关于印发瓦房店市教育事业“十二五”发展规划的通知

瓦政发〔2011〕47号

瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市
教育事业“十二五”发展规划的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，各工业园区，市政府各部门及有关单位：
        经市政府同意，现将《瓦房店市教育事业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                                                                                                                                                二〇一一年五月九日

瓦房店市教育事业“十二五”发展规划

        百年大计，教育为本。教育是民族振兴，社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径，因此必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动瓦房店教育事业在新的历史起点上科学发展。
        为全面贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要和《瓦房店市“十二五”发展目标》，不断提高我市教育发展水平，满足经济社会发展和人民群众对教育的需求，在认真总结“十一五”时期教育改革与发展基本经验的基础上，按照市委、市政府对教育工作的总体要求，结合瓦房店实际，制定我市未来五年教育事业发展规划。
        一、“十一五”教育发展回顾
       “十一五”期间，我市坚持以科学发展观为统领，统筹城乡教育与各级各类教育协调发展，正确处理教育发展、改革和稳定的关系，着力提高教育发展质量和水平，全市的各项教育工作取得了显著成就，开创了我市教育事业的新局面，初步实现了我市教育发展的新跨越。
       ——“两免一补”政策全面落实，扶困助学工作成果卓著。“两免一补”政策惠及城乡9.6万名学生，每年投入资金3000多万元，为义务教育阶段学生发放“两免”资金1.64亿元；为家庭经济困难学生发放扶困助学款1753万元，其中发放一免一补资金998万元、高中助学金423万元、寒窗基金332万，受益学生达20多万人次。
       ——顺利完成省“提高水平”普九任务。“十一五”期间我市完成“巩固提高”普九工作，顺利通过了辽宁省“提高水平”普九的验收。共投入资金3106万元，用于城乡义务教育阶段学校办学条件的改善，使全市中小学的办学条件取得了历史性的改观，中小学教育普及质量空前提高，师资水平大幅度提升，中小学校舍条件进一步改善，教育投入实现了“三个增长”，现已进入“双高普九”的新阶段。
       ——优化教育资源，加快布局调整。本着群众满意，布局合理的原则，“十一五”期间对全市小学、初中、高中进行了布局调整，小学由2005年的214所，调整为现在的135所，目前已经有5个乡镇撤销了村级小学，实现了小学教育乡镇化。中学由35所，调整为现在的32所。高中由8所，调整为现在的6所，集中优质教育资源，提高教学质量，降低办学成本。新建校舍15所，面积达7.5万平方米，总投资达1.46亿元。新建和改建了4所寄宿制小学，填补了我市义务教育阶段寄宿制学校的空白。
       ——学前教育快速发展。我们坚持“巩固成果，提高质量，持续发展”的方针，大力发展学前教育机构，逐步形成0-5周岁托幼一体化办园新格局。“十一五”期间，投资2667万元，新建中心园19490平方米，建成20所民办幼儿园，实现了办园体制多元化、办园形式多样化、办园布局合理化、保教质量优质化的学前教育目标。
      ——基础教育质量全面提升。重点监控小学教育、科学评价初中教育、全面提升高中教育，教育内涵发展取得成效，教育教学质量全面提升。义务教育阶段入学率基本达到100%，完成率达到98%。高中教育质量快速提高，八高中和一高中先后通过辽宁省示范性高中验收。高考质量逐年提高，全市高考进线率达94.5%，多年来，考入清华等名牌院校的人数、高分段人数、本科上线人数，在大连市各县(市)区居于前列。学校德育工作明显增强，艺术教育、健康教育、安全教育、科技教育有了新成效，学校内涵发展呈现新起色。
       ——职业教育、民办教育彰显特色。职业教育特色专业优势明显。我市三所职专已各具特色，并依据特色专业建立了相应的实训基地。机械中专的退伍士兵培训基地成为全省唯一转复军人培训基地；职教中心的汽车运用与维修专业被评为省骨干示范专业；一职专的轴承技术工人培训基地为大连市级培训基地。职教中心的汽车维修专业、一职专的开放教育和核电专业、机械中专的机械加工专业已成为中职教育的热门专业和特色专业，成为稳定的办学优势。乡镇职校做好劳动力转移培训工作，强化对农民新品种、新技术项目的培训。技能大赛凸显教育成果。“鲁班行动”、岗位练兵如火如荼。以“鲁班行动”为研训平台，大力加强双师型教师队伍建设。三所职专被评为大连市“鲁班行动”先进单位。民办教育发展态势良好，全市共有各级各类民办学校和民办教育机构52所，固定资产总值达到7200万元。
       ——大力推进信息技术教育，信息技术应用水平进一步提高。“十一五”期间为全市村级小学配备了2470台计算机。“农远工程”建设取得显著成效，教育局获国家农远工程建设先进单位。村级小学和乡镇幼儿园实现4兆宽带接入，76所中小学实现10兆宽带接入。在全市83所中小学实施了班班通工程。小学生机比达12：1，初中生机比达11：1，高中生机比达10：1，平均教学资源库存达900G以上。完成教师信息技术能力培训3600人。
       ——教师队伍建设不断加强。全市中小学教师学历水平有了较大提高，年龄结构和学科结构得到有效改善，全市小学教师大专以上学历达到70%，初中教师本科以上学历达到62%，高中教师本科学历达到100%，研究生学历及研究生课程班结业达到3%。有1000多名市（县）骨干教师完成了300学时的业务培训，新任教师培训率达100%。全面实施了教师资格准入制，严把入口关，“十一五”期间面向社会公开招聘师范院校毕业生520人，充实到农村中小学教师队伍。在广大教师队伍中广泛开展了评选“仁爱之师”和“三育人”标兵活动，促进了全市教师的师德建设，调动了广大教师教书育人的积极性。
      “十一五”计划执行中存在的问题
       一是教育投入与教育发展的客观需要相比仍然不足。二是教育资源特别是优质教育资源供给不足与人民群众日益增长的教育需求还不相适应。三是城乡区域教育发展还不均衡，各级各类教育发展还不够协调，特别是职业教育与普通高中教育的发展不甚协调，城乡教育环境差距较大。四是教育观念转变、体制改革、质量提高的任务仍然十分繁重。五是师德师风建设仍需加强。
       二、“十二五”教育发展规划
      1.指导思想
      深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施教育优先发展战略，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，全面贯彻党的教育方针，以实现教育事业科学发展新跨越为主题，以推进教育改革为动力，以保障和改善教育民生为根本出发点和落脚点，以提高质量为核心，以夯实基础、调整结构、促进公平、提升内涵为重点，努力促进学前教育超前发展、义务教育均衡发展、高中教育持续发展、职业教育特色发展和民办教育健康发展，推动我市教育事业在新的历史起点上科学、全面、协调发展，为加快瓦房店市经济建设发展提供强有力的人才资源和智力支持。
       2.工作方针
       坚持超前发展。优先发展教育事业，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
       坚持育人为本。遵循教育规律和学生身心发展规律，更新教育观念，创新人才培养模式，面向全体学生，全面实施素质教育，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展。
       坚持全域统筹。在区域内更加公平地分配公共教育资源，建立与城乡一体化相适应的教育投入、教育管理、师资队伍和教育质量等保障制度，逐步实现基本公共教育服务均等化。
       坚持改革创新。深化教育体制、机制和教学改革，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，进一步消除制约教育发展和创新的制度性障碍，形成符合教育规律和区域特点的改革与发展思路。
       坚持以质图强。树立科学的教育发展观和教育质量观，转变教育发展方式，扩大优质教育资源，建立以质量为导向的管理制度和工作机制，推动各级各类教育办出质量、形成特色、争创一流。
       3.工作目标
       城乡学前教育基本普及，基础教育质量全面提升，职业教育办学优势凸显，民办教育健康有序发展，各类教育内涵发展取得成效。
       办学条件明显改善，城乡教育差距不断缩小，义务教育得到初步均衡，素质教育进一步加强，教师整体素质稳步提高，扶困助学凸显教育民生，办学行为逐步规范，学校安全管理达到新高度。
      4.工作任务
      学前教育。按照公益性和普惠性原则，继续加大政府投入力度，将学前教育经费列入财政预算，进一步提高学前教育的普及水平和教育质量，着力构建学前教育公共服务体系，保障每一个适龄儿童接受公平的有质量的学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，公办幼儿园比例要达到60%以上，解决公办幼儿园独立建制、教师编制和基本待遇问题。扩建1所8000平方米的公办示范幼儿园，新建2所2000平方米公办幼儿园，增加幼儿学位。计划投资200万元，将市幼儿园改建为早教中心。同时，将城镇新建住宅小区幼儿园配套纳入公共教育资源统筹管理；强力推进并完成农村乡镇标准化中心幼儿园建设，完成15所乡镇中心幼儿园的危房改造，充分利用中小学布局调整后闲置的校舍和富余的教师开办幼儿园（班），支持大村办分园、小村办幼儿班。城镇学前三年受教育率和农村学前一年受教育率均达到在98%以上；0至3岁婴幼儿的家长普遍接受科学的早期教育指导服务。
      建立并完善幼儿园办园成本合理分担机制，政府对提供普惠性服务的幼儿园给予资金和政策扶持。建立并逐步完善学前教育资助体系，对城镇低保和涉农特困家庭的幼儿免收入园托保费，逐步推行学前一年免费教育。健全幼儿园收费、质量管理和评价监管制度，规范办园行为。发挥各级示范幼儿园对薄弱园的示范和指导作用，促进学前教育均衡发展。实施素质启蒙教育，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，推动幼儿园内涵建设与特色发展，创建15所大连市示范幼儿园。规范课程设置和教学行为，坚决制止学前教育“小学化”倾向。健全学前教育教研指导网络，切实加强幼儿教师培养培训，专任教师专科以上学历的比例达到80%以上。
       义务教育。巩固义务教育成果。保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。按照就地就近对口入学的原则，确保每一名学生有学上、上好学，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。创造条件保障残疾儿童少年接受良好的义务教育。重视农村留守儿童的教育管理。加强农村寄宿制学校建设与管理，规范农村寄宿制学校的各项工作。
       提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，开全学科、开足课时、配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师。积极开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班化教学，消灭“大班额”现象。进一步完善义务教育质量监测和评价体系。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入教育全过程。立足学校教育、依托家庭教育、争取社区教育、丰富德育载体，促进德育工作卓有成效地开展。利用各种德育实践活动，加强中华传统美德教育，进一步弘扬和培育民族精神，加强感恩教育、励志教育、理想教育。减轻中小学生过重的课业负担，学校要把减负落实到教育教学各个环节，加强综合实践能力培养，培养学生学习兴趣和爱好，丰富学生课外及校外活动。提高教师业务素质，改进教学方法，强化课堂教学效果。认真开展心理健康教育，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。
      顺利实现“双高普九”任务。全市义务教育阶段学校要在2012年之前，全部通过省级“双高普九”验收。做好“控辍保学”工作，坚决把辍学率控制在省定的1%标准以下。
       促进学校内涵建设。不断提升师生人文素养，培育优雅的学校文化，凸显学校办学特色，促进学校内涵建设。各级各类学校基本形成教师有特点、学生有特长，学校有特色，培育一批特色示范学校。
       高中教育。普通高中坚持均衡发展与特色发展相结合，普及与提高相结合，形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的发展格局。推进高中特色发展，创新人才培养模式。
       到2015年，全市高中阶段教育毛入学率达到95%以上，省示范性高中指标到校的招生比例达到80%。扩大优质高中资源总量，在适度扩大高中教育资源的同时，做好全市普通高中教育资源的统筹。撤并地处偏远农村地区的普通高中；改扩建1所高水平、高质量的省级示范性高中；创建2所省级示范性高中，有4所高中要达到省级示范性高中标准，要更多的普通高中学生就读省级示范性高中。
       推进普通高中特色发展。完善高中学校招收特长生的自主招生政策，增加艺术、体育和科技特长生的指标。建立多样化发展评估机制，引导和鼓励普通高中开发特色校本课程，积极开展研究性学习，打造特色品牌，为学生提供更多的、可选择的课程资源，以内涵发展促进质量提高。到2015年，所有高中都有特色项目，做到一校一特色。
       创新人才培养模式。深化课程改革，建立学生发展指导评价制度，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，促进学生全面而有个性发展。建设普通高中创新实践基地，组织学生参加科技创新实验和通用技术培训，促进高中学生综合素质的提高。
       职业教育。加强职业教育基础能力建设，以提高质量为重点，彰显特色办学优势，培养学生的职业素养和就业创业能力，提升服务经济社会发展能力。
       到2015年，全市中等职业学校在校生规模增加到7800人。其中，学历教育5400人、职业培训2400人。农村适龄人口接受职业培训的比例达到90%以上，普及初中后职业教育，城区普及包括高中阶段的职业教育。
       推进高水平职业学校建设。安排职业教育专项经费，确保教育费附加30%以上用于发展职业教育。推进校企合作制度化，组建多种形式的办学联合体。整合职教资源，以现有中等职业学校为依托，建设占地2000平方米、建筑面积1.5万平方米的高标准省级转复军人培训基地。创建“双十优质特色学校”，全面提升我市职业学校建设水平，到2015年，校均规模达到1800人以上。
       加快高水平实训基地建设。中等职业学校的骨干专业都建有校内实训基地或教学工厂，重点支持热门专业和特色专业的实训基地建设，如机械加工专业、汽车运用与维修专业、核电专业和现代服务业等，使其成为稳定的办学优势。进一步壮大职教中心的汽车运用与维修专业培训基地和一职专的轴承技术工人培训基地规模。
       促进职业教育内涵发展。以“鲁班行动”为研训平台，大力加强双师型教师队伍建设，完善“做中学、做中教”教学模式，开展“大专业小班化”教学改革试点，加强学校品牌专业建设。促进学校专业课程内容和职业标准相衔接，推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立职业技能竞赛制度，开展多层级、全覆盖的竞赛活动。全面提高教师队伍素质，到2015年，中等职业学校“双师型”教师占专业教师的比例达到85%以上。
       特殊教育。加大投入力度，进一步办好特殊教育学校，注重潜能开发，培养残疾学生自尊、自信、自立、自强精神。按1：3的师生比配足特殊教育学校教师；有计划为特殊教育学校配备康复设备；免除特殊教育学校学生在校学习生活费用。
       民办教育。改善民办教育发展的政策环境。民办教育要结合本地经济社会发展对不同职业、行业人才需求，积极稳步扩大办学规模。严格审批程序，规范办学行为，优化教育环境，提高民办教育质量。开展创评“诚信学校”、“标准化学校”活动。到2015年“标准化学校”要达到30%，“诚信学校”要达到40%。
       教师队伍建设。进一步加强中小学教师培训工作。按照“以德为首、学历牵动、面向全员、突出骨干、整体推进”的原则，到2015年，全市小学教师基本具备专科以上学历，初中教师本科以上学历达90％，普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士以上学历的比例不断提升。职业学校专业教师占专任教师比例达60％以上。中小学专任教师中“名师”的比例达3％以上。开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的培训工作，努力造就一支师德高尚、业务合格、高素质的教师队伍。
       信息技术教育。加大培训力度，提升信息化应用能力。“十二五”期间，将教师的现代教育技术能力培训与考核纳入教师继续教育体系，搭建良好的软硬件环境，制订相应鼓励政策，逐步普及全员教育技术能力培训与考核，将教师的信息化应用能力再提升一个档次。
       提高教育信息化装备水平。以教学收视系统、计算机教室、多媒体教室、校园网建设为重点，实现“班班通”。到2015年前，建成遍及城乡、覆盖所有学校的信息基础设施和应用体系，学校成为以信息与通讯技术为基础的学习机构，以农村中小学信息化平台为依托，把学校建成农村经济发展的信息中心、农业科技推广中心和农民学习培训中心。
       教育督导工作。加强和改进教育督导工作，坚持督政、督学并重，监督、检查、评估、指导并举，综合督导、专项督导、随机督导并行，努力构建依法治教、依法治校的法制氛围。
       5.保障措施
       切实加强对教育工作的领导，确保教育优先发。党委和政府切实加强对教育工作的领导，把教育放在优先发展的战略地位，把教育纳入全市战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，确保教育优先发展。义务教育要切实实现“以县为主”的管理体制。要建立教育联席会议制度，健全党政主要领导抓教育的目标管理责任制，形成党委政府统一领导、各部门紧密配合、社会各界广泛参与的工作格局。
       发展改革部门在制定经济和社会发展规划、编制年度计划时，要优先考虑教育事业发展；财政部门要完善教育经费的保障机制，依法保证教育投入；规划、建设、国土部门要统筹安排学校建设布局、用地；人事部门要为优秀教师脱颖而出创造有利条件；公安、消防、交通、综治等部门要为打造平安校园提供保障；新闻宣传部门要加强宣传我市教育改革与发展成就，营造教育发展的良好氛围。 
       加大教育投入力度，落实教育优先发展战略。以政府投入为主渠道，增加教育投入。落实义务教育“三个增长”的法定要求，保障义务教育公用经费足额按时拨付到位。足额征收教育费附加，专项用于教育事业发展。探索制定并逐步提高学生人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。健全各种资助政策体系，对各级各类教育家庭经济困难学生接受教育予以资助。建立校舍建设、校舍维修、教师培训、学前教育等教育专项资金。到2015年，全市预算内教育经费占财政支出的比重达到18％以上。
       科学规划中小学校布局，优化教育资源。根据农村实际情况，坚持因地制宜，遵循小学教育乡镇化的原则，以“群众满意、布局合理”为目标，本级政府要设立专项资金用于农村小学布局调整中的学校建设，撤并不足百人的农村村级小学，逐步实现农村小学教育乡镇化。同时，采取有效措施解决布局调整后学生上学远、负担重的问题。加快九年一贯制农村学校建设步伐，再建2至3所农村寄宿制学校；解决学校校车问题。随着城市中心西移，新建一所高质量、高标准的，能容纳1500名学生就读的1万平方米的初级中学；新建一所能容纳1200名学生就读的8000平方米的小学。加强校安工程建设，全面完成C、D级校舍加固改造任务。
       强化教育督导，完善评价机制。进一步完善教育督导制度，健全督导机构，坚持督学与督政相结合、监督与指导并重，进一步提高督导队伍专业化水平；强化督导职能，充分发挥教育督导的监督、检查、评估和指导作用，确保教育职责的落实，确保教育优先发展。
       加强教育法治建设，依法行政、依法治教。推进依法治教、依法治校。深入推进依法行政，落实行政执法责任制，及时查处各类教育违规违法办学行为，建立规范教育秩序的长效管理机制。全面推进依法治校，建立完善学校章程及制度建设，促进学校正确行使办学自主权，保障教职工和学生的合法权益。 
       加强教育系统党的建设。坚持社会主义办学方向，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，健全教育、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系。
       切实维护教育系统安全和稳定。加强和改进学校思想政治工作，注重人文关怀，及时排查、化解矛盾和纠纷，实现人际关系的和谐发展。深入开展平安校园创建活动，强化学校安全教育和安全管理，尤其要做好校车管理工作。加强学校、幼儿园周边治安综合治理，积极开展学校、幼儿园周边安全隐患排查整治，维护校园安全稳定。
       6、组织实施
       此规划是指导瓦房店市未来5年教育改革发展的纲领性文件，要确实健全实施机制、明确目标任务、落实工作责任，完善监督考核，有效推进《规划》的贯彻落实。
       健全实施机制。在市委、市政府统一领导下，按照《规划》部署和要求，分工负责。各有关部门要结合职能，在实际工作中落实好相关任务，把《规划》的目标和任务与部门年度工作计划相结合，保证各项目标、任务和措施落实到位。
       营造良好环境。加大对《规划》的宣传力度，增强各级政府和社会优先发展教育的责任感和使命感，动员全社会支持教育改革与发展，为瓦房店市教育实现科学发展新跨越营造良好的社会环境和舆论氛围。