市六届人大四次
会议文件（5）

——2006年1月7日在瓦房店市第六届人民代表大会第四次会议上
常务副市长   蔡有彬

各位代表：
    《瓦房店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》 (以下简称规划纲要)，是根据国家、省、大连市有关要求，在市委、市政府的直接领导下，经过深入调查研究和反复论证形成的。现提请市第六届人民代表大会第四次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。下面,我受市人民政府委托，对规划纲要作如下说明。
    一、规划纲要编制工作情况
    规划纲要是我市未来五年发展的战略部署和行动纲领，编制一个切实可行又鼓舞人心的规划纲要，责任重大，影响深远。
    （一）加强领导，认真组织规划纲要编制工作。2004年初,市政府召开会议，专题安排部署，启动规划编制工作，之后，市委、市政府成立了市规划编制工作领导小组。市委书记王玉金同志和市长徐长元同志亲自主持规划编制工作，多次听取汇报，做出部署，市政府分管领导组织有关部门全力以赴推进具体编制工作。
    （二）确立课题，深入开展调查研究。经过认真研究，根据我市实际，确立了26个专项规划课题，由市发改局和有关部门进行分工调研。到2005年初各部门承担的规划课题调研工作全部完成。
    （三）建立专家课题组，全面起草规划纲要。2005年5月聘请大连理工大学专家建立专家课题组，与有关部门共同进行重点专题研究，经过大量调查研究和反复论证，于2005年10月初完成重点专题研究和规划纲要起草工作。
    （四）广泛征求意见，力求科学民主。从2005年10月中旬开始，由市政府分管领导亲自组织，先后征求了市直部门、老干部、人大代表和政协委员的意见；组织开展了建言献策活动，向社会各界征求意见,使规划纲要更加符合全市人民的根本意愿。市委书记王玉金同志和市长徐长元同志还亲自组织邀请大连市专家对规划纲要进行评审，市政府常务会议、市委常委会议和市委全会先后对规划纲要进行了认真的研究审议。可以说，规划纲要的编制过程，既是进一步解放思想、统一认识和充分发扬民主的过程，也是充分集聚民智和凝聚民心的过程。
    二、发展的现实基础和环境
    正确认识自身的实际和面临的形势，是编制规划的依据和前提。“十五”时期，我市综合经济实力迅速上升，工业化和城镇化步伐加快，形成了新的经济发展格局；改革开放全面深化，加快发展的体制和机制优势逐步形成，发展活力与日俱增；基础设施建设取得重大进展，城市功能进一步完善，城市竞争力显著增强；社会事业全面进步，和谐社会建设迈出重要步伐。“十五”时期我市经济社会发展取得了巨大成就，实现了重大突破，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础，规划纲要正是建立在这一基础和前提之上编制的。
    规划纲要还客观分析了我市“十一五”时期面临的机遇和挑战，总体是机遇大于挑战，未来五年是我市大有可为的战略机遇期，必须紧紧抓住。因此，规划纲要编制也充分考虑了未来五年机遇与挑战的因素，并研究了一系列应对的办法。
    三、发展的基本思路和目标
    根据党的十六大和十六届五中全会精神，结合我市经济社会发展的客观要求,规划纲要研究论证了我市“十一五”时期经济社会发展的指导思想、总体构想和发展目标。
    （一）关于指导思想所需把握的几个问题。一是坚持以科学的发展观统领全市经济发展的全局。科学发展观是社会主义现代化建设指导思想的重大发展，树立科学发展观，这是规划纲要最鲜明的特点，也是规划纲要的灵魂所在。二是坚持加快构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，是经济社会发展的重要目标，是十六届五中全会精神的一个亮点，也是我市发展到现阶段的必然要求。三是坚持以经济建设为中心。发展是解决前进中各种矛盾和问题的根本途径，要满足人民群众日益增长的物质文化需求，处理好各种社会矛盾，没有持续较快的经济发展是无法实现的。为此，必须努力转变经济增长方式，提高经济整体素质，注重经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境的保护，推进经济社会全面转入可持续发展的轨道。四是坚持改革开放。改革开放是实现体制机制创新的动力，各个领域、各项工作都需要进行体制机制创新。因此必须深入推进改革开放，为经济发展提供足够的活力和动力。五是坚持实现全面建设小康社会的奋斗目标。把人民群众根本利益放在第一位，不断提高全市人民生活水平，是一切工作的出发点和归宿。“十一五”时期，应着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全市人民共同享受改革发展的成果，过上更加宽裕的小康生活。
    （二）关于总体构想问题。一是经济发展构想。“十一五”时期我市发展将站在更高的起点上、实现更大的发展，有鉴于此，确定经济发展的构想是积极的、高标准的，也就是我市要进入全国经济百强县上游位次，成为新型工业化城市和协调可持续发展的生态型城市。二是区域经济布局。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，根据经济基础、区域布局等多方面因素，需要着重发展五大经济板块，通过扶持这五大经济板块先发展、快发展，辐射和带动周边地区共同发展，拉动全市整体发展。目前每一个经济板块已经具有较强的经济实力，它们所起到的区域经济火车头的作用将日益明显。
    （三）关于主要发展目标问题。下面就几个主要目标作一说明：一是全市生产总值年均增长15%。“十五”期间年均增长14.6%,尤其是2005年增速达17.5%,说明我市已进入一个快速发展的新阶段。发展是硬道理，生产总值作为地区经济发展的重要目标，反映的是地区经济的实力，没有较快的增长速度，就无法解决社会发展中的各种问题。15%的增长速度,主要是参照国家、省、大连市的目标，结合我市实际确定的。一方面，从我市在全国经济百强县所处的位置和实力考虑，我市有能力高于国家、省、大连市的目标；一方面，我市投资、消费、出口仍将保持快速增长，并将拉动生产总值快速增长，完成这一目标既是可行的，也是留有充分余地的。与以前不同，还增加了人均生产总值指标，体现了我市对人均经济指标的重视。二是固定资产投资年均增长20%。“十一五”时期，我市将按照科学发展观要求，进一步加强和改善宏观调控，把主要精力投入到转变经济增长方式和提高经济增长质量上来，与此同时固定资产投资将继续保持较快的增长速度。三是财政收入年均增长16%。主要是考虑财政收入增长幅度要适当高于生产总值增长幅度，以不断提高财政收入占生产总值的比重，提高经济效益；同时保持较快增长速度，也是增强财政调控能力的需要，是解决改革发展稳定问题的需要。随着全市经济总量的快速增长和大型产业项目的陆续投产，实现这一财政增长目标是完全有保障的。四是产业结构调整目标。工业是强市之本，是我市产业发展的重点，因此，需要加快提高工业增加值占生产总值的比重。五是生态环境目标。与以往不同，本次规划增加了生态环境指标的内容，而且都是约束性指标，这是建设资源节约型和环境友好型社会的根本要求，也是我市经济社会发展到更高水平的客观需要。六是社会发展目标。这些目标的确定主要是为了突出解决好人民群众最关心的就业、收入、社会保障、教育、医疗、文化、体育等方面的问题。
    四、经济发展任务
    （一）关于农业发展问题。农业产业化是农业发展的根本出路，针对现代农业发展的趋势，规划确定发展的重点是龙头企业、开拓农产品市场、培育经纪人、实行订单生产、完善社会化服务体系和农产品质量安全体系,通过发展农业产业化，把农民带进市场，实现农民增收。同时，围绕调整结构、生态农业、科技农业、改善农业生产条件等作出的规划，既考虑到了农业自身的效益，又兼顾到了农民增收的需要，既考虑当前，又兼顾长远。
    （二）关于工业发展问题。继续实施工业强市战略，努力建设新型工业化城市，是实现我市全面振兴的必然选择。一是把主导产业定位为机械制造、农产品加工、建材、化工和能源工业，其中化工和机械制造是发展的重点，这既符合我市实际情况，也有利于今后主导产业的培育和规模经济的膨胀。二是培育一批科技含量高、生产规模大、经济效益好的优势企业，引导企业尽快走上新型工业化发展之路。三是在促进产品升级方面，着重鼓励企业进行技术开发，提高创新能力。四是加快市乡两级工业区建设，引导企业向工业区集中，使工业区成为新型工业和规模工业的积聚地。
    （三）关于服务业发展问题。未来五年重点发展现代商贸业、物流业、旅游业等产业，同时也需要积极发展金融与保险、技术服务、信息咨询等潜力较大的新兴产业。商贸业主要推行连锁经营、物流配送和电子商务等现代商业模式，逐步把我市建成辽南区域性商贸中心。物流业是现代商业的主要模式之一，也是我市商业发展的重点，必须加快建设物流网络体系。旅游业重点推进资源的整合与开发，丰富夏季“3S”内涵，打造冬季“3S”品牌，增强旅游产品竞争力，形成具有鲜明特色的旅游经济新格局。
    （四）关于开放型经济发展问题。进一步扩大对外贸易，重点是鼓励扶持民营企业出口，提高民营企业出口在多元化出口格局中的比重，使民营企业与其在经济发展中的主体地位相适应。应尽快从依靠优惠政策转向依靠优良的投资环境、完善的法规体系、高效优质的服务上来，大力招商引资。还需要积极引导鼓励企业开展跨国经营，参与国际合作与竞争。
    五、城镇化和社会主义新农村建设
    （一）关于城镇化问题。以市区为中心，以复州城镇为次中心，以炮台、老虎屯、复州湾、永宁、松树五个镇为核心节点，以其他乡镇为辅助，逐步构建城镇网络体系。规划纲要主要是坚持科学规划、循序渐进、节约土地、集约发展的原则，把改善人居环境和提高城市品位、塑造城市形象摆在突出的位置，着力建设与未来发展相适应的城镇居住体系和生态体系。
    （二）关于建设社会主义新农村问题。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村，这是十六届五中全会精神的一个显著特点，具有鲜明的时代特征，同时也是我市需要抓紧开展的工作。规划的几项重点工作是，加快推进农业现代化，千方百计增加农民收入，不断改善农村生产与生活条件，大力发展农村公共事业。需要指出，建设社会主义新农村是一项艰巨而长期的任务，要坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳妥地推进。
    六、基础设施建设
    规划纲要主要着眼于提升城市综合功能，增强经济社会发展的支撑能力，对城市基础设施、水利基础设施、交通基础设施和能源基础设施作出具体的规划，其中一些重大基础设施项目对未来发展将会产生深远的影响。
    七、资源开发与环境保护
    资源开发规划主要强调对国土资源、海洋资源和淡水资源的合理开发利用，这些资源对我市今后的发展至关重要，加强对这些资源开发利用的管理是及时、必要的。环境保护规划主要体现在环境污染控制与治理、生态环境建设和循环经济发展上。生态环境是社会可持续发展和生存质量不断提高的重要基础，生态环境在我市未来发展中的地位越来越重要，人民群众的关注、关心程度也越来越高，必须切实纳入重要议事日程。
    八、社会发展
    按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，“十一五”时期将积极加快和谐社会建设。一是推动教育、科技、人才工作为经济社会发展提供强有力的智力支撑和人才保障。教育方面着重巩固九年义务教育成果，提高高中阶段教育率，大力发展职业教育；科技方面需要健全社会化服务体系，完善多元化投入机制，提高自主创新能力；人才方面需要以人才资源能力建设为核心，以优化人才环境和人才政策为保障，积极培养和引进各类适用人才。二是加快完善社会保障体系。重点是建立健全社会保险、社会救助、社会养老体系，使社会保障与经济发展水平相适应。三是继续实施并不断完善积极的就业政策。未来一个时期就业压力仍然很大，需要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计扩大就业总量，提高就业质量。四是进一步加强公共卫生体系建设。主要是优化医疗卫生资源配置，提高公共卫生事件应急处理能力，严格控制影响人民群众健康的重大疾病，全力创建国家卫生城市。五是继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。六是突出地方特色，大力发展各类文化体育事业和文化体育产业。七是实现广播电视“村村通”目标，完成市区和重点城镇数字电视基础设施和功能建设。八是大力推进精神文明与民主法制建设。
    九、保障措施
    “十一五”时期要积极推进行政管理体制改革，强化政府公共管理职能，工作重心向经济调控、市场监管、社会管理和公共服务领域转移；要积极推进财政体制改革，加快建立健全公共财政管理体系，提高政府宏观调控的质量和水平；要积极推进投融资体制改革，大力培育资本市场，创建投融资平台，拓宽投融资渠道；建立健全规划实施监管体系，要创新思路，维护规划的法律地位和严肃性。
    “十一五”的征程已经开始，我们要在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，真抓实干，开拓创新，为顺利实现“十一五” 规划目标，争取现代化建设事业的更大胜利而努力奋斗!