关于印发瓦房店市全面推行“三段式”行政执法模式实施方案的通知

瓦政办发〔2012〕80号

瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市全面推行“三段式”行政执法模式实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府各部门及相关单位：
       经市政府同意，现将《瓦房店市全面推行“三段式”行政执法模式的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                   二〇一二年九月二十四日

瓦房店市全面推行“三段式”行政执法模式的实施方案

       为贯彻落实《行政处罚法》规定的“教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，纠正野蛮执法、粗暴执法、为罚执法和以罚代管现象，进一步规范行政执法行为，实现执法的法律效果与社会效果的有机统一，促进社会和谐稳定，优化我市经济发展软环境，根据《瓦房店市行使行政处罚自由裁量权指导性标准（试行）》（瓦政发〔2008〕52号），我市决定在全市行政执法部门中，开展强化执法程序，全面推行“三段式”行政执法模式，规范行政处罚自由裁量权工作。现就开展“三段式”行政执法工作，制定如下实施方案。
       一、实施“三段式”行政执法模式的工作目标
       通过实施先教育、后整改、再处罚的 “三段式”行政执法模式，纠正以罚款代替管理，以收费代替服务的陈旧执法理念，树立执法部门无偿为行政相对人提供法律服务理念，坚持教育与惩处相结合，严格执法与服务帮助相结合的原则，规范行政处罚行为，从源头上防止违法行为的发生，为加快推进依法行政和法治政府建设步伐，推动我市经济又好又快发展营造良好的法制环境。
       二、实施“三段式”执法模式应当遵循的基本原则
      （一）突出教育优先的原则。凡法律、法规、规章明确规定对违法行为予以警告或责令改正的，以及法律、法规、规章规定予以警告或责令改正并实施处罚的，必须实行“三段式”处罚程序，体现批评教育优先的原则。
       （二）突出纠正违法行为先行的原则。法律、法规、规章规定可以直接给予处罚的，应当区分不同情况，具体分析适用，注意掌握以下界限：一是只要不是故意违法，对社会不会造成严重危害，产生后果能够及时消除的，都应当适用“三段式”执法；二是“三段式”执法原则上适用于企业及事后能监管掌控的行政相对人。三是对危害国家安全、公共安全、生产安全、人身健康、生命财产安全、环境保护的违法行为，不适用“三段式”执法。
       （三）突出公开、公平、公正的原则。属于实施“三段式”执法模式的行政处罚案件，在行政处罚案卷中，必须体现出宣传教育、限期改正、行政处罚的“三段式”执法过程。应界定统一行政处罚标准，避免随意性处罚。行政执法部门应当在宣传教育的同时，对行政相对人下达限期改正文书，限期改正时限的设定要符合法律、法规和规章的规定。注重执法过程、执法结果的公开，以公开促公平，以公开促公正。
       （四）突出从重处罚的原则。对拒不纠正违法行为，屡罚屡犯，违法情节严重，危害后果影响大的，要突出从重处罚的原则。
       三、实施“三段式”执法模式的基本任务
规范行政处罚程序是实施“三段式”执法的基本任务。在全市全面推行“三段式”行政执法模式，即对一般违规者先教育规范，再限期整改，只对拒不改正者依法处罚。要结合细化自由裁量权，严格区分违规违法行为重大与轻微、失误与故意、初犯与屡犯的界限，在各自的行政执法权限内，根据违规违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和主观过错做出分类，明确免予、减轻、从轻和从重的裁量标准。
       四、实施“三段式”行政执法模式的工作内容
      （一）确定实施“三段式”行政执法模式的范围。由各行政执法部门确定本部门适用“三段式”行政执法模式的执法范围并负责具体组织实施，进一步规范行政处罚行为。
      （二）制定实施“三段式”行政执法的程序。各行政执法部门要结合本单位的工作实际，制定“三段式”执法的具体程序规范，并予以执行。
      （三）制作使用统一规范“三段式”执法文书。各行政执法部门积极推行“三段式”行政执法，把批评教育、限期整改作为执法程序以法律文书的形式在行政执法中予以体现。
      （四）加强“三段式”行政执法工作的指导检查。市政府法制办对“三段式”执法的执法范围、执行情况随时进行指导检查，发现问题，及时提出整改意见，跟踪整改落实，适时对推行“三段式”行政执法模式情况进行检查验收，总结推广好的经验做法，发挥典型引路作用。
       五、实施“三段式”行政执法模式的工作步骤
      （一）动员部署阶段。市政府法制办在9月中下旬组织召开全市全面推行“三段式”行政执法模式工作会议。各行政执法部门要在市里召开此项工作会议后10日内，召开本单位推行“三段式”执法模式工作会议，贯彻落实市政府的工作部署，统一思想认识，明确工作任务。
（二）组织实施阶段。各行政执法部门要根据市政府的统一部署，立即研究决定实施“三段式”行政执法的范围、程序等，制定使用统一规范的“三段式”执法文书，全面实施 “三段式”执法模式，切实抓好工作的落实，同时根据工作开展情况建立完善的长效机制。各行政执法部门“三段式”行政执法的工作开展情况，纳入年度依法行政考核的重要内容。
       六、实施“三段式”行政执法模式的几点要求
      （一）加强领导，强化监督。实施“三段式”执法是一项法律和政策性较强的工作，各行政执法部门要予以高度重视，加强对本部门实施“三段式”执法的组织领导，确定一名领导具体分管此项工作，坚持经常性的监督检查，认真组织实施。
      （二）精心组织，保证质量。各行政执法部门要严格按照规定的进度开展工作。根据市政府制定的方案，结合本部门工作实际加以细化，确保实施“三段式”执法工作顺利进行。各行政执法部门应建立本部门实施“三段式”执法工作的台帐，于2012年11月20日前报市政府法制办公室718室。
     （三）明确责任，严肃纪律。各行政执法部门要将实施“三段式”执法工作作为推进依法行政、树立良好执法形象，从源头上预防腐败的重要措施，严肃对待，分清责任，规范运作，务求实效。