【废止】瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

瓦政发〔2017〕36号

瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府有关部门及相关单位：

    经市政府研究决定，现将《瓦房店市2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                       瓦房店市人民政府

                       2017年4月21日

（此件公开发布）

瓦房店市2016年度土地矿产卫片执法

监督检查工作方案

为进一步推动各地区落实国土资源监管责任，持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，促进国土资源有效保护和合理利用，全面推进法治国土建设，根据《国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（辽政办明电〔2017〕5号）有关部署和要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

通过开展土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称卫片检查工作），监督检查各乡镇、街道国土资源监管责任落实情况，评估各单位2016年度国土资源管理秩序；督促依法查处整改国土资源违法行为，保护国土资源；检验日常执法监管履职情况，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变；配合土地例行督察，促进落实卫片整改责任。

二、核查对象

2016年度土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违法用地的图斑。

2016年度矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

三、工作安排

（一）安排部署阶段。自本方案下发之日起，各乡镇要按照国家、省、市的安排部署，结合本地实际，制定具体工作方案，成立组织机构，明确分工，落实责任，全面开展2016年度卫片检查工作。

（二）查处整改阶段。2017年2月15日前，瓦房店市国土资源局与属地乡镇协同完成遥感监测图斑合法性判定工作，确定卫片检查对象，同步推进违法用地用矿问题查处整改工作。

（三）数据初报阶段。2017年3月24日前，属地乡镇配合瓦店市国土资源局对应立案违法用地全部立案查处，并将卫片检查数据录入卫片执法信息系统，并报大连市国土资源和房屋局。

（四）督导检查阶段。2017年4月15日前，瓦房店市政府根据卫片数据初审情况，对违法形势严峻、查处整改推进迟缓、问题较多的地区进行重点督导，并向各乡镇反馈整改意见，通报卫片检查情况。

（五）数据终报阶段。2017年5月20日前，瓦房店市国土资源局全面完成查处整改和数据终报工作，已立案违法用地全部下达行政处罚决定。接受大连市国土资源和房屋局卫片数据终审及市级验收工作。对大连市局审核发现的问题及时整改、调整并于2017年5月30日前，按规定上报大连市国土资源和房屋局，大连市国土资源和房屋局将于5月31日通过卫片执法信息系统向省国土资源厅上报卫片数据成果。

（六）约谈问责阶段。2017年6月23日前，对违法问题严重地区，市政府开展警示约谈；根据被约谈乡镇整改情况，对达到《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）第三条规定问责条件的，市监察局开展问责工作。

四、工作方式

（一）与土地变更调查工作协同推进。卫片执法检查工作要与土地变更调查工作同步开展，协同推进，相互支撑。各乡镇作为土地变更调查和卫片检查的属地单位，要配合瓦房店市国土资源局结合日常执法监管情况，做好对遥感监测图斑的合法性判定。对尚未查处的违法用地，要立即配合瓦房店市国土资源局查处。

（二）与土地例行督察工作相结合。2017年，国家土地督察沈阳局对我市开展全域例行督察，并对地方组织实施土地卫片检查和整改违法用地情况进行监督检查。各乡镇要高度重视，加强工作衔接，确保土地卫片检查数据成果与土地例行督察结果一致。市政府要将国家土地督察沈阳局在例行督察中发现的确属违法用地图斑纳入检查范围，严格按照有关规定查处整改到位。查处整改情况要及时与国家土地督察沈阳局进行沟通衔接，主动接受其监督检查。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。为加强对全市卫片检查工作的组织领导，市政府成立由任志友副市市长任组长、市国土资源局局王大勇局长任副组长、市发展改革局、市规划与城乡建设管理局、市农发局、市林水（林业）局、市交通局、市行政执法局、市公安局等部门为成员单位的瓦房店市卫片检查工作领导小组，全面负责我市卫片检查工作。领导小组办公室设在市国土资源局，负责协调指导全市2016年度卫片检查的具体工作。

各乡镇、街道、园区也要成立由政府（管委会）主要领导任组长，相关职能部门为成员单位的卫片检查工作领导小组，领导小组组长是辖区内卫片检查工作的第一责任人，对本地区工作开展情况负总责。领导小组各成员单位要抽调业务精、作风正、能力强的工作人员参加卫片检查工作，切实做到机构落实、人员落实、经费落实，确保2016年度卫片检查工作扎实有效开展，圆满完成各项工作任务。

（二）明确任务，落实责任。市卫片检查工作领导小组对卫片检查工作中发现的典型违法案件实行直接查处、公开曝光和挂牌督办，指导、督促各地区做好卫片检查工作，并对我市的卫片数据审核、实地验收等工作负责。对各乡镇上报为实地已拆除的地块逐宗进行核实；对监测图斑合法性判定以及卫片执法数据的真实性、准确性进行审核。

各乡镇、街道、园区对辖区卫片检查工作负总责，承担整改主体责任。国土资源主管部门要按照职责分工、政策界限和技术规范及有关工作安排，做好土地变更调查和卫片检查具体衔接，依法依规查处土地和矿产资源违法案件，对监测图斑合法性判定以及卫片执法数据的真实性、准确性负直接责任。

（三）严格执法，严肃查处。各乡镇要配合市国土资源局按照《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》（国土资厅发〔2015〕34号）的有关要求，履职尽责，对检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定，严格依法查处。相关案件查处情况必须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计。要把国土资源违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的重要标准。对违法用地，具备条件的要积极补办手续，不符合土地利用总体规划且占用农用地的要依法依规拆除（复耕）到位，全面消除违法状态。要按照“既处理事、又处理人”的原则，对相关责任人及时向纪检监察、公安司法机关移送、移交到位。查处整改落实不到位问题突出的，将约谈属地党政一把手。

（四）改进方式，强化监督。在卫片检查中推行“双随机、一公开”，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，以适当方式及时公开检查结果。

加大对遥感监测重点图斑的核查力度。市国土资源局将组织对报拆除图斑现场核查，大连市国土资源和房屋局将对占用耕地面积30亩以上重点图斑进行现场核查，对其中重大、典型案件直接立案查处、挂牌督办。

加大对重点矿区的核查力度。市国土资源局要结合遥感监测大图斑分布情况、日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大单位中选取重点矿区，组织现场核查。对核查发现违法严重的矿区，符合约谈问责条件的，提请市政府启动约谈问责。

（五）完善约谈问责方式，提高约谈问责效果。市国土资源局根据数据初报成果，向违法问题严重、查处整改不积极的地区通报卫片检查情况，督促其加强查处整改工作，积极采取有效措施消除违法状态；对截止卫片检查数据最终上报省国土资源厅前仍未整改到位，符合警示约谈条件的地区，将提请市政府开展约谈；对于截止卫片检查数据上报国土资源部前仍不能整改到位，符合问责条件的地区，将提请市政府启动问责程序。

（六）转变方式，检验日常执法监管。我市将建立健全年度卫片检查结果与联合执法工作成效相挂钩的奖惩机制，将卫片检查结果与联合执法监管结果印证比对，分析国土资源违法行为在日常执法中发现、制止、报告及查处的情况，对联合执法监管工作进行评估考核，并根据评估结果实施奖惩。

各乡镇、街道要切实强化日常执法监管，及时发现违法行为，及时查处整改违法行为，努力实现执法监管方式由事后查处向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

六、约谈问责政策

1.约谈标准。截至2017年5月22日，符合以下条件之一的地区，纳入市政府警示约谈范围。

查处整改不到位，违法占用耕地面积比例超过10%，且违法占用耕地面积大于50亩；违法占用耕地面积比例虽未超过10%，但违法占用耕地面积总量超过100亩；存在瞒报等弄虚作假行为；违法比例虽然不高或面积不大，但不认真组织查处整改；矿业秩序混乱，造成矿产资源严重破坏；日常执法监管评估问题突出。

2.问责标准。截至2017年6月23日，符合以下条件之一的地区，市政府将启动问责程序。

查处整改不到位，违法占用地耕地面积比例超过15%，且违法占用耕地面积大于100亩；违法占用耕地比例未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的。

3.时间界限。在上报最终卫片检查成果前，各乡镇、街道采取有效措施，查处整改落实到位，已经消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的违法用地，可不纳入约谈范围；在省、大连市完成验收上报卫片检查成果前，已经消除违法状态，没有造成恶劣影响或者其他严重后果的违法用地，可不纳入问责范围。

4.政策界限。对符合“一户一宅”标准的农民建房、采矿权范围内的采矿用地、保障性安居工程、国家和省级重点工程项目，农村文化广场、村委会办公场所等农村公益设施涉及的违法违规用地，已经国土部门查处履职到位的，暂不纳入约谈问责范围。

七、其他事项

2016年度土地矿产卫片执法监督检查实行工作进展情况月报制度，各乡镇在本通知下发后的每月25日前向市国土资源局报送卫片检查工作进展情况月报。各乡镇卫片检查工作方案以及开展公开通报、警示约谈、责任追究的有关材料，应于工作完成或启动程序后3日内报市国土资源局备案。

各乡镇、街道、园区在2016年度卫片检查工作中遇到问题，可与市国土资源局联系。联系人：唐爽，联系电话：85612281。