【失效】瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市安全生产“十三五”规划的通知
瓦政办发〔2017〕31号
瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市
安全生产“十三五”规划的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府有关部门及相关单位：
经市政府同意，现将《瓦房店市安全生产“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
瓦房店市人民政府办公室
2017年3月31日
（此件公开发布）
瓦房店市安全生产“十三五”规划
目 录
一、“十二五”时期安全生产工作回顾
（一）“十二五”期间安全生产工作取得的成效
（二）“十二五”期间安全生产工作的主要问题
二、“十三五”时期安全生产发展趋势和工作思路
（一）机遇与挑战
（二）安全生产工作的指导思想
（三）安全生产工作的主要目标
三、“十三五”时期安全生产工作的主要任务和措施
（一）完善安全生产责任体系，落实安全生产责任
（二）强化安全宣传教育培训，提高全社会安全意识
（三）加强重点行业领域安全监管，防范生产安全事故
（四）强化职业卫生监管，创建安全健康作业环境
（五）健全安全生产应急救援体系，提升应急管理能力
（六）推进安全管理体系建设，提升企业本质安全水平
（七）推进安全生产保障能力建设，提升安全监管水平
（八）创新安全生产监管执法机制，提升监管执法水平
（九）完善隐患排查治理体系，推动企业隐患排查整改
四、“十三五”期间安全生产重点建设项目
（一）智慧安监信息平台建设项目
（二）安全生产宣传教育培训基地建设项目
（三）城市安全评价项目
（四）重大隐患治理项目
（五）道路交通安全设施建设项目 .
（六）安全生产应急救援体系建设项目
（七）安全生产监管标准体系建设项目
五、“十三五”规划保障措施
（一）统筹安全生产与经济社会协调发展
（二）落实规划实施工作责任
（三）加强资金支持保障
（四）规划评估与考核
为牢固树立安全生产红线意识和底线思维，有效落实安全生产责任，强化安全生产监督管理，防范和遏制生产安全事故，实现安全生产状况根本好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》、《大连市安全生产“十三五”规划》，结合《大连瓦房店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十二五”时期安全生产工作回顾
（一）“十二五”期间安全生产工作取得的成效
“十二五”期间，瓦房店市委、市政府高度重视安全生产工作，将安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，采取了一系列行之有效的措施，加强安全生产监督管理，保障并推进了安全生产“十二五”规划各项任务顺利实施，连续5年，工矿商贸企业死亡人数控制在大连市政府下达的死亡控制指标以内，实现了到2015年全市安全生产状况明显好转的阶段性目标。2011年和2013年被评为省安全生产目标管理先进县市。2014年市安监局被评为国家安全生产监管监察先进单位。
1.安全生产制度建设取得实效。制定出台《瓦房店市安全生产行政责任追究暂行办法》、《瓦房店市安全生产事故隐患和违法行为报告与奖励办法（试行）》、《瓦房店市关于进一步加强安全社区创建工作的意见》、《瓦房店市安全生产约谈实施办法》、《瓦房店市安全生产专家管理办法》、《瓦房店市安全生产党政同责暂行规定》、《瓦房店市各部门安全生产职责分工》等一系列加强与改进安全生产工作的制度、规定、意见等，进一步完善了安全生产监督管理制度体系，使得安全生产监督管理工作更加制度化和规范化。
2.安全生产责任制得到落实。建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，政府部门实现了安全生产责任的“三级五覆盖”，企业实现了安全生产责任的“五落实五到位”，建立了安全生产控制指标体系，落实了安全生产目标管理考核和“一票否决”制度，将安全生产纳入综合治理、精神文明建设以及干部考核体系。各级各部门严格落实安全生产责任，坚持把安全生产纳入经济社会发展总体规划，与其他工作同部署、同检查、同落实，形成主要领导带头抓，分管领导具体抓，其他副职领导配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
3.安全生产监管能力得到加强。进一步加强安监机构建设，安监局人员编制由 18人增加至 35人,现有20人。同时，为了加强安全监管，各乡镇、街道、轴承产业园区都设立了安监站，并按照要求配齐配强安全监管人员，人员总数为97 人，307 个社区（村）配备了307 名安全协管员。安监局和各安监站都按照要求配备了执法装备和办公设施，不断提高人员素质和执法能力，安全生产监督管理能力得到进一步提升。
4.安全生产宣传、教育和培训扎实开展。在进行安全生产宣传、教育和培训的过程中，借力于各种媒体和运用各种宣传手段，充分做好集中宣传和日常宣传相结合的文章，大力开展了“安全生产月”和各类群众性宣传活动。通过安全生产咨询活动、安康杯知识竞赛、专家讲座、警示教育、电视安全专栏等形式，将安全生产宣传活动引向深入。组织开展各级领导干部、安全监管人员以及企业“三类人员”安全生产培训。五年来，累计培训企业主要负责人和安全管理人员1万余人次，特种作业人员4000余人次。
5.安全生产基层基础工作得到全面加强。认真贯彻执行国家法律法规和各级政府相关文件精神。五年来，8个街道、乡镇、园区完成了全国安全社区创建工作；158家企业开展了安全生产标准化工作；16家企业完成了职业健康安全管理体系认证；完成重大危险源普查，加强重大危险源和重要危险场所的安全监管；整合非煤矿山企业，取缔了无证和非法开采的矿山；督促、指导生产经营单位根据相关法律法规要求和企业的具体情况，建立和完善各项安全生产管理制度，并采取定期和随机的方式检查其落实情况；落实了安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、安全生产责任保险三项经济政策；对存在职业病危害因素的企业进行排查，督促用人单位开展职业病危害因素检测及职业病危害评价工作。
6.生产安全应急管理工作不断强化。加强生产安全事故应急管理工作，完善了应急管理制度，建立了“纵向到边、横向到底”的应急救援体系。投资500余万元建立了安全生产监管监察应急平台系统；组织108家企业开展了应急预案评审和备案工作；组织编制了8部生产安全事故综合应急预案和专项应急预案；组织开展各类应急救援演练活动200余次，形成了市、部门和企业三级联动机制，增强了应急救援能力和实战效果；加强应急救援队伍建设，形成了以瓦房店市应急消防救援大队、大连非煤矿山救援队为主、各行业和企业应急救援队伍为补充的应急救援队伍体系。
7.安全生产保障措施落实到位。加大安全生产投入，设立了安全生产专项资金，并逐年递增，为安全生产提供了财力上的保障；创新安全监管方式，充分发挥中介服务机构的技术支撑作用，形成以专家查隐患、促整改工作机制，为安全生产提供了技术保障，重点在危险化学品、非煤矿山、涉氨制冷、冶金铸造等行业集中开展了专家查隐患活动；加大执法力度，依法惩处安全生产违法行为，维护了良好的安全生产法治秩序。5年来，共查处安全生产违法违规案件70余起，罚款100余万元；严格安全生产许可，加强市场准入管理，实施安全关口前移，从源头上减少事故发生；深入开展安全生产大检查、隐患排查治理和重点行业领域专项整治，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、人员密集场所、城镇燃气、输油气管道、冶金铸造、建筑施工、民爆器材、涉氨制冷等重点行业领域专项整治效果明显。事故隐患得到治理，非法、违法生产经营和建设行为得到有效遏制。
（二）“十二五”期间安全生产工作的主要问题
1.安全生产责任落实有不实之处。对行业主管部门来说，虽然基本上明确了安全生产监管责任的问题，但如何履行安全生产监管责任的问题仍未得到彻底解决，导致部分安全生产监管流于形式。对企业来说，安全生产规章制度、操作规程不完善、执行不严，企业负责人、安全生产管理人员和从业人员培训不到位，直接影响了企业安全生产责任的有效落实。
2.基础管理薄弱，设备、设施和工艺落后。部分生产经营单位基础管理薄弱，隐患得不到及时排查和彻底治理。特别是一些小企业，厂房破旧、工艺落后、设备老化，安全设施存在缺陷，安全隐患日益增多。
3.各类安全隐患和问题仍然比较突出。车辆超速超载超限和驾驶人员疲劳驾驶、涉氨企业设备设施老化、特种设备超期未检、登高作业时防护措施不到位、有限空间作业制度不健全、粉尘涉爆企业管理不到位、人员密集场所应急管理不规范等问题仍然存在，随时可能引发事故。此外，劳动密集型企业等传统非高危行业领域也成为事故频发领域。
二、“十三五”时期安全生产发展趋势和工作思路
（一）机遇与挑战
“十三五”期间是深入贯彻瓦房店市创新发展战略，全面建成小康社会的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。2020年全面建成小康社会、综合国力和国际竞争力明显增加、基本实现工业化等目标的确立，“大众创业万众创新”政策的出台，“五大发展理念”、“中国制造2025”、“互联网+”等一系列新思想和新概念的提出，既给我们实现“中国梦”的大好机遇，也给安全生产监督管理工作提出了新的挑战。
首先，瓦房店市作为大连市的县级市，高起点开展规划，明确功能定位和产业布局，在安全生产监督管理上实现信息化、法治化、标准化、体系化和规范化，为开展城市安全规划，有效避免和化解新的城市安全风险，实现城市本质安全创造了有利的条件。
其次，“抓安全生产也是抓政绩”的政绩观更加深入人心，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。
第三，安全生产监管体系进一步完善，生产经营单位安全生产基础管理水平有所提升、主体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强，为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。
但是，我们也应清醒地认识到全市的安全生产工作也面临许多新的挑战。
一是“大众创业万众创新”、“中国制造2025”带来的新一轮经济增长和产业结构的调整、变化与安全生产监督管理能力和智能化水平之间的矛盾。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，物流业等新兴产业不断崛起，各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给等方面迅速提升水平和能力。这些都给安全生产监督管理提出了新的课题，全面深化改革和采取监管与服务并重、创新与疏导并举，激发安全生产活力和创造力，促进安全生产监督管理转型升级势在必行。
二是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。在危险化学品、非煤矿山、建筑施工、冶金铸造、涉氨制冷等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低、基础管理薄弱、工艺设备落后的企业还将在一定时期内长期存在。
三是职业病危害防控压力增大。随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料的广泛应用，新的职业病危害风险和职业病不断出现，防治工作面临新的课题。同时，经过多年的积累，石材加工等行业的职业病患者也会陆续进入显现期。
四是产业工人队伍与生产经营单位的用人需求之间的矛盾日益明显。技术工人老龄化、充实生产一线工人的受教育程度低等一系列原因，不但束缚了企业的发展，也为安全生产管理工作带来了严重的影响。
五是社会对监管要求日益提高。随着社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对防范生产安全事故、提高事故灾难应对能力的要求更高，对安全生产监管、监察部门的社会管理和公共服务能力的要求更高。每一起生产安全事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化，并影响“和谐社会”的构筑。
（二）安全生产工作的指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，牢固树立红线意识和底线思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面实施依法治安，树立事故可预防、隐患可消除、风险可控制的理念，着力推进安全生产监管体制和机制创新，着力构建完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，着力建立健全隐患排查治理体系，着力完善安全预防控制体系，着力打造安全生产应急救援体系，着力建立安全生产长效机制，形成“联合监管、齐抓共管、网格化监管”格局，推进安全生产社会治理能力现代化建设，确保到2020年安全生产状况根本好转。
到2020年，形成规范的安全生产法治秩序，公众安全素质进一步提高，安全生产监管和监察执法能力、技术支撑能力及事故应急处置能力进一步增强，重点行业领域安全生产状况进一步改善，生产安全事故得到有效防范，事故总量进一步下降，职业病危害得到有效治理。全面提升城市安全保障能力，把瓦房店市建设成全国安全社区城市，提前实现安全生产状况根本性好转，全力遏制较大以上事故，努力降低一般事故，事故起数和死亡人数控制在大连市下达的控制指标以内。
到2020年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降25%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上，道路交通万车死亡率下降10%以上。
三、“十三五”时期安全生产工作的主要任务和措施
（一）完善安全生产责任体系，落实安全生产责任
落实企业安全生产主体责任。全面落实企业全员安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、车间负责人及各类从业人员的安全生产责任，建立健全考核奖惩机制，构建企业“五落实五到位”安全生产责任体系。
落实政府、部门安全生产监管责任。建立完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。各级党委、政府要把安全生产工作纳入重要议事日程，定期召开会议听取安全生产工作汇报，部署和研究解决安全生产重点工作，按照“一岗双责”的要求，履行安全生产职责。
按照“属地管理与分级管理相结合，以属地监管为主”的原则，强化落实属地监管责任，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能。扎实推行“三级五覆盖”工作，各级安全生产监管部门定期向同级主管部门报送安全生产情况，各部门要齐抓共管，切实做到“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”。加强安全生产目标管理考核，严格落实安全生产“一票否决”制度，将安全生产工作情况纳入领导干部政绩考核内容。安委会定期组织第三方机构对政府、部门的安全生产监督管理工作进行评价，指导政府、部门做好安全生产工作。进一步严格事故调查处理，建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故均在规定时限内结案，依法及时向社会公布事故调查报告。
（二）强化安全宣传教育培训，提高全社会安全意识
创新安全生产宣传教育培训手段。加大安全生产宣传力度，普及安全生产法律法规知识，增强市民安全法治观念。持续开展“安全警示日”活动。推进安全知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站”的七进宣传活动，提高安全知识普及率。推动初中及以下学历在职劳动者接受中等职业技术和安全技能的教育培训，提高企业从业人员的技术素质和安全技能。继续推动企业安全文化建设，创建安全文化示范企业。充分利用社会媒体，改进安全生产宣传方式，建立“安监搭台、社会唱戏”宣传格局，提升市民安全意识。
树立“培训不到位就是隐患”的理念，把安全培训摆上更加重要的位置，按照“谁执法、谁负责”的原则，强化高危行业领域和中小企业一线操作员工安全技能培训，继续以高危行业危险岗位人员、特种作业人员、班组长和企业主要负责人、安全生产管理人员为重点，开展全员安全培训。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，严格实行持证上岗制度，安全教育培训到位。全面推进党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂的安全生产“三个第一课”教育。
非煤矿山：全面开展非煤矿山企业安全生产专家会诊、风险分级、微信助力“三项监管”工作，提升非煤矿山企业安全管理水平。开展非煤矿山安全生产基本数据普查，严厉打击矿山超层越界、安全距离不足等开采行为。推动淘汰落后工艺装备，推广先进技术，建设本质安全型矿山。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高非煤矿山事故灾难的应急处置能力。加强尾矿库安全管理，严格落实《辽宁省尾矿库安全监督管理办法》。
危险化学品：建立危险化学品安全生产工作协调机制，强化危险化学品各环节的安全监管。实施危险化学品安全生产源头治理，构建危险化学品项目规划、立项、设计、建设和日常监管等全过程安全监管体系。按照属地管理原则，对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足，或对城市公共安全构成威胁的危险物品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治。建立危险化学品生产、储存及运输过程实时监控系统，实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。对在动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等作业过程中办理危险作业审批手续的执行情况进行检查。加强油气输送管道及涉氨、涉氯企业隐患专项治理。
烟花爆竹：按照“保障安全、合理布局、总量控制”的原则，严格控制烟花爆竹经营单位数量。建立烟花爆竹产品流向登记制度和严厉打击非法及违法违规行为的长效机制，整顿和规范烟花爆竹经营单位的经营管理活动，坚决取缔烟花爆竹非法储存窝点，依法查处非法经营、储存烟花爆竹行为。
民用爆破器材：强制淘汰落后生产设备和工艺，加强自动化控制、遥控操作、人机隔离等先进生产技术的应用，提高工艺、设备的安全可靠性，减少危险部位在线操作人数和在线药量。实现民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。加强安全生产监督检查，督促企业按照规定足额提取安全费用，加大安全投入力度。
建筑施工：深化建筑施工安全专项整治，集中打击转包、挂靠等违法违规行为。加强安全监管机构建设，按照要求配备监管人员，土建、机械、电气专业配备率达3:1:1。建立建筑施工隐患排查治理长效机制，重点强化机械伤害、模板坍塌、高处坠落等事故隐患专项整治，严肃查处违法违规行为，确保整治实效。全面开展创建“示范工地”活动，确保全市建筑施工现场安全防护、文明施工水平得到有效提高。开展有针对性的安全培训教育活动，保证特种作业人员持证上岗率100％，一线施工人员安全教育合格率100％，人员教育登记建档率100％。加快建筑行业安全生产信息化监管体系建设，推广塔式起重机、施工升降机智能预警监控系统。加强建筑工程安全措施费用管理，保证安全生产资金投入。
特种设备：严格实施特种设备许可和安全检验制度，提高特种设备许可和安全监督检验工作质量，严格特种设备市场准入，加强特种设备监管能力建设。着力加强特种设备使用环节安全监管，加强高风险特种设备领域安全监管，推动企业安全生产标准化达标活动，逐步实现低风险特种设备企业自主管理。
消防：推动公共消防基础设施与城市化同步建设，因地制宜抓好特勤站、普通站和专业站建设。以人员密集场所、易燃易爆单位等为重点，对安全出口锁闭、疏散通道堵塞等习惯性违法行为，以及“三合一”、“多合一”建筑，加大经常性督促检查力度。建立完善火灾隐患举报、评估、公示和整改责任制度，从源头上加强防范。搬迁改造不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险品生产、储存场所以及老旧易燃易爆危险企业。建立健全消防安全重点单位、消防道路和水源、灭火救援预案、消防救援能力、危险化学品、重大危险源等数据库，提高消防信息化应用水平。建设消防灭火救援应急指挥中心。建立完善社会消防安全宣传教育培训体系，提高市民消防素质。积极推进火灾公众责任保险，建立消防与保险良性互动机制。提高特种消防能力，防止消防救援中产生次生灾害。
道路交通：完善道路交通安全管理及责任追究制度，将道路交通安全责任全面纳入各级各部门、各车辆（人员）所属单位的安全生产责任范畴，对发生重特大交通事故的单位实行“一票否决”。全面推进道路运输企业安全生产标准化达标和交通安全管理设施标准化建设，实现规模化以上注册法人的道路运输企业安全生产标准化建设100%达标， 90%以上道路交通管理设施实现一体化标准。建立重特大道路交通事故联动机制，逐步建立覆盖全市的汽车救援网络。进一步完善农村客运安全监管体系，加强农村客运站点源头管理和违法经营打击力度。
农业机械：深入开展“平安农机”创建活动，构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全长效机制。全面贯彻《农业机械安全监督管理条例》，加强对拖拉机、联合收割机、插秧机等农机的安全监管。同时，对旧农机的交易实行有效监控，防止报废机具和非法拼装农机进市交易，消除安全隐患。实施农业机械安全信息化管理，提升农机安全监管标准化、规范化水平。加强农机安全监管基层网络建设，配备专兼职街道（镇）农机安全监理员、社区（村）农机安全员。
渔业船舶：加强渔业船员安全生产职业技能培训，争取纳入社会保障机制。加强渔船安全救生设施设备配备，加快渔船更新改造，积极推广材质优良、节能环保以及安全可靠的先进船型投入海上生产。增建渔港航标，加大维修养护工作力度，确保渔港通航保障功能。夯实渔业安全生产基层基础工作，强化渔业安全员培训与管理，全面推进渔港监督人员进驻重点渔港，配备港航安全执法监管装备。加强渔港公共安全基础设施建设，加大小型渔港、自然港湾维修、改造工作力度，增强渔业安全发展能力。加强渔船安全通信救助能力建设，推进渔船船员政策性渔业互助保险，增强渔船灾后快速恢复生产生活能力。
旅游：落实旅游安全工作责任制，加强旅行社管理和从业人员培训教育，严禁无证上岗。加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、交通安全的检查和防护，建立并落实旅游安全隐患排查与整改制度。抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案。相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全。
冶金机械等：强化冶金机械等工贸行业领域隐患排查和“六打六治”打非治违等专项行动。深入开展粉尘防爆企业、有限空间作业企业安全专项整治。重点对冶金煤气作业、高温液态金属浇注作业、有限空间作业、粉尘作业等场所进行隐患排查治理。推进大型商场“智能巡更”系统建设，在水泥制造企业推行“机器人替代”技术。
建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，明确相关部门职责，落实监管责任。健全职业卫生监管机构和职业卫生技术支撑服务体系。强化职业卫生监管队伍建设，加强各级职业卫生监管人员业务培训。开展重点行业领域职业危害风险评估，实施分级分类监管，集中开展石材加工、非煤矿山、木质家具、铸造、化工等职业病危害严重的行业领域专项治理。严格落实职业卫生“三同时”制度，加强作业场所职业病危害因素监测、评价与控制，持续改善作业环境。推动传统工业转型升级，推广有利于防治职业病危害的工艺技术、设备，淘汰落后生产工艺、设备。推进用人单位职业卫生基础建设，建立健全职业卫生档案和职业健康监护档案，提高企业职业卫生管理水平。建立和完善职业卫生统计报表制度和职业卫生监督检查机制，加强生产经营单位自律管理。建立健全职业病危害信息库。
（五）健全安全生产应急救援体系，提升应急管理能力
认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，加强安全生产应急救援体系建设，建设综合应急救援基地，形成半小时应急救援（消防）辐射带。建立健全市、乡镇、街道办事处、社区（村）多级安全生产应急救援指挥系统，形成快速、高效的专业化救援力量。
开展安全生产应急管理专项检查，推动应急设施、设备、装备与项目建设主体工程“三同时”。开展企业安全生产应急管理示范创建活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位。加强应急预案管理，做好政府、部门、企业应急预案衔接，开展实战化应急演练，并针对演练中发现的问题和法规标准修订要求，及时修改完善应急预案。重点推进人员密集场所、危险化学品、油气管道、涉氨制冷、重大危险源、冶金铸造等重点企业、重点部位和重点行业领域应急预案的制修订，全面提高应对各类突发事件的能力。
（六）推进安全管理体系建设，提升企业本质安全水平
在继续开展企业安全生产标准化达标工作基础上，突出在危险化学品、城镇燃气、涉氨制冷、特种设备等行业有计划地推行职业健康安全管理体系建设。把安全生产标准化达标和职业健康安全管理体系认证作为工程项目发包、生产物资采购等招投标的优先条件，提升承包方、供应方的安全和质量管理水平。加强对职业健康安全管理体系认证机构和其他安全技术服务机构的监督管理，确保服务质量和运行品质。通过制定分年度、分行业的实施计划方案，层层部署推进，加强服务、指导和监督，有效建立安全生产标准体系建设工作机制，形成政府倡导、部门推动、企业落实、市场促进的安全生产标准体系建设工作新格局。2018年底前，力争实现全市工矿商贸企业全部建立运行职业健康安全管理体系并实现安全生产标准化达标全覆盖。提前完成国家下达的到2020年全面完成工矿商贸企业安全生产标准化达标任务。
（七）推进安全生产保障能力建设，提升安全监管水平
健全各级安全生产监管机构，加强基层监管力量，对安监局人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。
加强安全生产监管执法保障建设，将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障执法和应急救援用车，满足工作需要。2018年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。
加强安全生产监管队伍专业技术人才培养，鼓励全市在岗安全生产监管人员参加专业培训和学历教育。通过“安全生产大讲堂”等业务培训方式，不断提高安全生产监管人员的专业技术水平和业务执法能力。
2020年底前，安全生产执法监管机构的建设实现四个100%的目标，即：人员到位率100%，本级培训率100%，独立开展执法监管工作率100%，执法装备配备率100%。
（八）创新安全生产监管执法机制，提升监管执法水平
实施安全生产监管标准化。依照《安全生产法》等法律、法规和规章，以清单方式明确各自安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过政府网站和政府公告等载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位，规范安全生产监管行为。
完善科学执法制度。各级安全生产监管部门组织排查梳理高危企业分布情况和近年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入本辖区重点监管调度范围并实行动态管理。推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年时间覆盖到所有生产经营单位和村、社区。各安全生产监管部门制定年度执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。改进监督检查方式，建立完善“四不两直”暗查暗访安全检查制度，组织实施安全生产巡查制度，建立现场执法全过程记录制度。安全生产监管部门依法对企业做出安全生产执法决定之日起20个工作日内，向社会公开执法信息。
建立完善安全生产诚信约束机制。将企业安全生产诚信建设作为社会信誉体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入信用信息共享交换平台，实施分类监管、实现动态管理，各相关部门建立诚信信息通报制度，促进企业安全生产自律。实行安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，建立健全瓦房店市企业安全生产违法信息库。
运用市场机制加强安全监管。鼓励企业投保安全生产责任险，在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、水上运输等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。健全完善安全生产专家队伍和服务机制，充分发挥安全生产专家在安全管理和技术服务方面的作用。
（九）完善隐患排查治理体系，推动企业隐患排查整改
全面执行生产安全事故隐患排查治理制度，指导督促各类企业建立生产安全事故隐患排查治理长效机制，认真执行安全生产风险公告六条规定，对事故隐患实行分级分类、闭环管理。定期组织专家对危险化学品等高危行业领域相关企业进行事故隐患排查，采取技术管理措施，及时发现并消除事故隐患。建立健全重大事故隐患治理督办制度，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，对发现的或者有关单位和个人报告的重大事故隐患登记建档，确定督办部门及责任人，督促生产经营单位消除重大事故隐患。
四、“十三五”期间安全生产重点建设项目
（一）智慧安监信息平台建设项目
以大连市智慧安监信息平台建设为依托，对我市安全生产监管监察应急平台系统改造升级，建成全市统一、高效的安全生产综合监管平台。着重加强各行业领域事故隐患排查治理、重大危险源监控、综合监管和行政执法、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、行政许可、应急救援等应用系统的建设，提升安全生产过程动态监管能力，促进安全生产监督管理手段更新。建立安全隐患排查治理信息系统，开发包括提醒警示、统计分析、企业绩效评估、执法检查记录等功能模块。规范企业查报，完善系统运行长效机制，强化各项保障措施。
（二）安全生产宣传教育培训基地建设项目
整合我市的教育培训资源，以现有可以利用的设备设施场地为基础，建设市安全生产宣传教育培训基地。突出安全教育培训特点，针对不同行业、不同岗位、不同文化水平的受众人群，以案例教学、实际操作、警示教育、动漫教学等方式，做好安全生产教育培训工作。分步实施多媒体现代化教室、微机考试室、电工和电焊工等特种作业实操室、事故警示教育展览厅等项目。
（三）城市安全评价项目
采用系统安全分析方法和安全评价技术，对城市安全现状及其对城市安全发展影响进行评价。在梳理高危企业、重大危险源分布情况的基础上，辨识、评价影响城市安全的危险因素，提出控制对策措施，发布城市安全报告，为实施安全生产重点监管、动态监管和城市安全发展规划提供依据，帮助各级政府、各相关部门和企业明确安全生产管理目标、管理对象和管理方法，全面落实安全生产职责。
（四）重大隐患治理项目
重点实施对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大隐患的治理。在评价分级的基础上，确定各级各部门和企业重点治理的重大隐患,建立重大隐患数据库。按照分级分期的原则，组织对城市公共基础设施、危险化学品、人员密集场所、输油气管道、道路交通、特种设备、涉氨制冷、易燃易爆粉尘、非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、泥石流等构成重大隐患的设施、场所进行治理。重大隐患整改完成后，须经有关部门或属地政府组织验收。验收合格的，履行该隐患整治监督管理职责的部门或牵头负责验收工作的属地政府应当及时予以书面确认，并将有关资料报市安全生产委员会备案。验收不合格的，责令重新制定整治方案，继续整治。对石材加工、木制品加工为主的企业，进行职业病危害检查，组织进行重大职业病危害治理。
（五）道路交通安全设施建设项目
实施城市道路、桥梁、隧道、路灯和排水管网等危旧设施的维修改造和隐患治理，全面提升城市交通基础设施运行保障能力。按照“减少存量、不增新量”的要求，持续开展公路安全隐患排查整治工作，优先整治干线公路事故多发地段和道路危险隐患点段，并逐步延伸至农村公路。完善公路交通标志标线，增设公路安全防护设施。重点排查二、三级公路弯道、坡道、弯坡组合路段以及临水临崖路段等安全隐患点段和事故多发路段，在弯坡道等视距不良路段设置中央隔离设施（或中央隔离缓冲区），在临水临崖等安全隐患点段增设路侧安全防护设施，在事故多发点段实施综合整治。到2020年，全面完成国省干线公路的安保工程实施任务，完成50公里农村公路交通安全设施改造，建立县以上养护道班15个，农村养护道班25个。
（六）安全生产应急救援体系建设项目
加强市安全生产应急救援指挥中心建设，加强消防大队救援力量建设，形成以消防大队为主，各专业队伍为补充的应急救援队伍。整合优化现有各专业应急救援资源，建设完善综合性的应急救援基地，建立生产安全重大事故快速反应系统，建立和完善安全生产监督管理事故处置联动系统、城市公共安全突发事件应急救援体系。
（七）安全生产监管标准体系建设项目
参照质量管理体系认证模式，根据安全生产相关法律规范对安全生产监管和企业安全生产保障的具体规定，研究确定各行业、领域安全生产监管的具体对象、具体内容、具体方法和具体程序等，制定各行业领域安全生产监管指导手册和程序文件，构建市安全生产监管标准体系，以标准化的形式帮助各级政府和有关部门落实安全生产监管责任，依法规范安全生产监管行为，并以此建立安全生产监管工作考核标准体系，由市安委会组织或委托第三方对市有关部门、各街道（乡镇）的安全生产监管工作进行考核评估，通过评审持续改进安全生产监管标准体系。
五、“十三五”规划保障措施
（一）统筹安全生产与经济社会协调发展
牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。
（二）落实规划实施工作责任
各部门要全面贯彻落实本规划的精神和任务，将本规划确定的工作指标和工作任务与本部门、本地区规划的工作指标和工作任务相衔接，确保本规划与各类规划协调一致。安委会办公室统一组织实施本规划，制定落实方案，逐级分解落实主要任务、重点工程，明确各项主要任务、重点工程牵头责任单位；健全规划推进机制，督促各部门、各街道、乡镇制定规划年度实施计划，明确目标任务和措施，确定责任领导和具体责任人；建立规划综合决策机制，促进联动协作、信息共享，合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题；将规划落实情况纳入绩效考核范围，确保本规划的主要任务和目标如期完成。
（三）加强资金支持保障
完善安全生产资金投入机制，加强企业安全资金投入力度，严格落实高危行业企业安全生产费用管理制度，建立工伤保险与事故预防相结合机制，推行安全生产责任保险制度，吸引社会资金投入公共安全领域。市财政每年安排一定数量的安全生产专项资金，优先对列入“十三五”规划的安全生产重点建设项目予以支持。
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