关于印发瓦房店市政府部门导入ISO9000质量管理体系工作方案的通知
瓦政办发〔2011〕64号
发布:2011-11-15 12:35:57
瓦政办发〔2011〕64号
瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市政府部门导入
ISO9000质量管理体系工作方案的通知
ISO9000质量管理体系工作方案的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，各工业园区，市政府各有关部门及相关单位：
经市政府同意，现将《瓦房店市政府部门导入ISO9000质量管理体系工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年八月二十三日
瓦房店市政府部门导入ISO9000质量管理体系工作方案
为进一步推进政府自身建设和管理创新，全面提升政府社会管理和公共服务能力，优化政府管理流程，实现管理高效化、运行规范化和服务标准化，根据《大连市人民政府办公厅关于在各区市县政府部门导入ISO9000质量管理体系的通知》（大政办发〔2009〕105号）要求和市委六届十六次全会精神，结合行政管理体制改革、政府日常工作和行政效能建设，决定在政府部门导入ISO9000质量管理体系。为保证导入工作顺利开展，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神，认真落实市委全会提出的任务，按照依法管理的原则，进一步提高行政服务质量和工作效率、政府的执政能力和管理水平，为打造环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市营造良好的环境。
二、工作目标
通过导入ISO9000质量管理体系，进一步优化行政组织、规范工作流程，造就一支纪律严明、服务热情、办事公道、讲求效率的行政管理队伍，建立起管理科学、运转协调、公正透明、廉洁高效的质量管理机制，为实现我市经济社会平稳较快发展提供制度保证。
三、总体原则
质量管理体系的导入工作要本着“整体筹划、全面实施，科学规范、标准管理，求真务实、注重效能”的原则和“预防为主、过程控制”的要求，建立起符合ISO9001：2008标准的质量管理体系，确保行政过程有效确定、管理和控制。
（一）整体筹划、全面实施。政府导入质量管理体系是一项系统性工作，要根据市政府的统一部署，结合现有的管理体系，依照ISO9001：2008标准的要求，前瞻性考虑并全局筹划，科学、合理地确立质量方针和质量目标，形成一整套适宜有效的工作流程和与此有关的体系文件，做到指标科学明晰、标准规范统一、操作简便易行。
（二）科学规范、标准管理。政府导入质量管理体系是一项科学的规范性工作，应将国家行政管理法律、法规和有关文件融于质量管理体系之中，整合部门工作职责，将管理要求转化为工作流程，形成完整的工作标准和制度、科学的工作流程和高效的工作方式，做到全员参与、全面规范、持续改进，实现管理和服务工作的标准化。
（三）求真务实、注重效能。政府导入质量管理体系是一项实践性工作，导入工作要立足于提高管理和服务的质量、效率和公众满意度，按照“过程方法”和PDCA模式要求，策划、实施、检查、改进行政管理和服务的过程，不断强化部门绩效考核，使体系运行和实际工作紧密结合。
四、工作范围
按照市政府的要求，我市将以市政府为主体进行统一认证，认证证书直接发给市政府。从即日起，市政府办公室等34个部门、9个街道办事处要按照市政府的部署，统一开展导入ISO9000质量管理体系工作。认证范围为部门科室的一般行政管理和行政执法服务活动。
五、具体步骤
根据质量管理体系要求，我市导入ISO9000质量管理体系按照以下6个阶段18个步骤具体实施。
（一）组织准备阶段（2011年8月份）
1．成立组织机构。根据ISO9000质量管理体系要求，单位行政一把手为最高管理者，负责对体系的领导和监督；由最高管理者任命1名管理者代表，成立ISO9000推进工作领导小组和办公室，明确其具体职责和权限。
2．开展宣传动员。在全市召开导入ISO9000质量管理体系工作动员会后，各部门要召开启动动员大会，可邀请咨询人员向相关人员介绍质量管理的国际化趋势、ISO9000质量管理体系标准的背景情况、基本概念和一般常识。
3．制定工作计划。按照公开、公平、公正、择优的原则，市政府统一遴选确定咨询公司、认证公司。各部门要根据市政府的安排和咨询公司、认证公司的要求，制定具体的推进工作计划，在咨询机构的指导下开展导入的各项工作。
（二）学习培训阶段（2011年8月份）
4．组织分层次培训。由咨询机构组织开展全员培训、骨干培训和专题培训，学习主要侧重于ISO9000标准的讲解、运用ISO9000标准健全和完善现有管理体系的现实意义；介绍依据ISO9000标准运行管理体系的方法以及体系运行中的重点和难点；讲解流程化管理的特点、文件的设计和编写的方法等。
5．开展全方位宣传。有针对性地编制ISO9000标准的宣传资料，在报纸、广播、电视、网络等各类媒体设立ISO9000质量管理体系专栏，进行广泛宣传，全面提升部门人员的质量意识，树立政府行政服务的质量形象。
（三）体系策划阶段（2011年8月份）
6．进行管理体系诊断和现有管理流程的识别、分析和确定。根据标准要求，基于“凡是重复性的工作都需要制定流程”的要求，将工作重点放在工作流程的梳理、健全和完善上。同时确定导入ISO9000质量管理体系需要重点解决的问题，识别、确定本部门所需的国家和行业的法律、法规、标准，使质量管理体系的建立更具针对性，更符合实际情况。
7．明确组织机构和职责、权限。配合咨询专家考察、了解所属科室的职责、权限和各项工作的接口，确定组织内部质量管理体系的组织机构，明确质量管理体系的职责、权限。
（四）体系文件编定阶段（2011年9月份）
8．确定文件体系框架。拟定需编写的程序文件(制度)、必要的支撑文件及作业指导书的目录，指定编制单位，按照提高工作效率、实行简约化管理的原则，在文件数量尽可能少的基础上构建质量管理体系的文件框架，确保文件化体系的规范、便于执行和有效。
9．制定质量方针和质量目标。以ISO9000质量管理体系八项原则为基础，充分考虑各部门的发展战略和阶段性工作目标，制定质量方针和质量目标。质量方针和质量目标由各部门ISO9000推进工作办公室草拟，送管理者代表审定，经推进工作领导小组会议集体通过，报最高管理者审批。
10．编制三层次文件。按照文件起草、讨论修改、报批实施3个阶段进行文件编制。其中，第一层次文件（质量手册）由部门ISO9000推进工作办公室负责编制；第二层次文件（程序文件）和第三层次文件（各种作业文件）由各责任科室分头草拟，交本部门ISO9000推进工作办公室初审。三层次文件都须经管理者代表审定，部门领导小组集体审议通过。
（五）体系试运行阶段（2011年9月份）
11．宣布体系试运行。各部门要以最高管理者名义发布质量管理体系文件，宣布质量管理体系试运行，以保证体系文件执行的权威性。
12．开展体系运行培训。培训分为2个层次。针对部门全体人员，开展质量方针、质量目标和管理手册等内容的培训；针对科室工作人员，开展作业指导书培训。
13．记录体系运行情况。各部门按照体系文件要求保持体系运行并作好记录。通过记录证实体系运行的符合性和有效性，发现体系运行中存在的问题和一些不适宜的、需要完善的地方，为持续改进提供数据信息支持。
14．监督体系运行。各部门ISO9000推进工作办公室负责对体系日常运行、执行体系文件和质量管理目标完成等情况的监督，定期向市ISO9000推进工作办公室报告体系运行情况。市ISO9000推进工作办公室协调各部门的信息交流，及时开展检查指导，并向市ISO9000推进工作领导小组汇报和提出改进建议。
15．进行内部审核。内部审核由各部门管理者代表组织，进行1—2次质量管理体系内部审核。通过内部审核验证管理体系运行的符合性和运行结果的有效性。对审核中发现的不符合项及时采取纠正措施进行纠正，并验证其整改的有效性。审核结果形成文件后，应向本部门最高管理者报告。
16．开展管理评审。各部门组织开展的管理评审，会议应由最高管理者主持，管理者代表、ISO9000推进工作领导小组成员、推进工作办公室成员、科室负责人等参加会议，对质量管理体系的运行现状的适宜性、运行的充分性、结果的有效性进行评审，并通过评审对质量管理体系的改进提出要求。
（六）体系审核认证阶段（2011年12月份）
17．申请审核认证。体系试运行正常后，市政府填写认证申请书，向认证机构申请审核认证。在此期间，各有关部门要针对检查发现的不符合项进行逐项整改，积极做好迎审工作。
18．实施现场审核。认证机构按照合同约定的审核时间，编制具体的审核计划并通知各部门，实施现场审核。市推进办要组织召开好认证首、末次会议，全程配合好现场认证工作。现场审核后，针对审核组所开具的不符合项报告和提出的意见，认真制定整改计划并及时报送认证机构，积极组织实施，确保结果有效。
六、工作要求
（一）领导重视，确保体系导入工作落到实处。各部门领导要高度重视，统一思想，带头消除各种认识误区，切实树立责任意识。主要领导要亲自抓，各部门要成立专门机构，并抽调得力人员开展好具体工作，真正把体系导入工作作为实现行政管理高效化、运行规范化和服务标准化的一项重要内容抓紧、抓好。
（二）统筹安排，保证体系导入工作顺利开展。体系导入工作要依照本方案进行开展，切实做到统筹兼顾，安排合理，并注意与业务工作相结合，运用现代化的管理方法来分析处理管理和服务的质量问题，不断创新工作方式方法，保证体系导入工作稳妥、高质地顺利进行。
（三）协调配合，做好体系导入工作各项保障。各部门要按照市推进办统一要求，调动所属科室人员的积极性，上下联动，群策群力，共同推进和落实质量管理体系导入工作。要认真组织好各阶段工作的衔接，尤其要组织好相关人员的学习培训，为体系导入工作提供充足的人力资源。要处理好日常工作与体系导入的关系，科学合理安排好时间。为导入工作创造必要的条件，在人、财、物上提供有力的支持和保障。
（四）持续改进，做好体系导入工作动态管理。导入ISO9000质量管理体系是一项长期工作，持续改进是体系导入工作的重要原则之一。各部门要在学习中运行和改进，在运行和改进中提高与创新。要定目标、做计划，加强导入过程的动态管理，确保政府部门导入工作的质量和进度。
（五）监督检查，保证体系导入工作取得实效。本着规范化、标准化的原则做好导入ISO9000质量管理体系工作情况的监督和检查。各部门要建立相应的配套考核办法，建立责任制，实行过错责任追究制度。同时，市政府将把督查结果纳入年度部门工作考核的内容之中，市直机关党工委将就此项工作组织进行市民满意度测评，从而确保ISO9000质量管理体系长期、有效地运行。
七、组织领导
为加强对各部门导入ISO9000质量管理体系工作的组织领导，成立由市长任组长，各位副市长为副组长的市导入ISO9000质量管理体系推进工作领导小组（简称市ISO9000推进工作领导小组），负责全市导入质量管理体系的组织协调和工作部署。成员由市政府办、发改局、经信局、教育局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、规划建设局、交通局、农发局、林水局、商务局、文广局、卫生局、食品药品监管局、人口计生局、审计局、安监局、统计局、信访局、行政执法局、档案局、地震局、旅游局、招投标办、核电办、行政服务中心，西郊工业园区管委会、祝华工业园区管委会等部门、单位的主要负责人组成。
市导入ISO9000质量管理体系工作领导小组下设推进工作办公室（设在市政府办公室），主要负责组织全市ISO9000质量管理体系导入工作的开展和检查指导。推进工作办公室主任由市政府办公室主任担任，办公室副主任由政府办分管主任担任。办公室成员由市政府办公室人员和体系导入部门的部分人员组成。
体系导入部门要按照ISO9000质量管理体系要求分别成立ISO9000推进工作领导小组和推进工作办公室。同时，要结合工作实际，研究制定导入ISO9000质量管理体系的具体措施，确保体系导入工作顺利推进。
各乡镇、街道办事处导入ISO9000质量管理体系工作参照此方案执行。
质量管理体系管理者代表任命书
兹任命 同志为瓦房店市人民政府质量管理者代表，职责如下：
1、确保按照GB/T19001—2008 idt ISO9001∶2008标准要求建立、实施和保持并持续改进质量管理体系；
2、向市长报告质量管理体系的绩效和改进的需求；
3、确保在市政府范围内提高满足服务对象要求的意识；
4、负责质量管理体系有关事宜的外部联络。
瓦房店市人民政府市长：
年 月 日
辽公网安备:21028102000063号
