交通运输是国民经济发展的基础，是社会生产、流通、分配、消费各环节正常运转和协调发展的先决条件，对保障国民经济持续健康快速发展、改善人民生活和促进国防现代化建设等具有十分重要的作用。“十五”时期是我市公路交通发展最快、最好的时期，建设速度明显加快，基础设施总量迅速扩大，交通结构得到改善，运输生产持续增长，在综合运输体系中的作用明显增强，为社会的发展奠定了坚实基础。从2006年开始，我市将迎来全面构建社会主义和谐社会和加快推进新型工业化中等城市建设的新阶段，进一步加快公路水路交通发展仍将是今后五到十年一项十分重要的任务。
    根据《瓦房店市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，结合我市交通行业自身发展规律，编制了瓦房店市公路水路交通“十一五”规划，作为指导“十一五”公路水路建设与发展的纲领性文件。
    一、“十五”期间公路水路事业的发展
    “十五”期间，交通行业全面推进改革与发展，牢牢把握历史机遇，加快以公路为重点的基础设施建设，集中力量建设以“三纵三横”为公路主骨架、乡村公路有机分布的县域公路网工程，为地方经济和社会发展做出了重要贡献。
    （一）公路水路交通建设成绩显著
    公路建设实现跨越式发展。“十五”期间，公路建设完成投资13亿元。五年新增公路225公里（含村道209公里），到2005年底，全市公路总里程达到1442公里，公路网密度达到38公里/百平方公里。公路网整体技术水平有较大提高，二级以上公路里程达到680公里，占总里程的比重达到47.2％，高级次高级路面公路里程1367公里占公路总里程的比重达到95％。城市出入口交通继续改善，公路通达深度进一步提高，五年中又有139个行政村通了油路，油路通行政村比重达到85%。
    （二）海运和港口建设实现新突破
    五年间，我市的海运事业稳步发展，现有在籍客运船舶10艘，客位68个，年内完成客运量3.2万人次，完成客运周转量15.4万人公里。有船修企业6家，实现产值1200万元，有水服企业4家，实现产值800万元。
    港口建设开始起步，启动长兴岛和松木岛两个港口建设，其中长兴岛港口建设已纳入大连市港口建设体系当中，由交通部初步规划完成，一期工程投资20亿元，“十五”期间完成长兴岛和松木岛港口建设投资2亿元。
    （三）公路交通在综合运输体系中的地位得到加强
    交通基础设施与运输装备的改善，提高了公路客货运输能力和服务水平，增强了公路运输的市场竞争力，促进了综合运输体系的发展和完善。到2005年公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到650万人、3亿人公里、750万吨和8亿吨公里。现代物流业开始起步。  
    （四）公路水路交通存在的主要问题
    公路水路交通面貌发生的巨大变化，使“十一五” 公路水路交通运输发展比以往有了更好的基础。但是，由于我市交通运输的基础脆弱，承受需求波动的弹性较小，尤其是当前没有足够的空间改善运输质量，公路水路交通仍是国民经济与社会发展的薄弱环节。主要表现在：
    1．基础设施总量不足。公路里程少，密度低，跨区域干线运输通道不足，经济干线公路不成网，通达深度不够。
    2．基础设施标准低。等级公路里程比重低，二级以上公路仅占公路总里程的47.2%，高级、次高级路面里程仅占95%，大部分国道路段交通量超过设计通过能力，混合交通严重，行车不畅。农村公路等级低、路况差，抗灾能力弱。口岸建设滞后，水上交通安全、通讯、救助等手段薄弱。
    3．结构性矛盾突出。公路网各个层次不完善，公路技术等级结构不合理，区域发展不平衡，建设与养护未能做到均衡发展。车辆装备结构落后，高档客车数量少，高效低耗的车辆比重较低，道路运输市场发展不规范，有规模、无水准，有规矩、无秩序，在行业管理上，执法体系不够完善，管理体制有待理顺，执法队伍素质和执法水平有待提高。
    4．信息化工作进展缓慢。交通信息化在公路传统产业中的战略意义及重要作用未能定位到应有的高度，推动行业信息化的方式和手段不足，面向社会提供信息服务的力度不够。
    二、“十一五”时期公路水路交通发展面临的形势
    （一）宏观形势
    “十一五”期间，我国国民经济仍将保持较高的发展速度，国有经济战略布局将进一步调整，城市化进程加快，人民生活水平显著提高，人员流动和物资交流更加频繁，公路水路交通必需提供安全、舒适、便捷的运输服务；实施振兴东北老工业基地战略，东北地区的经济结构将发生较大变化，伴随着经济结构的调整和产业结构的升级，必将产生大量的交通运输需求，公路水路交通必需主动适应运输市场需求的变化，尽快建立起经济、可靠、便捷、高效的区域一体化运输体系；加快县域经济发展，把瓦房店市建成新型工业化中等城市，这些都对我市公路水路交通提出了更高的要求，也为我市公路水路事业的发展带来了前所未有的机遇；农村公路是广大农村地区最基本的运输方式，加强农村公路和运输场站等基础设施建设，提高农村公路通达深度，全面改善农村交通条件是解决“三农”问题的必然要求。
    （二）公路水路交通运输量预测
    “十一五”期间，预计客货运需求总量仍呈增长态势。
    1．客运量。预计到2010年公路客运量790万人，年均增长4%；旅客周转量3.6亿人公里，年均增长4%。水运客运量5.2万人，年均增长10％，旅客周转量24.8万人公里，年均增长10％。
    2．货运量。预计到2010年公路货运量912万吨，年均增长4%；货物周转量10.2亿吨公里，年均增长5%。水路货运量600万吨，货物周转量1.2亿吨公里。
    三、公路水路交通发展的指导思想和基本原则
    （一）指导思想
     “十一五” 公路水路交通发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展综合运输体系的方向，进一步解放思想，深化改革；以结构调整为主线，以体制创新、机制创新和科技进步为动力，加快干线公路和区域公路网化建设，全面推进以长兴岛港为龙头的口岸基础设施建设；坚持以人为本，不断提高交通运输适应经济社会发展的需要，为构建和谐社会，加快新型工业化中等城市建设提供优良便捷的交通条件。
    （二）基本原则
    ——坚持统筹规划，分步实施的基本方针，调动各方积极性，加快基础设施建设。
    ——紧紧围绕振兴东北老工业基地战略，提高干线公路的通行能力，加快公路网化建设和港口建设。
    ——正确处理建设与养护、建设与管理、建设与运输的关系，使基础设施建设和养护管理、运输市场协调发展。
    ——正确处理发展与调整、新建与改造的关系，在扩大公路基础设施建设的同时，注重扩大内涵再生产。   
    ——强化质量意识，加强质量管理，严格质量管理责任制，提高工程建设和运输服务质量。
    ——大力推进交通信息化。紧紧围绕公路、水路交通发展目标，以信息资源开发利用为中心，全面提高交通运输的效益和效率。
    ——坚持“科教兴交”战略，建立有利于技术创新的体系和机制，加快交通人才培养，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高科技进步贡献率。
    ——实施可持续发展战略，提高资源利用效率，减少污染，努力改善生态，加强环境保护。
    四、“十一五”规划的建设目标和重点
    （一）发展目标
    “十一五”公路水路交通发展的总目标是：继续加快公路水路基础设施建设，建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路水路运输体系，全面适应地区经济和社会发展的需要，为东北老工业基地振兴和我市建设新型工业化中等城市提供可靠的交通保障。 
    加快区域干线公路主骨架和区域内经济干线建设。到2010年，全市公路总里程达到1842公里，五年新增公路900公里（含新修村道500公里），路网密度达到49公里/百平方公里；二级以上公路里程达到980公里，占公路总里程的  53%左右，高级次高级路面公路里程1842公里，占公路总里程的比重达到100%；公路通达深度明显提高，全市所有乡镇和行政村通油路。创建黑大线国道文明样板路，改造完成所有乡级以上公路危桥。完成松木岛港建设，加快长兴岛港建设，加快发展现代物流业。
    （二）建设重点
     “十一五”期间，公路水路重点建设区域干线公路网络、沿渤海公路、农村公路网络、港口的规划与建设、公路运输服务网络。
    （1）区域干线公路等级全面提高：干线公路标准都要达到一级公路标准，提高与高速公路和干线公路相连接的公路等级，标准达到二级以上，主要项目为：省道盖亮线（蔡房身大桥—松树）24公里，标准为一级路，工程造价600万元/公里。县级公路有双西线、瓦交线、申复线、复红线、永青路、熊万线40公里，标准为一级路，工程造价600万元/公里。路面大修项目有申复线、城八线、瓦交线、复大线、双西线、关李线、龙李线197公里，大修工程造价为一级路300万元/公里，二级路120万元/公里。新建海湾桥—复州湾—谢屯—长兴岛38公里高速路。
    （2）沿渤海公路全线贯通：新建海洋资源和沿海旅游业开发公路，主要项目是：新建李官龙王庙村—炮台镇东亮村200公里，标准为二级路。
    （3）农村公路网络通达深度和交通条件明显改善：一是欠发达地区联片开发公路、资源开发公路和旅游公路；二是加大通乡、通村公路密度。加大农村公路通达工程的建设，实现村村通油路，加强乡村公路网化程度。新改建农村公路700公里，全部为黑色路面，工程造价35万元/公里。
    （4）港口建设初具规模：紧紧抓住大连市建设东北亚国际航运中心这一有利时机，加快长兴岛和松木岛两个港口建设、具体项目：松木岛港5000吨滚装泊位2个，3000吨杂货泊位1个；长兴岛港2个7万吨通用码头和1个5万吨通用码头。
    （5）公路运输服务网络基本形成：进一步整合道路运输资源，客运行业实行集约化经营，组建3-4个线路客车公司，货运行业向专业化、厢式化方向发展，鼓励组建大型专业运输公司；客运以安全、舒适、便捷为原则，加快车辆报废更新速度，通过组建客运公司，加快推进农村公交化进程，实现村村通公交车。出租汽车要统一样式、统一车型全部达到捷达、桑塔纳等排量在1.6以上的车型，提倡和鼓励高档车从事出租车营运；建成复州湾和复州城两个农村客运站，标准为三级站；组建2-3个具有一定规模的物流企业，整合中小物流资源；组建集中的机动车维修市场；提高道路运输的科技含量，危货和长途线路班车安装GPS，并在出租车和普通线路车上加以推广。
    五、“十一”时期投资估算及资金渠道
    要实现公路水路交通“十一五”建设目标，总投资需50亿元，公路建设投资23亿元，港口建设投资27亿元。其中申请国家投资16亿元，利用外资27亿元，地方自筹7亿元。
    六、政策建议和相关措施
    1．继续将交通运输作为国民经济发展的战略重点。坚持把公路、水路交通基础设施建设摆在重要位置，优先发展。各级政府要继续对公路、水路交通建设实行优惠政策。
    2．制定交通发展战略和行业政策。制订公路水路交通行业政策，加强行业发展战略研究，建立前期工作项目储备制度。不断改进和完善交通基础设施建设招标投标制度和工程监理制度。指导制订各类中长期发展规划，保证公路水路交通事业健康持续发展。
    3．研究出台公路水路交通建设的支持政策。对公路交通建设征用土地减免有关税费；简化与交通建设有关的林业、环保、水利、文物等方面的审批手续，清理规范对公路建设的收费，降低收费标准。
    4．进一步拓宽交通建设投资渠道。继续坚持“贷款修路、收费还贷”政策，积极稳妥地发展规范的收费公路；积极利用国际金融组织和外国政府优惠贷款，加快以港口建设为重点的水路运输建设。
    5．加强运输市场建设。要积极推进道路、水路运输市场建设，把工作重心转向制定市场准入标准，规范市场运作规则，对市场实施监督和管理。要扶植各类运输企业做大做强，发挥行业协会的作用。大力发展物流业，支持与鼓励建设物流中心，提升交通行业整体水平。
    6．落实“科教兴交”战略，加大科技投入，重视科技进步，提高交通行业技术创新能力。紧紧围绕交通基础设施建设和运输生产中关系全局的关键技术，集中力量在高等级公路建设与养护技术、高等级公路网络运营管理技术、大跨径桥梁施工和养护技术等领域有所突破，带动交通行业总体技术水平提高。