政府门户网站向企业和市民提供全方位政务服务，实现政务服务“一网络通办”。

1.建设政务公开平台，实现“一门户公开”。2017年底前，依托政府门户网站，打造全市统一规范、互通共享的政务公开综合平台，实现“一个门户公开、一个体系查询、一套汇编查阅、多种形式解读回应”。进一步发挥好“在线访谈”等栏目作用，加强政策解读，回应社会关切。加强政府信息查阅场所的宣传和导服。探索借助“两微一端”等新媒体推进政务公开，增强政民互动。（牵头单位：市政府办；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

2.升级网上审批服务平台，实现“一站式办结”。2017年底前，推进实体政务大厅向网上审批大厅延伸。推进行政审批标准化，实现线上线下统一规范。2018年6月底前，按照大连市统一部署，实现与省、大连市网上审批平台对接数据，实施协同办理，推动街道（乡镇）公共行政服务中心和社区（村）便民服务站充分利用共享的网上政务服务资源，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。2020年底前，主动与大连市网上审批服务平台做好对接，推进平台间的互联互通，实现网上审批服务平台与各部门业务系统的业务协同和数据共享。建立健全电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。加强投资项目在线审批监督平台应用和管理，政府各部门通过在线平台优化服务，指导项目单位办理项目相关审批事项，纵横联动，并联审批，限时办结。（牵头单位：市公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

3.完善123网络热线诉求平台，实现“一号码连通”。2017年底前，各部门与123热线平台高度融合，在统一网上受理、统一接听热线的基础上，推进市民诉求按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。2018年6月底前，按照大连市统一部署，依托大连市12345网络热线诉求平台，对接行业协会、加盟企业，将政务服务延伸至民生领域，全方位服务企业和市民。（牵头单位：市市民服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

4.配合大连市政府升级公共资源电子交易平台，实现“一平台交易”。（牵头单位：市公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

　　5.配合大连市政府建设事中事后综合监管平台，实现“一平台监管”。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市编办、各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

6.配合大连市政府建设公共信用信息服务平台，实现“一目录征信”。（牵头单位：市发改局；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（二）推动政务服务平台线上与线下融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升现有实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准。加快实体办事大厅规范化、标准化建设，完善配套设施，推动各部门政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结。（牵头单位：市公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（三）推动政务服务平台向基层延伸。加快构建市、街道（乡镇）、社区（村）三级行政服务体系，推动基层服务体系与网上服务平台对接，公众和企业办事实现网上直办、就近能办、同城通办。街道（乡镇）公共行政服务中心和社区（村）便民服务站直接服务基层群众，充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办、帮办等服务，为群众提供便捷的综合服务。加快将网上政务服务向边远贫困地区延伸，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。（牵头单位：市公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

四、夯实技术支撑基础

（一）推进政务信息共享。2020年底前，按照大连市统一部署，对接大连市网上政务服务平台业务系统，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。切实抓好信息惠民试点工作。2017年底前，按照大连市统一部署，初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,形成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息共享体系。（牵头单位：市发改局；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（二）加快新型智慧城市建设。创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，推动政务云集约化建设，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务信息化应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。（牵头单位：市经信局；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（三）建立健全制度标准规范。2020年底前，按照国家有关要求和法定程序，加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的政府规章和有关规定。（牵头单位：市政府法制办、政府办；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

认真贯彻落实国务院“互联网+政务服务”技术体系建设指南和大连市相关管理制度。（牵头单位：市公共行政服务中心、经信局、市场监督管理局、政府办；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（四）完善网络基础设施。完善电子政务外网基础设施和运行维护，实现横向、纵向互联互通、覆盖全市。建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。将通信基础设施建设纳入城乡规划，实现我市光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。提升骨干网络容量和网间互通能力，大幅降低上网资费水平。2020年前，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城市和乡村，80%以上的村实现光纤到村。（牵头单位：市发改局、经信局、政府办；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（五）加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求，加强政府网站、政务服务综合平台信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各子平台、各子系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强互联网网络与信息安全技术平台建设，为“互联网+政务服务”系统提供网络与信息安全保障技术支撑。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（牵头单位：市网信办、公安局、经信局、政府办；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

五、加强组织保障

　　（一）强化组织领导。市政府成立瓦房店市推进“互联网+政务服务”工作领导小组，统筹规划、指导、推进全市“互联网+政务服务”工作，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市政府办公室，承担领导小组日常工作。各牵头部门可根据工作需要，会同有关部门成立专项工作小组。要高度重视,充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义,切实加强组织领导,主要负责同志要亲自部署,狠抓落实,并明确一位负责同志具体分管,协调督促,常抓不懈。各牵头单位要按照任务分解,制定详细工作推进时间表。各责任单位要认真落实牵头单位分解的工作责任。（牵头单位：市政府办；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（二）强化考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入市政府绩效考核体系，加大考核权重。（牵头单位：市政府办、人社局；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

将“互联网+政务服务”工作完成情况列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励。建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报。（牵头单位：市政府办；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。（牵头单位：市监察局；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

（三）加大培训推广力度。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。（牵头单位：市政府办、公共行政服务中心；责任单位：各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位）

 

附件：瓦房店市推进“互联网+政务服务”工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

瓦房店市推进“互联网+政务服务”工作领导小组

 

为加快推进我市“互联网+政务服务”工作，市政府决定成立瓦房店市推进“互联网+政务服务”工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：谢德洋  常务副市长

副组长：薛  辉  市政府办公室主任

　　        王忠涛  市编办主任

　　        路桂馥  市公共行政服务中心主任

成  员：高  洁  市委宣传部副部长、市网信办主任

仵  娟  市政府法制办主任

初正新  市发改局局长

曲连军  市经信局局长

谭志强  市教育局局长

孙公和  市公安局副局长

吴善辉  市民政局局长

高锦和  市财政局局长

徐  明  市人社局局长

王大勇  市国土局局长

栗世君  市环保局局长

王学波  市规划建设局局长

陈立新  市交通局局长

王世宏  市卫计局局长

王国金  市市场监督管理局局长

朱洪伟  市安监局局长

邓  俊  市市民服务中心主任

胡仁平  市地税局局长

领导小组办公室设在市政府办公室（联系电话：85662346），薛辉兼任办公室主任，路桂馥兼任常务副主任，市政府督查室副主任苏恒伟、市编办审改科科长蔡丽媛、市经信局副局长于广水、市公安局副局长栾廷海任办公室副主任。

领导小组办公室职责：

负责推进“互联网+政务服务”工作领导小组的日常工作，对推进“互联网+政务服务”工作统一部署、统筹指导、协调推进、完善监督、量化考核、强化管理。

负责组织、协调和指导全市各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位推进“互联网+政务服务”工作。

及时传达市委、市政府及领导小组对推进“互联网+政务服务”工作的指示和有关会议、文件精神，并督促、检查、反馈贯彻落实情况。

拟定我市推进“互联网+政务服务”工作的实施方案，并组织实施。

加强调查研究，为领导决策提供参考。

　　承办市委、市政府及领导小组交办的其他工作任务。