第五部分　服 务 业
    以提高城市功能，改善人民生活，增加就业容量为核心，以现代服务业为支撑，优化服务业内部结构。服务业重点发展现代商贸、现代物流、旅游等产业，同时要注重培育服务业中技术服务、科学研究、信息咨询、社区服务、物业管理、教育培训、金融保险、信息等需求潜力大的行业，建立完善的金融体系、具有辐射力的区域性市场体系和高层次的产业服务体系，用科学技术武装传统服务业，增加服务业科技含量。
    一、改造提高传统商贸业
    商贸业要城乡统筹，协调发展，把我市建成辽南区域性商贸中心。重点推进商贸服务业结构调整，加速改造传统商业，按照“一个中心区”、“两个副中心区”、“社区商贸中心”和“中心乡镇商贸区”的模式，构筑新一轮商贸服务业发展框架。
    本着“做精做优，塑造精品”的原则，加大商贸业招商引资力度，把西长春路南侧、金谷大厦西商业区改造成我市中心商业区，建设设施一流、环境优美、管理现代化的大型超市和购物中心、连锁超市、连锁便利店、步行街等新型业态，努力提升商业经营业辐射力，增强城市的整体功能。要把新城区（金三角商贸区）建成集小商品、汽车及配件交易中心、海产品及渔具工业品市场，使其成为我市商贸服务业的副中心区；以轴承经贸中心、辽南家具城、鑫业市场和新华农贸市场为依托，建成以轴承、建材、装饰材料和农工贸为一体的副中心商业区，辐射东北乃至全国。大力推进贴近居民生活的社区商贸中心建设，要体现便民和利民的特点，重点考虑发展小型超市、便利店和健身休闲等文化性服务场所以及方便居民生活的家政服务等商业设施。
    加快发展农村商贸服务业，结合国家开展的“万村千乡”和大连市“千村百镇”市场建设工程，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民安全消费、实惠消费和便利消费，不断提高广大农民生活质量。以经济比较发达的乡镇和中心乡镇为依托，发展连锁配送。创新商农对接的新模式，带动农副产品的流通，促进农民增收。体现地方特点，搞好农村地方特色市场建设。
    二、积极发展现代物流业
    充分发挥南靠大连海港、空港和我市的区位优势，利用长大铁路纵贯南北和沈大高速公路在我市的7个出入口的交通便利，大力发展物流配送业务。到2010年，要建成综合物流园区--专业物流中心--物流直达配送结点三个层次的新型物流配送业模式。发挥长兴岛临港工业区、大连化工产业基地和红沿河核电站物资集散基地等优势，整合各种物流资源，建设长兴岛口岸综合物流园区、炮台综合物流园区和复州城综合物流园区。以新城区为依托，规划建设大型货运场站和物流配送中心；以轴承经贸中心为依托，发展面向全国的轴承及附加产品的物流配送中心；以大连成源蔬菜批发中心和李店、老虎屯、炮台蔬菜生产基地为依托，发展面向东北腹地的蔬菜配送中心；以李店果菜批发市场和复州城、松树、万家岭、许屯、李官等乡镇水果生产基地为载体，发展地产水果配送中心；利用海陆交通的便利条件，发展面向全国的海产品物流配送中心。加快物流结点和网络建设，充分利用各种便利的交通运输、物流信息网络和电子商务等设施，逐步形成采购、批发、仓储、分拣、运输、配送中转等布局合理的物流网络体系。
    三、发展金融服务业与保险业
    创造良好环境，引导国内外金融和保险机构增加投资，开设网点，拓展业务，提高网点覆盖率和服务水平。利用政策鼓励金融和保险机构大力发展农村金融和保险业，通过小额贷款、农业项目专项贷款、专项保险等特色金融和保险服务促进农业和农村发展。结合信息化建设，促进电子支付体系的推广和普及。
    四、加速旅游资源的整合和开发
    着力加快各旅游度假区的深层次开发建设，基本建成文化长廊，不断丰富夏季“3S”内涵，全力打造冬季“3S”品牌，建成集海滨观光、休闲度假、温泉洗浴、滑雪运动、自然生态和历史文化等于一体，具有鲜明特色的旅游区域，尽快形成以环渤海滨海路、中部沈大高速公路、盖亮公路为“三纵”，双龙线公路和城八线公路为“两横”的旅游经济新格局，将我市建设成为大连北部地区著名的双“3S”旅游全新目的地，形成大连旅游的后备力量和未来发展重点，成为21世纪大大连的后花园，东北地区滨海休闲和温泉、滑雪旅游的首选地。
    第六部分 开放型经济
   “十一五”期间，要抓住世界产业与资本向中国转移的有利时机，充分利用两种资源、两个市场，全面提高对外开放层次和水平。
    一、扩大对外贸易
    积极调整出口商品结构，由资源型、粗加工、低技术含量、低附加值商品为主的模式，向技术型、深加工、高技术含量、高附加值商品为主的模式转变。培育和发展瓦房店市的名牌产品、高技术产品，提高出口产品的质量和附加值，增强国际市场竞争力。培育民营企业出口新体系，形成出口主体多元化格局。除继续以外商投资企业为出口主体外，加大力度鼓励民营企业出口，使民营经济成为我市开放型经济发展的一支生力军。
    二、大力招商引资
    进一步加强软硬环境建设，尽快从依靠优惠政策转向依靠优良的投资环境、完善的法规体系、高效优质的服务上来。积极引导和鼓励外资加大对全市经济发展和结构调整起重要作用的高新技术产业、基础产业、出口创汇产业大项目的投入。采取灵活多样的方式，加强与大型跨国公司、企业集团、金融机构、国际经济组织等的联系，有针对性和有选择性地进行洽谈合作，尤其要重视合资项目的洽谈和引进。继续开展域外内资招商工作，充分发挥国内资金、技术和人才作用，加速我市各级工业园区的发展。实施多元化战略，采取多种合资合作形式，拓宽对外经济合作领域和空间。
    三、积极开发国际市场
    逐步从资源输出模式向劳务输出、优势技术输出和特色品牌输出为主的国际合作模式转变。引导鼓励有能力、有品牌、有国际市场的企业，以境外加工贸易、资源开发、建筑工程承包等方式，开展跨国经营，积极参与国际竞争和合作，重点扶植上规模的国际化经营企业。积极拓展国际劳务市场，认真组织好劳务输出工作，为富余劳动力就业和增加收入创造条件，加强输出劳务人员的招聘、培训、管理和保障工作。
    第七部分　城镇化和社会主义新农村建设
    “十一五”期间，我市要大力推进城镇化进程，实施城镇带动战略，促进区域经济发展，同时，启动和开展社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展。
    一、城镇化的基本思路
    根据经济布局的基本架构，结合城镇体系现实状况，“十一五”期间，我市城镇化建设的基本思路为：以市区为中心，以复州城为次中心，以炮台、老虎屯、复州湾、永宁、松树为核心节点，以其他城镇为辅助，构建高水平的城镇网络体系，形成以市区向西、以长兴岛临港工业区向东相向推动的局面，带动区域城镇化水平的整体提高，使我市多数地区能够处于中心城区、次中心城区或核心节点城镇10公里半径范围内，绝大多数地区处于20公里半径范围内，使广大农村得以接受高水平城镇体系在生产资源、商贸服务、交通物流、金融保险、医疗卫生、文化教育等功能的有效辐射。充分考虑对永宁、松树两个节点镇的重大项目布局，推动城镇建设和产业发展，解决经济布局“南高北低”问题，促进区域经济协调发展。
    二、扩大中心城市规模
    “十一五”期间，市区要按照南北适度拉长，加强东部改造，重点向西拓展的思路，加快新城区的建设步伐，到2010年城市人口要达到40万人，城市建设用地拓展到40平方公里，要把市区建成经济发达、环境优美、社会进步的新型工业化和现代化中等规模城市。市区由岭下区、老城区和新城区组成。要把太阳、李店东部纳入新城区，新城区建设要坚持高起点规划、高标准建设，加快产业和人口聚集，努力完善城市功能，增强城市的整体聚集效应，促进工业化进程的有效展开。加强岭东地区改造，拓宽城市东部发展空间。
    三、加快小城镇建设
   “十一五”期间，复州城镇要借助辽宁红沿河核电站建设与运行和西部沿海地区旅游业发展的重要机遇，在经济实力增强的同时，实现城市规模与城市功能的跨越式发展；节点城镇与其他小城镇要大力加强基础设施建设与功能建设，要加大医疗卫生设施、教育文化设施的投入，要注重工业化与城市化的相互促进，通过产业发展吸收周边农村人口，使城镇人口规模稳步增长，成为具有较强辐射和带动能力的农村工业加工中心、贸易中心、综合服务中心、现代农业产业区和特色旅游区，成为区域经济发展的支撑点，形成以工带农、以城带乡、功能互补、特色鲜明的发展格局。
    四、科学推进城镇化
    在城镇化进程中，要始终坚持科学规划、循序渐进、节约土地、集约发展的原则，提高土地使用效率，要合理布局，切实保护和节约耕地，保护自然生态环境，促进城镇健康发展，保持足够的发展后劲。城镇新建区域发展要有前瞻性，在城镇总体规划的基础上，着重抓好重点区域的控制性规划、基础设施规划和地下管网规划。要在规划中留有足够的发展空间余量和功能余量，尤其是要充分考虑道路交通、给排水、热力、电力、废物处理、生态设施等基础设施的远期需求问题。
    在推进城镇化进程中，要把改善人居环境摆在突出的位置，建设与我市未来发展相适应的城市居住体系和生态体系，不断提高城市管理水平，改善居住条件。要通过建设广场、主题雕塑、标志性建筑，提高楼宇设计水平，以及建筑美观化、城市绿化、美化和亮化提高城市品位，塑造城市良好形象。加强城市环境综合治理，本着“多拆少建”的原则，以美化环境、完善功能为目标，搞好老城区改造，坚持新老城区的协调发展，使新老城区融为一体。全面完成城区内的软硬覆盖工程。不断改善居住条件，开发适应不同消费层次需求的商品房，完成市区内15万平方米的棚户区改造工程，逐步提高人均居住面积。
    五、积极推进新农村建设
    从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进社会主义新农村建设,把农业现代化，增加农民收入，改善农村生产与生活条件作为重要的战略任务。坚持多予、少取、放活政策，集中政府财力，通过财政转移支付，逐年加大对农业和农村的投入，大力推动农村基础设施建设和村屯建设，增加文化、教育、科技、卫生与社会保障等公共品的供给，实现工业反哺农业，城市支持农村，切实改善农民的生产、居住和生活条件，改变农村发展滞后的局面，逐步缩小城乡差距，全面开创生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的农村新局面。
    在交通、电力、通信、广播电视等基础设施规划和建设中，充分考虑广大农村地区的需求，不断增加政府财政投入，力争在规划期末使农村基础设施状况得到显著改善。采取措施，广泛开辟农民增收渠道，扩大农产品市场，引导富余劳动力向非农业转移。深化农村改革，改善农村金融服务，健全完善征地制度，增强村级集体经济组织的服务功能。
    要加强村屯规划与建设，合理规划村屯生产用地和居住用地，使居住区集中化，严格农村住宅用地管理，杜绝滥批乱建现象；提高新建农村住宅的设计与建筑标准，推广美观、节能和节约土地的住宅建筑模式；建设和完善村屯供水与排水系统，配合推广沼气综合利用实施农村改厕工程和农村清洁能源工程;规划建设以村屯为主的垃圾集中排放点。结合大连市开展的“百村示范、千村整治”工程，扶持建设30个社会主义新农村示范样板。
    充分调动科技、教育与文化资源，大力开展农村精神文明建设。规划建设乡村图书资料室、文化活动室等村屯文化设施，丰富农村业余文化生活；普及村屯互联网基础设施，实施村民上网工程，推动农村信息化建设；开展各种类型的农民科技文化培训，逐步提高农民的科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
    第八部分　基础设施建设
    一、城市基础设施建设
    围绕提升城市综合功能，开展新一轮城市基础设施建设。市区道路交通建设。完成内环路、外环路的全线贯通，消灭泥土路和断头路，形成由干线环线形成相互连接、高效便捷的交通网络，进一步促进城市公交事业的发展。
    城市防洪体系建设。重点对回头河市区段进行清淤整治和部分河段堤防加固，提高行洪能力。改造交通干线、重点工业区、居民小区和低洼地区的排水系统，完成20公里的城市周边防洪沟建设，加强城市防洪防涝能力。同时，要加强城市消防减灾体系和城市应急体系的建设。
    完成无害化垃圾处理厂二期工程、污水处理厂二期工程和中水回用工程，改造供水管网和污水排放管线系统，实现污水集中排放和集中处理。
    完成新城区基础设施建设，完善教育、文化、体育等其他配套设施。
    合理规划岭东地区商贸和工业区，加快水、电、路、热、气等基础设施建设。
    二、水利基础设施建设
    加强防洪与水土保持工程建设。要加固水库26座，主要河流沿岸新建河道堤防工程335公里，加固河道堤防256公里。同时要加强防汛体系现代化建设，实现遥测和防汛预报、水情灾情采集、汛情通报的信息化。加强流域生态保护工作，规划完成水土流失综合治理面积11285公顷，占全部流失面积的22.8%。
    三、交通基础设施建设
    公路建设。进一步提升我市的公路交通水平，要形成以沈大高速公路、黑大线、盖亮线、城八线、瓦交线、永青路“三纵三横”为骨架，以市区为中心，并辅以县乡村支线公路的辐射型公路交通网络。重点建设由长兴岛经谢屯至沈大高速海湾北出口的长兴岛南疏港高速公路和由长兴岛经复州城至沈大高速公路瓦房店出口的长兴岛北疏港高速公路；同时，要完成盖亮线24公里一级公路改扩建任务，作为经济干线路网的重要组成部分；要完成双西线一级公路、复红线一级公路、瓦交线二级公路、龙李线二级公路以及西桥线公路改扩建任务，实现重要经济区域的连接；加强县级公路改造和乡村公路建设，力争到2010年实现县级以上公路要全部达到二级以上标准，要新建农村公路网700公里（全部为黑色路面），在完善村村通柏油路基础上，逐步实现屯屯通柏油路的目标。新建滨海公路，由李官龙王庙至炮台镇东亮村，全长200公里，标准为二级路，作为海洋资源和沿海旅游业开发的重要交通线。要加大公路养护体制改革力度，通过市场化运作，强化公路养护管理。要积极完善路政管理、养护管理和交通管理等相关管理体系，使快速发展的公路建设更好地服务于经济社会发展。
    港口建设。重点改造和扩建松木岛港，同时在将军石渔港增建杂货码头。
    铁路建设。重点建设田五线至大连化工产业基地和长兴岛铁路。
    四、能源基础设施建设
    “十一五”期末，我市用电量将突破20亿千瓦时，为此要进一步提高供电能力和改善供电质量，确保经济发展对电力的需求量。“十一五”期间要新建西杨、西郊工业区、阎店、北王、土城、得利寺、松树、杨家、南郊、三家10座66千伏变电所，新建和改造66千伏线路13条107公里。根据220千伏电网规划，适时建设复州城、长兴岛和我市西南部3座220千伏变电所，以及复州城的500千伏变电所，同时要积极推进城区电网和老旧设备的改造。
    第九部分　资源开发与环境保护
    实施生态立市战略，通过资源的合理开发利用和加强环境保护及生态建设工作，引导和扶持循环经济的发展，努力向资源节约和环境友好目标迈进。
    一、合理开发利用土地与海洋资源
    加强国土资源的规划和保护，优化土地利用结构，合理配置农林用地、建设用地，有效改造未利用土地，严格保护耕地。到2010年，耕地保有量要达到7万公顷，基本农田保护区面积不低于6.3万公顷，林业用地争取达到10万公顷，城镇村建设用地与工矿交通用地控制在5.9万公顷以内；土地利用实行分区管理，对控制区和保护区的土地用途实行严格限制，在仙浴湾、骆驼山、龙王庙、龙门汤等市级以上旅游和人文景观保护区内严禁破坏资源行为，对工业项目用地要依法规划和使用。
    要合理开发海洋与海岸资源，严格执行海域功能区划，对海域资源按资源储量及分布，自然环境条件，地理区位等，进行主导功能的定位，以海域功能区划引导和规范海域、岸线、滩涂等资源的合理开发和利用。对近岸海域按照深水深用，浅水浅用的原则，合理、集约开发深水岸线，切实保护滩涂湿地等不可再生资源。
    二、缓解水资源紧张状况
    到2010年，城区、重点城镇和重大工业项目的水资源需求总量将达到1亿立方米/年,现有供水能力无法满足实际需要,为缓解我市水资源紧缺的状况，消除社会经济发展的水资源瓶颈，“十一五”期间要增加投入，加强引水工程建设，合理开发利用水资源。重点实施松树水库4000万立方米扩容工程；东风水库至长兴岛10万立方米/日引水工程，东风水库至大连化工产业基地10万立方米/日引水工程；同时实施东风水库至谢屯、交流岛引水工程，炮台镇、老虎屯镇、永宁镇、赵屯乡引水工程；合理利用核电海水淡化水量，解决部分乡镇用水问题；“十一五”期间，根据辽宁省统一规划，将实施“北水南调”工程，东风水库每年从大伙房水库调水2亿立方米，解决我市未来水资源紧缺问题。
    三、加大污染控制与治理力度
    继续实施蓝天碧海绿地工程，大力控制污染物排放量。严把建设项目环保审批关，控制新污染的产生，积极推进各类工业园区的环境影响评价，重点做好项目的“三同时”监管和服务，严格控制新上耗水大、污染重项目。加大污染治理的力度。坚决淘汰高耗能、排污重的落后生产工艺、生产设备和产品，要对污染严重的乡镇工业企业进行治理和改造，对于规模小、治理难度大和不符合国家产业政策要求的企业要限期关停并转。重点推进建材、机械制造、禽畜养殖及加工、水产养殖及加工等高耗水、耗能、高污染、高物耗行业的技术进步。实行排污许可证制度，在推动污染源达标的基础上加大投入，促进污染治理升级改造，提高废气、废水、垃圾的处理率与达标率。提高城市集中供热率，改善能源结构，大力推行使用天然气、沼气等清洁能源。
    要实施农村小康环保行动计划，创建环境优美乡镇、村屯。启动小城镇污染集中控制，加快小城镇环境基础设施建设步伐，加强城乡重要水源地保护，搬迁饮用水源地一级保护区内污染企业。加快对已开采矿山的植被恢复和保护，加大自然保护区建设力度，对畜禽养殖污染实施集中处理，加强对水产养殖污染的防治。
    四、加强生态环境建设
    加强生态环境建设，搞好荒山绿化、退耕还林和沿海防护林体系建设，增加森林资源总量，沿海防护林体系得到完善,水土流失和土壤沙化基本得到控制。重点工作包括沿海防护林基干带封闭合拢工程及沿海防护林体系建设扩展工程、高速公路与铁路沿线可视范围林地完善工程、重点工业项目周边生态治理工程、河流生态绿化工程和消灭宜林荒山。加强城市生态建设和绿化美化建设，按照城市功能的要求，搞好城区绿地、公园建设，加快回头河两岸、城区街头绿化和沙河沿岸绿化治理，建设城市周围绿色屏障。力争到2010年林地面积达到200万亩。
    五、大力倡导与发展循环经济
    按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展思路，降低资源和能源消耗强度，提升资源产出效率。研究制定循环经济发展方案，探索循环经济模式。加强循环型企业建设，以重点大企业为试点，引入关键链接技术，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，推广清洁生产，建设废物零排放企业和大型生态企业。加快生态园区的规划建设。推进资源循环型社会建设，加强产业集中布局，实现污染物的集中处理，全面推行中水回用、垃圾分类回收处理、节能型建筑，逐步形成循环经济模式。到2010年，主要产品的单位能耗、水耗指标总体要达到上世纪90年代国际先进水平。
    第十部分　教育、科技与人才
    一、优先发展教育事业
    进一步加快教育体制改革，优化教育结构，合理配置教育资源，增加教育投入，改善办学条件。
    巩固普及九年义务教育成果，高水平、高标准完成普九任务。大力发展职业技术教育，实现职普比例1：1。普及高中阶段教育，积极发展成人教育、学前教育、社区教育，逐步构筑终身教育体系，努力创建学习型社会。积极探索教育体制创新和办学机制创新，提高教育质量和办学水平，促进全市各级各类教育持续全面健康协调发展。鼓励企业、个人和社会团体投资教育事业，大力扶持和发展民办教育，拓展利用社会力量投资兴教的渠道，构建多种办学体制并存的教育格局。到2010年，要实现普及学前3年教育，九年义务教育的入学率达到99.5%。
    加快教育结构调整和资源整合，科学筹划教育发展的规模，合理高效利用教育资源。根据人口结构的变化，到2010年全市小学由230所调整到180所，初、高中也要根据实际情况进行布局调整。继续实施教育信息化战略，发展远程教育，加快多媒体现代化教学手段开发和运用，加快实验室、图书馆等专用教学装备建设，达到省示范学校水平。全面实施中小学办学设施标准化学校建设，“十一五”期末城镇学校标准化率力争达到100%，农村力争达到60%。加强乡镇中心幼儿园建设，建立市级幼儿早期教育中心。
    继续加大对教育的投入力度，增大财政性教育经费占生产总值的比重，完善生均公用经费保障机制，到2010年在全市乡镇全部实施免费义务教育。推进区域教育均衡发展，为经济建设提供强有力的智力支撑和人才保障。
    二、加快发展科技事业
    按照市场化的要求，建立并完善科技创新机制，形成合理的科学技术布局。建立多元化的科技投入体系和机制，多渠道增加科技投入，构建技术研发平台、科技孵化平台、成果转化平台、中介服务平台和科技融资平台。要建立科技社会化服务体系，加强科技基础设施建设，开展科技培训、交易、交流、展览等多种形式的活动，广泛开展科普宣传活动，提高群众的科技素质，改善劳动力技能结构。
    加强与大专院校和科研部门的合作，加快科技成果的转化、应用，加强实用技术的研究和推广，推进农业科技升级，加速实现农业现代化。重点组织实施作物良种培育、优质高效畜牧、水产、农产品加工、节水农业、农业生态环境建设、农业高新技术研究开发应用与产业化六大科技行动，加大科研力度和科技成果的转化与应用力度。
    实行政策扶持，加大投入力度，通过加强以企业为主体，产学研相结合的科技创新体系建设，提高自主创新能力，提高核心技术开发能力和产业化规模。要以加强中小企业的技术创新为突破口，促进传统产业的改造与升级。引导中小企业加大科技投入，积极开发应用高新技术成果，重点加强装备制造业的信息化建设和软件业发展，全面推广电子技术、自动控制技术、节能降耗技术、生物工程技术、先进环保技术等，应用自主创新能力，提高传统产业的技术等级，培育一批具有国际竞争力的企业和具有自主知识产权的名牌产品。依托自然资源优势，和科研院所联手，在新材料、生物工程、盐化工、海洋工程等高新技术领域进行重点开发，推动高新技术产业和产品的发展。
    三、加强人才建设
    以人才资源能力建设为核心，以培养、吸引、用好人才三个基本环节为重点，以制度创新、机制创新为突破，以优化发展环境为保障，全力建设一支与我市经济社会发展要求相适应的人才队伍，为我市经济社会发展提供坚实有力的人才支撑。突出抓好以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、乡土人才和技能人才为主体的人才能力建设。
    积极引进各类适用人才，重点引进紧缺人才和高层次人才，突出抓好非公有制经济组织人才引进工作，探索人才智力柔性引进办法，创新人才引进流动机制，消除人才流动政策性、体制性壁垒，促进外地各类人才向我市聚集。
    优化人才环境，建立人才政策支持体系，建立起以能力和业绩为导向的人才评价机制，以人才资本价值为导向的分配激励机制和人才社会保障制度，增强人才的凝聚能力。大力加强人才载体建设，提高人才承载能力，为人才营造良好的工作和创作环境。
    建立统一、协调有序、运作规范的人才市场体系，提高人才资源市场化配置效能，推进人才配置完全市场化。充分利用国内国外两个市场、两种资源，发展人才网络市场。建立市场配置人才资源的有效机制，最大限度地为各类人才和用人单位提供平等、竞争、引才、展智的机会和条件。逐步完善以市场为导向的专业化、信息化、产业化的服务体系，更好地发挥人才市场在人才配置中的基础作用。
    加强农村人才建设，大力培育农村技术骨干、农村经济管理人才和技术培训力量，每个乡镇要建立农业与农机技术培训基地。通过定期的、制度化的科普教育、卫生健康教育、农业技术培训、农机技术培训等，不断提高农民的文化技术素质和生产能力，并为城镇化和工业化培育劳动力基础资源。
    第十一部分　社 会 保 障
    建立起与社会主义市场经济体制和我市经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保险制度与管理服务体系。积极稳妥地推进农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡居民最低生活保障制度。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。
    一、完善社会保险体系
    进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，要强化社会保险基金征缴和监督，确保社会保险待遇依法按时足额支付。加大财政对社会保障资金支持力度。积极探索建立和完善农村社会养老保险制度，稳步推进农村被征地农民参加社会养老保险。不断完善新型农村合作医疗制度，到2006年，新型农村合作医疗覆盖率要达到85%以上，并逐步提高医疗补助水平，缓解群众大病无钱治和因病致贫问题。进一步推进社会保险事业健康、持续、协调发展。
    二、健全社会救助体系
    完善城镇居民最低生活保障制度，建立健全农村居民最低生活保障制度，实现应保尽保。进一步完善扶贫帮困的长效机制，探索建立以低保制度为核心，以医疗救助、住房援助、就学援助、应急救助为补充的多层次、广覆盖的城乡社会救助体系。倡导尊老济困，深化认亲帮困、扶贫助残活动，重点保障社会特殊群体与特困家庭，力争农村贫困户全部脱贫，达到最低收入标准。以慈善总会为依托，鼓励发展社会慈善事业，打造爱心城市。继续发展社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。
    三、建立养老体系
    为适应人口老龄化的现实，要在城市推行以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会福利机构为补充的养老保障机制，逐步形成以老年福利、生活照顾、医疗保健、体育健身、文化娱乐、法律服务为主要内容的老年服务体系，将企业退休人员全部纳入社会化管理，大力发展老年社会服务，按照产业化、社会化的要求，加快老年公共服务设施和服务网络建设，满足退休人员社会养老需求。要加快农村养老场所建设，形成以乡镇敬老院为骨干，以社会福利机构为补充的养老体系。“十一五”期末，要完成乡镇敬老院危旧房屋改造，通过政府转移支付，对敬老院孤寡老人全部实行养老保障。增加社区运营的投入，充分发挥社区作用。“十一五”期末，社区办公与活动条件要大幅度改善，各社区用房全部达标。
    第十二部分　社会事业
    构建和谐瓦房店必须着力提高社会事业的发展水平，完善社会保障体系，促进社会公平，创建文明的人居环境，改善社会服务基础设施条件，不断满足人民群众对文化、卫生、体育等事业的要求。
    一、积极扩大就业
    把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施并不断完善积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，提升劳动者素质，改善社会创业环境，进一步增强劳动者的就业能力和创业能力，提高就业质量。坚持统筹城乡就业，完善就业服务体系，初步形成城乡统一的劳动力市场。鼓励自谋职业和自主创业，促进多种形式就业。完善对困难群众的就业援助制度，建立促进就业的长效机制。加强技能培训和职业培训，初步建立技能优良、专业齐全、梯次合理的技能人才队伍。大力推行职业资格证书制度，实施就业准入制度。关心贫困人口和低收入市民生活，继续搞好扶贫帮困工作，帮助贫困地区和贫困人口尽快脱贫。进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
    二、加强公共卫生体系建设和计划生育工作
    进一步优化医疗卫生资源配置，加强建设公共卫生体系。在稳定现有的市乡两级医疗机构数量的基础上，建立起以市中心医院为中心，以急救中心网络为纽带，以特色医院为辅助，以乡镇卫生院和社区卫生服务站、村级卫生所为依托的医疗服务体系。大力发展城乡卫生预防保健事业，尤其要重点加强农村公共卫生预防与控制体系的建设，严格控制严重影响人民群众健康的传染病、地方病、职业病等重大疾病。加强妇幼保健工作，提高妇女和儿童健康水平。建立健全全市公共卫生事件应急处理系统，构建信息网络平台，提高应急处理能力。大力开展爱国卫生运动，以创建国家卫生城市和环境保护模范城市为目标，全面启动建设“健康城市”活动，提高全民健康水平。加强人口发展战略研究，建立科学的人口指标体系和决策支持体系。进一步完善人口和计划生育工作以及人口宏观调控和综合治理机制，稳定低生育水平，计划生育率控制在99%以内，提高出生人口素质，优化人口布局和结构，注重就业人口、流动人口、迁移人口变化研究，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。
    三、发展文化体育和广播电视事业
    进一步深化文化体制改革，做到社会效益、经济效益和人才效益的统一。大力发展各类文化事业和文化产业。提高文化设施整体水平，扩建图书馆，扩大藏书规模，力争在“十一五” 期末达到50万册，优化图书结构，提高图书馆设施服务的能力。完成辽剧院（人民剧场）改扩建工程；规划建设市民休闲娱乐场所；有条件的乡镇要建设一个文化中心，丰富乡镇居民的业余文化生活。充分挖掘本地文化资源，以辽剧为龙头，发展有地方特色的文化事业，扶持高品位文化资源。充分发挥文化产业对经济发展的协调和促进作用。加大对文物保护单位的保护、管理、维修和开发利用的工作力度，认真开展民族民间非物质文化遗产的普查、挖掘、保护和传承工作。改造工人文化宫，健全职工活动中心。加大对档案事业的投入，改建或新建档案馆馆房。
    贯彻落实《体育法》和《全民健身计划纲要》，加大对公益性体育基础设施的投入，加强社会体育指导培训力度和单项体育协会的管理力度，积极推动全民健身活动的蓬勃发展，努力提高竞技体育水平，有序推进体育领域的产业化进程。全面完成现有体育场（馆）的改造工程，规划并建设体育中心。
    进一步扩大广播电视人口覆盖率，实现广播电视“村村通”，对现有广播电视设备和基础设施进行更新改造，普及有线电视，大力发展数字电视，“十一五”期末完成中心城市和重点城镇的数字电视基础设施建设和功能建设。
    四、加强精神文明与民主法制建设
    加强社会主义精神文明和民主法制建设，全面提高市民素质和城市文明程度。继续坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，继续进行社会公德、职工道德和家庭美德教育，深入开展文明乡镇、文明街道、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，强化全社会的诚信意识，大力弘扬正气，形成奋发向上的社会风尚。积极推进学习型城市和学习型社会建设，促进人的全面发展，提高城市的吸引力、凝聚力和知名度。加强对各种思想文化阵地的建设和管理。加快发展妇女儿童事业，规划筹建妇女儿童中心。深入开展国防教育，开展双拥共建活动，继续争创“双拥模范城”。坚持依法行政和依法治市，努力保持社会稳定。
    五、构建平安社会
    加强社会治安综合治理，以公安政法部门为核心，调动社会力量构建全社会治安动态防控体系，严厉打击犯罪和违法行为，遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，保障公共安全与社会稳定。加大公安、检察、司法机关的投入，加强基层基础建设，加强队伍建设和能力建设，实施科技强警；深入开展“五五”普法教育；建立与完善防灾减灾体系和城市应急体系，提高防御自然灾害与处理突发性事件的反应能力、动员能力和保障能力；加强生产、交通、消防安全管理，杜绝重特大事故的发生。
    第十三部分　保障措施
    为确保“十一五”规划纲要顺利实施，必须深化改革，消除现存的体制和机制障碍，建立以市场机制为主，以政府调控为辅的资源配置体系，为经济社会发展提供强大动力。同时各级政府和有关部门都要强化规划重要程度的认识，通过规划实施保障机制的建立，使“十一五”规划真正成为指导政府未来五年工作的纲领性文件。
    一、深化行政体制改革
    大力推进行政管理体制改革，工作中心向经济调控、市场监管、社会管理和公共服务领域转移，有效解决政府越位和缺位的问题，创造有利于经济发展的外部环境；继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率。
    二、建立健全公共财政管理体系
    进一步加大财政体制改革力度，强化税收监管，严格控制税收流失，加强资产收益、基金及规费等非税收入管理体系的建设与规范；理顺市级财政与乡镇财政之间的关系，加强市级财政对乡镇财政的转移支付，实现工业反哺农业，城市支持农村的战略；要加强公共预算管理和监督体系建设，使公共财政更好地履行各种职能，提高政府宏观调控的力度和质量。
    三、大力培育资本市场
    通过深化投融资体制改革，创建投融资平台，拓宽融资渠道。开发国内外资本市场，吸引国内外资本进入基础设施等公用事业领域。深度开发本地民间资本市场，鼓励民营企业参与城市建设、能源交通等基础设施建设，通过完善政府举债机制，鼓励和引导城乡居民将闲置资金、部分消费资金用于公共事业投资。
    四、建立规划实施监管体系
    要维护规划的法律地位和严肃性，规划一经制定并通过，任何部门和个人不得未经法定程序随意更改。重大政策的制定和项目的实施，必须依据规划确定的原则和方案。要创新规划实施监管思路，建立完整的规划实施监控、反馈与评价体系。将规划执行的效果作为考核政府部门工作绩效的重要参考依据。