序　言

    《瓦房店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称“十一五”规划纲要）是在党中央提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观之后，所编制的第一个中长期发展规划，是我市各部门及乡镇、街道办事处编制专项规划和区域规划及年度计划的重要依据，是组织和团结全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。全市人民必须增强责任感和紧迫感，努力肩负起时代赋予的历史使命，在新的发展起点上锐意进取、开拓创新、与时俱进，把我市改革开放和社会主义现代化建设事业推向新的更高阶段。
    第一部分　现实基础和发展环境
    一、发展基础
   “十五”的五年，是进入新世纪、全面加快发展步伐，在新的起点上实现重大突破的五年。五年来，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持科学发展观，全面推进经济结构调整和经济增长方式转变，深入实施工业强市等四大经济发展战略，经济发展上升到更高平台，改革攻坚取得重大成果，城市功能进一步完善，新的经济体系逐步确立，经济增长的速度、质量和效益明显提高，圆满完成了“十五”计划所设定的各项目标，为全面建设小康社会和基本实现现代化奠定了坚实基础。
    ——经济总量不断扩大，综合经济实力显著增强。2005年地方生产总值达到190.4亿元(2000年可比价173.9亿元)，“十五”期间，年均增长14.6% ；人均生产总值达到2480美元（2000年可比价2266美元）。地方财政一般预算收入实现8亿元，年均增长24.3%;社会消费品零售总额实现46亿元，年均增长10.9%；外贸自营出口总额实现2.6亿美元，年均增长14.9%；固定资产投资完成100亿元，年均增长53.3%。是我市历史上经济运行质量最好的时期。连续五年进入全国经济百强县行列，排名由“十五”初期的85位上升到46位。2004、2005连续两年入选全国最佳商业百强城市。在中国最具区域创新力中小城市百强评选中名列30位。在福布斯最近发布的中国最适宜开设工厂城市评选中名列18位。
    ——工业化和城镇化步伐加快，形成了新的经济发展格局。工业对经济社会贡献日益突出，机械、建材、食品等主导行业发展势头强劲，产值已占工业产值的75%；规模以上工业企业由“九五”期末的136家增加到210家；工业增加值由“九五”期末的47.2亿元增加到103亿元，年均增长15.1%，占全市生产总值的54.1%；大力推进工业区开发建设，启动了西郊工业区、祝华工业区、大连化工产业基地建设，乡镇工业区建设也有较大进展。城市建设取得了历史性突破。进行了新城区建设，城市向西拓展的基本框架已经形成；老城区亮化、美化、绿化力度不断加大；市区集中供热面积达到590万平方米，自来水普及率达到99%，燃气气化率达到98%以上。小城镇建设迈上新台阶， 复州城、炮台、老虎屯、长兴岛、永宁等小城镇初具规模，已成为区域经济中心。城市化率由39%上升到45%。工业化和城镇化步伐的加快，形成了新的区域经济发展格局，加快了农业现代化进程，促进了服务业的发展，三次产业的比重达到20.1：58.4：21.5。
    ——全面深化各项改革，创造了加快发展的体制和机制优势。进行了政府机构、行政审批制度、农村税费、财政和投融资体制等一系列改革，对全市227户国有企事业单位进行了彻底改革，国有资本全部退出，国有职工身份全部转换。改革为发展创造了优势，推动了市场经济体系的完善和民营经济的发展。国企改革后，民营经济占全市经济的比重已达81.4%。通过改革，盘活了存量资产，吸引了增量资产，创新了企业运行机制，增强了企业发展活力，极大调动了企业发展的积极性，大批企业走上了自主投资、自我积累的发展道路，经济效益和社会效益实现了快速增长。
    ——基础设施建设不断加强，城市功能进一步完善。完成了水源三期工程、“引东入瓦”应急供水工程，启动了松树水库除险加固工程开工建设，城市供水能力达到15万立方米/日，解决了我市生产、生活用水和城市今后发展的后备水源问题。根治了穿越城区11公里的污水河，完成了污水处理厂和城市垃圾处理厂工程，污染恶化趋势得到一定控制，城市环境质量有所改善。公路网建设成果显著，完成了永青路、城八线和盖亮线市区外南北段拓宽改造工程，县级路得到了全面改造和升级，基本完成了村村通油路工程，较好解决了制约经济发展的交通瓶颈问题。辽宁红沿河核电站项目引水工程全线完工，场平、道路等前期工程开工建设，农村电网改造基本完成。西郊工业区、祝华工业区、长兴岛临港工业区、核电工程和大连化工产业基地开发建设所形成的水、电、路等基础设施，为我市打通了一条经济发展的“高速公路”。
    ——社会事业取得重大成就，构建和谐社会迈出重要步伐。深入开展公民道德教育和各类文明创建活动，市民素质和城市文明程度有大幅度提升。大力实施科教兴市战略，取得工农业科技成果140项；全面推进素质教育，农村危旧校舍改造任务全部完成。千方百计增加就业岗位，就业压力得到缓解。公共卫生体系建设不断加强，完成了市疾控中心、传染病房、急救中心、妇幼保健站等基础设施建设，全部消除了乡镇卫生院危旧险房；开展了新型农村合作医疗；抗击非典全面胜利，防控高致病性禽流感疫情取得阶段性成果，创建国家卫生城取得明显成效。社会保障体系逐步完善，社会保险事业稳步发展。文化体育事业蓬勃发展，我市被辽宁省定为辽剧基地，文化长廊开始建设。人口与计划生育工作成绩显著，计划生育率保持在99%以上。广播电视四级覆盖率达到95%。城镇居民人均可支配收入年均增长8.9% ，达到7823元；农民人均纯收入年均增长12.1%，达到5216元。民主法制建设不断推进，基层政权进一步巩固。信访和民调工作走上规范化、制度化轨道，一批热点、难点问题得到有效解决。加快服务型政府建设，解决了一些群众反映强烈的热点问题。
    专栏1：“十五”计划主要预期指标完成情况（略）
    二、发展机遇和面临挑战
    从国际上看，经济全球化趋势更加明显，发达国家和地区,尤其是周边的日、韩等国家向中国进行产业转移的进程大大加快。从国内看，中央提出了构建社会主义和谐社会，必将有力地推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他方面的创新，使我们更加重视加强社会的建设和管理，推动社会事业的发展；国家进一步加强对区域发展的协调和指导，党的十六大提出了振兴东北地区等老工业基地的战略决策，我们面临着东北振兴和环渤海开放的双重机遇。从区域发展看，随着“北三市”开发战略的继续实施和“大大连”及东北亚国际航运中心建设的全面展开，以城市经济圈为核心的区域发展格局进一步显现；长兴岛临港工业区、大连化工产业基地和辽宁红沿河核电站的全面开工建设，将有力地拉动与之相关联产业的发展，地方的基础设施将得到进一步完善。我市依靠较好的区位条件、雄厚的工业基础和较高素质的劳动力资源，有条件在竞争中抢得先机，承接更多的国际国内产业转移，争取国家和大连市更多的资金支持。我们必须认真分析形势，抓住这一战略机遇期，寻找新的突破口，在新一轮发展中乘势而上。
    与此同时，我们也面临着一些困难和严峻的挑战。一是区域竞争压力加大。沿海地区在新一轮发展高潮中，竞争日趋激烈，并集中表现为综合竞争力的较量，在新一轮发展中赶超其他地区将面临严峻的挑战。二是经济发展的不确定、不稳定因素增加。在市场环境日益严峻的条件下，一些多年积累的矛盾逐步显性化，将对我市造成一定影响。三是资源和环境的承载能力面临着很大压力。工业化和城镇化步伐的加快，加大了对资源的需求和消耗，也对生态环境建设提出了新的要求。四是自身发展能力还有不足之处。城乡二元结构问题较为突出，农村经济发展现状与社会主义新农村建设目标差距较大；工业企业总体经济效益不高，自主创新能力不强；经济社会发展不够协调，社会事业发展相对滞后，不稳定因素依然存在。
    第二部分　发展目标
    一、指导思想
    根据党的十六大和十六届五中全会做出的战略部署，结合我市经济社会发展的客观要求，确定“十一五”期间发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，坚持以经济建设为中心，坚持城乡协调发展，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，用发展和改革的方法解决前进中的问题，以富民和促进人的全面发展为根本出发点和归宿点，以转变经济增长方式和提高国民经济整体素质为主线，以体制机制创新、扩大对外开放和科技进步为动力，以全面提升城市综合竞争力和改善人居、创业、生态环境为重点，以新型工业化和城镇化为途径，以“工业强市、生态立市、城镇带动、科教兴市”为发展战略，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。
    二、总体构想
   （一）经济发展构想
    充分利用区位和资源优势，统筹城乡发展。加快基础设施建设，加速工业园区发展，加强重点城镇开发，增强城镇辐射功能；大力发展产业集群，努力构建经济板块，增强自主创新能力，全力促进产业升级，提升区域竞争能力。使瓦房店成为大连区域次中心城市，辽东半岛城市群重要城市之一，大连市高新技术产业和装备制造业延伸区，中国轴承生产、销售和研发基地，北方农产品生产加工出口基地，最终将我市基本建设成为新型工业化城市和协调发展的生态型城市，以较强的竞争能力，进入全国百强县上游位次。
   （二）区域经济布局
    在经济社会发展中，要淡化行政区划色彩，强化经济区域功能，使各乡镇联动发展，共同繁荣。既要发挥比较优势，又要考虑市场需求，要以产业园区为依托，以市区和中心城镇为重点，以市区、近长兴岛经济区、西南沿海经济区、复州城中部经济区以及永宁与西北乡镇经济区为发展极，在全市形成辐射周边乡镇的五大经济板块。
    一是以市区为中心，扩大辐射半径，形成以装备制造业和服务业为主的市区经济板块；
    二是抓住长兴岛港口和临港工业区建设的良机，统筹规划西南乡镇，形成以临港工业和物流业为主的近长兴岛经济板块；
    三是以复州城为中心，兼顾周边乡镇，在发挥传统优势的基础上，充分把握红沿河核电站建设的机遇，大力发展商贸、物流等服务业，形成中部经济板块；
    四是以炮台、复州湾为中心，形成以化工产业为主的西南沿海经济板块；
    五是以永宁为中心，以李官和许屯为依托，形成以铸造业和旅游业为主的西北经济板块。
    要积极扶持发展中心城镇，加快欠发达乡镇发展速度，在政策、资金、人才、信息、项目等方面给予必要的倾斜。
    要进一步规划和建设以沈大高速公路、长大铁路、滨海路、永青路、城八线公路为轴的“三纵两横”经济带。
    三、经济社会发展的主要目标
    经济增长目标。到2010年地方生产总值（2000年可比价）达到350亿元，年均增长15%，人均生产总值达到4560美元；地方财政一般预算收入达到16.8亿元，年均增长16%；固定资产投资突破250亿元，年均增长20.1%；出口创汇达到5亿美元，年均增长14%，社会消费品零售总额实现85亿元，年均增长13.1%。
    产业结构调整目标。提升经济增长质量，基本实现经济结构合理化，工业增加值占生产总值比重由“十五”期末的54.1%提高到60%，高新技术产品产值占工业总产值20%以上。
    生态环境目标。到2010年基本农田保护率要达到90%；万元生产总值综合耗能要降到0.6吨标准煤以内，综合水耗要降到35吨以内；全市森林覆盖率达到45%，城市建成区绿化覆盖率要达到42%，城市人均公共绿地面积要达到8.8平方米；城市生活污水集中处理率达到95%，中水回用率达到33%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到95%；污染物排放总量得到有效控制，城乡环境质量明显改善，创建并巩固国家卫生城市和环保模范城市成果，初步构建绿色生态型城市框架。
    社会发展目标。到2010年，全市户籍人口达到104万人，人口自然增长率控制在2.8‰以内；基本建立起覆盖城乡的社会保障体系和公共卫生防治体系；基本实现比较充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内；高中阶段教育普及率达到90%左右，新增劳动力平均受教育年限在12年以上；城镇居民人均住宅使用面积增加到20平方米，城市集中供热率达到95%，城市气化率达到100%；城镇人口占全市总人口比重提高到55%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%左右。
    专栏2：“十一五” 规划经济社会发展主要目标（略）
    专栏3 ：规划指标的属性（略）
    第三部分　农　　业
    加快农业现代化建设步伐，促进农民增收。推进农业产业化，坚持走市场农业的道路；调整农业产业结构，因地制宜发挥优势；实施科教兴农，推广生态农业，提高农业附加值，降低资源消耗；大力改善农业生产条件，加强农业基础设施建设。
    一、大力推进农业产业化
    通过提升农业产业化水平，夯实建设社会主义新农村的物质基础。用工业经济的理念，将农业产业中的种植、养殖、加工和销售等环节连接起来，形成完整的产业链，从而提高农业生产的社会化、市场化程度，实现农产品的多环节增值。要大力扶持和引导农产品加工龙头企业的发展，通过龙头企业、专业合作组织和农村经济合作组织的有效运作，促进分散的小农生产经营向规模化、集约化转变，逐步构筑起现代农业生产经营模式。巩固和完善“公司+基地”的经营模式；强化对农民的科技服务与培训，推广“科技实体+农户”的农业生产技术进步模式；加强农产品市场建设，培育经纪人队伍，进一步拓宽农产品销售渠道，稳步发展国内外农产品市场。不断扩大订单农业规模，重点发展以苹果、葡萄、地瓜、辣根、干瓢为主的种植业订单和以肉鸡、生猪、肉牛、肉鹅为主的畜牧业订单；建设农产品质量安全体系，逐步推广绿色食品生产标准；树立品牌意识，培育一批具有我市特色的名牌农产品；建立健全多形式、多层次、多种经济成分的农业社会化服务体系，加强动物疫病防控体系和农产品信息网络建设，完善市级农产品检测中心服务体系建设，加强乡镇监测站建设，鼓励兴建信息、技术、储运等各类服务公司。
    二、调整优化农业产业结构
    以培育壮大龙头企业为关键，以完善带动农户的组织制度和利益联结机制为核心，以建设标准化生产基地为基础，通过市场引导、龙头牵动、农民参与、政策扶持、政府服务，全面提升优化农业产业结构。要加快发展以肉鸡、生猪、肉牛、绒山羊为主的畜牧业生产，按照国际标准组织畜牧生产，加快无规定动物疫病示范区建设，全面提高畜牧业综合生产能力和经济效益，力争建设标准化畜牧养殖小区300个，使我市成为北方重要的畜牧生产基地。大力调整种植业结构，在巩固和提高粮食生产能力的前提下，压缩粮豆播种面积，增加复种指数，重点发展水果、蔬菜和优势经济作物；水果生产要向精细管理、精包装、深加工方向发展；充分利用设施农业发展错季果菜生产，把我市建成辐射东北腹地的果菜生产基地。进一步提高水产业在农业中的比重，立足于资源优势，压缩近海捕捞，开发远洋渔业，发展滩涂养殖，搞好以增养殖为主的海洋牧场建设，重点发展浅海底播增殖、筏式养殖和浅海网箱养鱼；适度开发海参养殖，大力推广海参健康养殖模式，提高养殖水平，使我市成为国家重要的海参养殖基地；在现有基础上适度扩大陆地工厂化养殖规模，重点提高工厂化养殖质量和效益。
    三、推广生态农业与科技农业
    按照保护耕地、提高土地产出率和经济效益，把节约放在首位的方针，以生态农业为重点，搞好土地改良、水源涵养和生态保护。开发和推广立体农业、无公害农业，实行种养相互促进，探索和优化发展模式，为生态农业开辟新的发展途径。重点发展以粮油与瓜果、蔬菜等作物相结合为主的结构优化模式，以农、林、菌等间作套种为主的混林模式，以立体种植、立体养殖、食物循环利用、复合立体利用为主的生产模式；广泛利用生物病虫害防治技术和有机肥技术；推广秸秆综合利用、沼气综合利用和庭院生态经济等模式。根据各地自然条件和作物生产特点，突出特色，扩大规模，充分发挥各种类型示范基地的样板效应，由点带面，层层推进，逐步实现区域生态农业体系良性循环。
    四、改善农业生产条件
    加强农田水利设施、渔港、种苗基地等农业基础设施建设，改善农业生产条件。
    农田水利设施建设。继续加大以抗旱、扩浇、建设高产稳产田为重点的农田水利设施建设，重点加强复州河、浮渡河等主要河流地表水拦截设施建设，完成旱作农业和抗旱应急工程建设；完成复州河流域治理，规划建设小型水库5座，塘坝工程25处，新建和扩建方塘、积雨工程90处，大口井200眼，新扩建小型水利工程蓄水能力达到300万立方米，新增调节能力800万立方米。同时要治理涝区16万亩，提高排涝标准。规划新建人畜饮水工程197项，解决10.53万人的饮水困难，保障饮水安全。
    渔港建设。重点完成将军石渔港、永宁渔港建设，扩建通水沟渔港。建设和完善渔港的防风浪设施，提高其防台防灾能力。
    第四部分　工　　业
    继续实施工业强市战略，以建设新型工业化城市为目标，以培育主导产业、龙头企业、高新技术企业为重点，加速推进工业产业、产品结构调整。加快全市重点工业园区、特色园区基础设施建设，增强园区的承载力和生态平衡能力，引导企业向工业园区集中，使园区成为发展集约化工业的平台，成为拉动全市工业发展的主要力量和新的增长点。以机械制造、农产品加工、建材、化工和能源为主导产业，进一步扩大生产规模和提升产品档次，使工业尽快成为我市全面振兴的重要支撑。加快发展节能低耗工业，加强资源整合力度，提高创新能力，增强我市工业可持续发展能力。
    一、培育主导产业
    壮大提高机械工业。要大力推动轴承产业的发展。围绕发展产业集群，拉长产业链，不断提高产品的集中度和关联度，使之上规模、上档次、上水平，增强产业的国际比较优势。继续发展铸造产业，积极鼓励和引导汽车配件、机床、造船等新兴产业及与之相配套的电气设备制造业的发展。
    大力发展农产品加工业。要充分利用资源优势，依托龙头企业，大力发展肉食类、水产品类、蔬菜类、果品类等食品加工业。重点发展肉鸡、肉牛、生猪屠宰与肉食品加工等优势产业。
    加快做大化工工业。以大化搬迁为契机，将松木岛沿海发展成为大连市新的化工产业基地。在积极承接大连市化工产业转移的同时，加大招商引资力度，引进化工项目，进一步拉长产业链，形成以大化为龙头的化工产业集群。
    巩固提高建材工业。适度扩大水泥生产规模，采用先进生产技术改造落后工艺，实现生产工艺整体升级，改善产品结构，形成规模效益，提高产品质量和资源利用率，减少环境污染。大力开发混凝土建材和新型建材产品。
    把握能源工业的发展良机。要全力支持辽宁红沿河核电站的建设与安装，力保核电站如期投产。同时，要充分利用沿海风能资源，加快风力发电项目的引进，重点建设驼山、东岗、土城等沿海风能发电场及配套设施， “十一五”期末风力发电装机容量要力争达到45万千瓦，使能源工业成为我市具有发展潜力和空间的优势产业。
    二、扶持优势企业
    培育和扶持一批科技含量高、生产规模大、经济效益好的优势企业，按照市场规律，引导发展成长型企业集团，使之成为行业的龙头，带动中小企业和相关产业的发展。促进企业实施科技进步，提高自主创新能力，增强核心竞争力。加速工业资源整合进程，利用市场机制和政府引导的双重手段，对行业资源进行大力整合，提高行业的集中度、规模化程度和技术水平，改变现有企业数量多、规模小、效益低、技术落后的局面。要强化对民营企业的指导服务工作，提升民营企业发展水平。要通过各类行业协会的建立和运行，引导和促进各个行业的健康有序发展，提高行业内信息、技术、人力等资源的共享度和利用率，避免恶性竞争与资源浪费。
    三、促进产品升级
    推动企业实施国家和国际质量标准体系建设，促进产品标准化和产品质量的提高，增强产品市场竞争力；为企业提供政策和信息保障，引导本地企业与大专院校、科研机构、外地先进企业合作，鼓励开发技术含量高、附加值高、市场前景好的产品；扶持优势企业实施品牌战略，发挥轴承、机床、铸件、汽车零部件、锅炉配件、高压开关、食品等产品的传统优势，大力推进瓦房店名牌产品和名牌企业建设。
    四、推进园区发展
    遵循“统一规划，分步实施，梯度开发，滚动发展”的原则，在现有基础上继续开发西郊工业区和祝华工业区，加大力度建设大连化工产业基地以及炮台、老虎屯、复州城、永宁、岗店、太阳、谢屯、松树、赵屯、泡崖10个特色工业园区。按照园区功能定位，突出特色，促进企业成群、产业成链，逐步形成工业集中、产业集聚、土地集约、管理集成的发展格局。采取有效措施，加大招商引资力度，推进园区经济的快速发展。工业区发展和城镇发展同步协调，园区建设与城镇基础设施建设结合起来。