关于印发瓦房店市农业高效节水工程建设管理实施意见的通知

瓦政办发〔2013〕19号

瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市农业高效节水工程建设管理实施意见的通知

各乡镇人民政府，各涉农街道办事处，各经济区，市政府有关部门及相关单位：
       经市政府同意，现将《瓦房店市农业高效节水工程建设管理实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                瓦房店市人民政府办公室
                                                                                                                        2013年3月8日

瓦房店市农业高效节水工程建设管理实施意见

       2011年，我市被列为“国家高效灌溉试点县”，为全面完成高效节水灌溉工程建设任务，提高农业灌溉标准，促进全市农业和农村经济发展，根据《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农〔2009〕336）和《中央财政小型农田水利重点县建设验收暂行办法》（水农〔2011〕692）的要求，结合我市实际，特制定本实施意见。
       一、领导机构
       为加强对我市中央小型农田水利重点县建设工作的领导，市政府成立瓦房店市中央小型农田水利重点县建设领导小组。孙忠铁副市长为组长，市林水局局长田永仁为副组长，市财政局副局长张照利、市农发局副局长于世江、市林水局副局长孙公斗为小组成员。
       领导小组办公室设在市林水局，孙公斗兼任办公室主任，办公室下设工程科、综合科、财务科，建立专户，专款专用。具体负责项目建设，履行项目法人职责，按基本建设程序管理项目。
       二、目标任务
       中央财政小型农田水利重点县建设项目由国家、集体、个人共同出资建设，按照《大连•瓦房市小型农田水利（高效节水灌溉试点）重点县建设方案》要求，2011年至2013年瓦房店市实施高效节水灌溉项目主要对象是红富士苹果、大樱桃及温室大棚等高效节水灌溉工程（含低压管道灌溉、喷灌和滴灌）。通过实施规划范围内的水源工程建设、输配水管网、首部枢杻、供配电设施等，完成项目区灌溉系统，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高和抗御自然灾害能力明显增强的效果。项目建成后，可新增高效节水灌溉面积达4.6万亩，项目区灌溉用水利用系数达到0.85，项目区高效节水灌溉工程合格率达到100%，全市果菜综合生产能力提高12%。由于工程时间要求，该任务必须在2013年底全部完成。
        三、实施步骤
        （一）2012年完成高效节水灌溉面积3万亩，计划总投资5060万元，其中，中央资金3000万元，大连市资金1600万元，瓦房店市配套460万元。3月中旬完成项目测量及设计工作，4月初实施方案通过大连市专家审查，4月中旬完成工程招投标工作，9月底完成工程建设，11月中旬通过大连市组织的年度项目验收，12月底前完成2013年建设项目规划设计和招标前准备工作。
       （二）2013年完成高效节水灌溉面积1.6万亩，计划总投资2530万元，其中，中央资金1500万元，大连市资金800万元，瓦房店市配套230万元。2013年12月底完成全部建设任务。
        四、申报审核
        高效节水灌溉项目重点安排都市农业、设施农业、陆地园区，建设规模原则上不低于500亩，设施农业净面积不低于200亩，要求集中连片，同时满足以下要求：
       （一）申报条件
        1.当地群众有建设需求、积极性高，并有建设运行管理主体。
        2.高效节水作物集中连片，为当地群众主要经营作物或政府提倡重点发展的农业品种或产业。重点为果树、菜田、苗圃和日光温室大棚。
        3.优先安排就近有水源或有建设小型水源工程条件的项目，水源工程投资所占比例不高于30%。
        4.乡镇政府或工程所在村能自行解决工程施工占地动迁工作，并事先做出承诺。
        5.项目按照实施面积，每亩交纳150元诚信金，上缴项目部指定专户。
        6.工程设置符合当地水利建设规划，有完整的规划设计，并通过审查批复。
        7.工程项目由所在乡镇及涉农街道确认，并以文件形式上报市水利局、财政局。
       （二）审核标准
        项目经瓦房店市林业水利局中央财政小型农田水利重点县项目办和设计部门现场勘察复核后，提请领导小组审议通过，纳入项目实施计划，同时所在乡镇及涉农街道需提供以下材料：
        1.受益农户签字手续。项目范围内涉及多个农户（以下统称联户）的，每个农户均需签署意见，认同率达100%；项目区属农业大户或农业生产企业统一经营的，需出具同意建设文书。
        2.联户项目、农业大户或企业项目直接向所在乡镇及涉农街道做出承诺。承诺内容包括：施工占地的解决方案，群众表决意见，工程管护机构及措施。
        3.乡镇及涉农街道须就以上内容向市政府做出建设承诺。
        4.收取工程建设诚信金凭据。
       五、规划设计
      项目规划、测量及设计工作由中标单位（大连市水利建筑设计院）承担，费用从项目建设资金中列支。
      六、建设管理
      （一）工程项目实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制及质量监督制等制度。
      （二）项目所在乡镇及涉农街道成立高效节水管理机构，并负责在项目区成立运行管理机构。项目运行管理机构需在项目施工前组建，并指派专人全程参与工程建设、试运行和移交。后期管护采用运行管理机构经营为主，项目区用水受益户参与管理为辅的运行管理模式。
      （三）工程建设过程中发生的设计变更必须经审查批复后实施。
      （四）工程建设所使用材料必须为市场准入产品，满足部颁标准要求。
      （五）工程占地动迁工作由乡镇及涉农街道负责，费用自行解决。
      （六）工程竣工后形成的固定资产移交乡镇级管理机构，由乡镇管理机构委托运行管理机构负责运行。
      七、资金使用管理
      （一）财政部门对资金实行全程监控，按财政有关规定和招标约定及时拨付建设资金，确保资金安全运行。
      （二）诚信金的使用范围：
       1.工程立项后由于乡、村两级原因造成工程无法实施发生的前期费用。
       2.工程移交后，由于管理不善造成工程瑕疵发生的维修费用。
       3.诚信金使用由乡、村提出申请，财政、水利等部门审核后支付，原则上对应具体的项目使用。
       4.最终通过国家验收后，诚信金结余部分全部返还。
       八、项目验收
       工程验收按《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》和《中央财政小型农田水利重点县建设验收暂行办法》规定，总体上实行年度验收和竣工验收。年度验收由大连市和试点县组织，竣工验收由水利部和财政部组织，按不低于30%抽验。验收时，需要设计、施工、监理、质量监督等单位和受益群众代表参加。
      （一）验收内容
       对工程进行现场检查；核实建设内容，包括实际完成工程量、工程质量等；核查资金筹集、使用和管理情况；评价工程运行及管理责任落实情况；评价项目实施效果；提出验收结论等。
      （二）所需材料
        三年建设方案、年度建设（实施）方案及批复文件等；资金拨付文件；招投标相关资料；监理资料；施工管理工作报告及相关资料；工程质量监督报告；工程财务预决算资料；工程管理各项规章制度；影像资料；建设管理报告等。
       九、档案管理
       按《水利工程建设项目档案管理规定》要求建立档案管理制度，进行档案归档。