关于印发瓦房店市清理整治非法办学专项活动实施方案的通知

瓦政办发〔2013〕32号

瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市清理整治非法办学专项活动实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各有关部门及相关单位：
       经市政府同意，现将《瓦房店市清理整治非法办学专项活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                     瓦房店市人民政府办公室
                                        2013年5月23日

瓦房店市清理整治非法办学专项活动实施方案
    

       为进一步加强对全市民办教育机构的管理，规范民办教育行为，促进民办教育有序发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《大连市人民政府办公厅印发关于开展规范民办教育机构办学行为清理整治非法办学专项活动方案的通知》（大政办发〔2012〕165号文件）的有关要求，经研究决定在全市开展清理整治非法办学专项活动，现制定实施方案如下：
         一、指导思想
        以十八大精神和科学发展观为指导，以促进全市各类教育健康发展为目标，以“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”为原则，通过开展清理整治活动，建立各部门协调配合、联合执法的长效工作机制，进一步规范我市民办教育机构的办学办园行为，促进我市民办教育健康有序发展。
    二、组织领导
    组   长：张春玉（市政府副市长）
    副组长：于湘宁（市教育局局长）
    成   员：陈兴阳（市政府法制办主任）
                 高　洁（市委宣传部副部长）
                 刘世军（市教育局副局长）
                 毕育舜（市教育局副局长）
                 徐冰心（市人力资源和社会保障局副局长）
                 丁正维（市工商局副局长）
                 毛加文（市公安局副局长）
                 宋   科（市行政执法局副局长）
                 于德义（市物价局副局长）
                 邓    俊（市民政局副局长）
                 罗连鹏（市法院副院长）
                 逄世川（市城乡规划建设局副局长）
                 贾忠礼（市房屋管理办公室副主任）
                 彭   涛（市公安消防大队大队长）
                 陈春发（市卫生局副局长）
                 栗世民（市食品药品监督管理局副局长）
                 曹    巍（市地税局副局长）                 
         领导小组办公室设在市教育局，由教育局局长于湘宁兼任办公室主任，副局长刘世军、毕育舜兼任办公室副主任。
         三、清理整治的对象
         全市行政区域内未经审批注册的民办中小学、民办幼儿园及其他民办非学历教育培训机构。
         四、清理整治的要求
在全面排查的基础上，对未取得办学、办园许可证的，凡符合办学、办园条件的，限期办理相关手续；对基本达到办学、办园条件，但需进一步整改的，限期整改；凡不具备办学、办园基本条件的，一律取缔（当场下发取缔通知书），并在新闻媒体上公布；对违反有关法 律和规定，经劝阻和取缔仍坚持非法办学、办园的，由物价、消防、卫生、行政执法等执法部门依法采取强制措施坚决予以处罚和强制取缔。
          五、工作步骤
          清理整治分三个阶段进行：
          第一阶段：（2013年5 月2 日至5月31 日）宣传摸底阶段。召开专题会议，进行工作部署。新闻媒体开辟专栏，加大对专项活动的宣传，营造良好的舆论氛围。各有关单位要明确此项活动负责人，制定活动具体实施方案。教育行政部门牵头，积极协调相关部门对我市辖区内的非法办学、办园行为认真摸排，登记造册并下发整改通知。
         第二阶段：（2013年6月1日至6月30日）清理整治阶段。符合办学、办园基本条件，但未办理并取得办学、办园许可证的民办教育机构要及时补办手续。需整改的民办教育机构要按照办学、办园基本标准和整改要求，及时进行整改。对整改后仍达不到办学办园标准或者拒不整改、未取得合法手续仍坚持非法办学的坚决依法取缔。
         第三阶段：（2013年7月1日至8月31日）验收规范阶段。验收复查的内容主要为检查时符合办学、办园基本条件的是否完备了手续；要求整改的，是否整改到位；整改后仍达不到标准的坚决依法取缔。同时，要按照相关教育法律法规建立长效管理机制，将民办学校、民办幼儿园纳入正常的教育管理体系，加强与各执法部门和有关单位的沟通协调，强化联合执法，建立长效机制，促进我市民办教育、学前教育事业健康发展。
      六、相关部门职责
       1.教育部门：主要负责检查民办教育机构的办学、办园场地、设施及师资队伍等办学、办园基本条件是否符合国家有关规定。负责宣传政策和法律、法规，指导整改；对符合办学条件和经整改后能达到办学办园标准的民办教育办学机构，按程序审批核发《民办学校办学许可证》、《民办幼儿园办学许可证》。
       2.宣传部门：主要负责协调和组织电视台等新闻媒体加强对清理整治行动的宣传报道，扩大清理整治工作的社会影响；对取得合法手续的民办学校和民办幼儿园进行公示，对违反有关法律和规定，经劝阻和取缔仍坚持非法办学、办园的，公开曝光。
      3.人力资源和社会保障部门：负责检查民办教育机构贯彻执行劳动合同法情况；负责查处非法举办的需要人社部门审批的职业技能类培训学校。
      4.工商部门：负责检查民办教育机构招生简章和广告的发布是否经过核准，依法规范教育类咨询公司和涉及中小学生的家政服务类服务机构的市场主体资格和合法性，对违法违规经营此类业务，或超范围经营非前置审批项目的机构和个人，依法进行查处。
      5.公安部门：负责依法查处培训机构涉嫌违法犯罪的行为，创造良好的行政执法环境，查处、打击清理整治过程中的违法、抗法行为。检查民办教育机构接送学生车辆的车况资质、驾驶员资格等情况。
      6.公安消防部门：负责检查办学场所建筑是否依法办理消防审验手续，主要检查民办教育机构校舍消防通道、消防设施和设备、消防措施、制度等是否到位或是否达到国家有关要求。
      7.建设部门：负责检查民办教育机构的房屋建筑质量等是否符合国家有关规定，坚决查处利用不符合国家房屋建筑质量标准的房屋从事办学的行为。
      8.房管部门：负责检查培训机构是否按规定签订房屋租赁合同及是否办理房屋租赁合同登记备案手续。
      9.政府法制办：协调相关参与联合执法的职能部门开展非法民办教育培训机构的专项清理整治工作。规范执法流程，为清理整治活动提供法律服务和支持。
     10.卫生部门和食品药品监管部门：负责依法检查民办教育机构的饮食卫生、消毒设备等是否符合国家有关规定，托幼机构教师、饮食服务从业人员是否有健康合格证以及适龄儿童预防接种的落实情况。依法查处培训机构未经许可擅自开办食堂的行为。
      11.物价部门：负责检查办学机构是否持有《收费许可证》并按审批（或备案）项目、标准收费，是否实行收费公示，是否按规定退费，并依法查处违法违规收费行为。
      12.民政部门：负责依法办理民办教育机构法人登记，对民办教育机构非企业法人登记实施年度检查审验，配合教育、人社等有关部门取缔未办理审批、登记手续而擅自开展非法办学、办园活动的机构，做好这方面的清理整治工作。
      13.地税部门：检查非法办学、办园机构是否存在偷逃税等行为，如有违法、违规行为，依法给予相应的处理。
      14.行政执法部门：负责依法查处培训机构未履行登记备案手续而擅自设置户外广告和牌匾等行为。
      15.人民法院：对经清理和整治没有取得合法办学、办园许可手续，却仍然坚持非法办学、办园的当事人，坚决依法采取强制执行措施。
       七、工作要求 
      （一）加强领导，强化落实。维护民办教育正常秩序、净化民办教育发展环境，事关我市教育稳定。因此，政府各有关部门要本着对党和国家教育事业和对人民群众高度负责的精神，高度重视此次集中清理整治工作，切实摆上议事日程，担负起各自的工作职责，制定方案，落实到人，全力完成好此次集中清理整治工作任务。凡因清理整治不彻底，非法办学机构发生责任事故的，要追究有关领导和责任人的责任。
      （二）密切配合，形成合力。各相关部门要从各自职能出发，制定本单位本部门整治方案，各司其职，各负其责。同时抽调素质高、能力强的干部参与统一行动，相互配合，密切协作，形成合力。
      （三）全面排查，彻底整改。所有参与清理整治活动的工作人员要本着“谁检查、谁负责”的态度，严肃认真地对待此次集中清理整治工作，检查要全面细致、不留死角；执法要严明适度、客观公正；整改要抓住要害、达到标准，保证此次集中清理整治工作收到实效。
      （四）加强协调沟通，建立清理整治长效机制。此次清理整治活动由教育局牵头，相关单位的相关工作人员要加强沟通协调，密切配合，保证清理整治活动切实取得成效。今后，相关职能部门仍然需要保持密切配合，建立定期联合执法的工作机制，不断巩固清理整治专项工作的成效，促进我市民办教育健康有序的发展。