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2016年政府工作报告

发布时间:2016-02-18

 ——2016年1月6日在瓦房店市第八届
人民代表大会第五次会议上
 
市长 高顺东
 
各位代表:
        现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
 
        2015年和“十二五”时期政府工作回顾
 
        刚刚过去的一年,受历史原因及宏观经济下行压力持续向县级传导等因素的叠加影响,我市经济发展遇到了前所未有的困难。同时,按照“三严三实”要求,开始做实财政收入等数据,指标增幅相应降低。按可比口径计算,预计地区生产总值增长1%;固定资产投资增长2%;一般公共预算收入下降1.2%;规模以上工业增加值增长1.3%;社会消费品零售总额增长7%。面对严峻形势,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持一张蓝图绘到底,保持工作连续性和稳定性,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作,经济发展呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特点;民生和社会各项事业发展取得了新进展。
        一、坚定不移推进工业强市,工业运行缓中趋稳、结构优化
        下滑势头初步遏制。坚持以项目和企业为核心,全力以赴遏下滑。严格落实项目建设责任制,建立了市级领导包扶、部门互动、属地负责的推进机制。重点项目加快建设。红沿河核电4号机组试运行,二期开工建设;瓦轴南区汽车轴承、铁路轴承,深蓝泵业核泵试验站等项目建成投产;五洲耐特嘉轴承套圈等项目试生产;恒发精密、金舟科技等项目签约并已进入土地招拍挂程序。项目储备提档升级。全年共签约项目45个,总投资1812亿元。围绕太平湾建设,投资300亿元的广东龙浩集团航空货运机场及航空产业园、投资30亿元的中纺粮油等项目签约;围绕三台工业园区建设和红沿河核电站清洁能源利用,总投资60亿元、一期投资30亿元的镍基新材料项目,一期投资55亿元的海水淡化和盐化工等项目落地;围绕老工业基地搬迁改造等项目,争取上级资金2.78亿元。深入开展“走企业、解难题”活动,“一企一策”助力企业发展。及时化解企业担保链、资金链风险,积极解决招商引资过程中土地瓶颈制约等问题。开展银企对接10余次,帮助企业融资近10亿元。
        转型升级初见成效。以壮士断腕的决心、背水一战的气概,全力以赴推进工业转型升级。加快三台工业园区、红沿河循环经济区建设,在老虎屯、元台等地规划了新的工业园区,为产业集中、集聚、集约发展奠定了基础。积极搭建平台,促进产业链开放。以瓦轴、大冶轴等企业为主导,完成了轴承协会换届,并在企业低成本融资方面进行了探索;以瓦轴特钢破产清算为契机,建立了北方金属材料交易市场;中国轴承交易平台入驻企业1万余家,线上销售额1.3亿元;轴承检测平台检测水平提升并实现对外开放。出台奖励措施推进标准制定和认证,设立总额为1000万元的科技创新奖励资金,支持企业开展科技创新、提升核心竞争力。瓦轴集团欧洲研发中心挂牌成立;瓦轴、大冶轴等企业成功引进工业机器人和智能生产制造执行系统,数字化工厂雏形显现;泓元建材研发的复合墙体新技术填补了国内空白。新认定和复审国家级高新技术企业6家。新增省和大连市名牌产品26个。全市发明专利拥有量达150件,居大连市前列。我市成功创建省级出口轴承质量安全示范区;荣获中国机械工业产业集群区域品牌创建优秀奖;在中国工业百强县发展排名中位列全国第九、东北第一。
        二、强化“三农”基础地位,农业农村面貌持续改善
        抗旱工作取得阶段性成效。面对连续两年的严重旱灾,以保障城市供水安全和农村人畜饮水安全为底线,投入资金2000万元,实施大伙房输水管线应急引水工程、“百眼机井”工程和抗旱水源工程建设,解决了城市应急供水保障问题及农村地区8万人、6700余头大牲畜的饮水困难问题。完成大田保险97.3万亩、果树雹灾保险8.6万亩,均创历史新高。
        现代农业、精品农业加快发展。加强高标准农田建设,创建国家级玉米、大豆高产示范片5个。加大农业结构调整力度,新增设施农业1.2万亩;推广矮化苹果400亩;新建部级水产健康养殖示范场3家;将军石与北京中医药大学达成中药材检测、育种合作意向。驼山绿海樱桃园被评为国家级水果标准园,瓦窝中天农业园、岗店东林农场被评为国家级示范养殖场。新发展农民专业合作社88个、家庭农场32个;万领果品等6个合作社被评为全国农民合作社示范社。培训新型职业农民520人。品牌农业建设力度全面加大,德君畜产在上海股权托管交易中心挂牌;赵屯天立苹果代表中国苹果首次进入美国市场;复州城千禧苗木选送的桃子荣获全国“桃王奖”;谢屯镇被认定为“辽宁圈养海参特产之乡”;“瓦房店虾皮”、“赵屯小米”获国家农产品地理标志认证。我市被评为全国标准化气象为农服务县。
        宜居乡村建设扎实推进。整合资源,抽调专人,组建了宜居乡村建设办公室。以科学规划引领宜居乡村建设,组织编制了宜居乡村建设总体规划、县域居民点布局规划和19个示范村、58个达标村的村庄规划。投入5126万元,改造农村危房1077户、无害化厕所6761座,全面清理了农村积存垃圾。在“村村通”基础上,新建农村公路161公里,91%的自然屯实现“屯屯通”。新建小型水源工程423项,治理太阳河等河道26.6公里。完成造林6.7万亩、1400万株。启动实施了老虎屯、万家岭环境连片整治示范工程建设,惠及农民6790户。老虎屯镇顺利通过国家卫生镇复审,谢屯镇成功创建国家卫生镇。
        三、加快发展服务业,经济增长新引擎加速形成
        现代服务业加快发展。商贸物流业实现较快发展,华太财富广场、奥特莱斯商城投入运营,妇女儿童购物中心、万城华府、福泰广场建设有序推进;阿大物流签约落户将军石。加快培育和发展现代服务业集聚区,轴都新城内的轴贸大厦开工建设,辽剧院、市民健身中心完成选址和规划设计;龙门旅游度假区污水处理厂基本完工,尊豪假日酒店被评为三星级饭店;香洲田园城被评为省级现代服务业集聚区。金融服务业稳健发展,全市金融机构本外币各项存款余额590亿元、贷款余额424亿元,分别增长3.3%和4.6%。我市被评为国家电子商务进农村综合示范县,以电子商务为代表的“互联网+”迅速崛起;苏宁易购瓦房店特色馆开始筹建;中国邮政农村物流网络建设快速推进;瓦房店市电子商务孵化基地正式挂牌并投入运营。
        旅游业发展势头强劲。全年游客接待量、旅游收入均增长30%以上。香洲田园城成功创建国家4A级旅游景区和省级旅游度假区,日均接待游客1万人次;占地100万平方米的颐家养老社区开盘销售。将军石成功创建省级旅游度假区;海洋温泉投入运营;海景滑雪场开业,辽宁省冰雪季在瓦房店启幕;与金港汽车初步达成了建设东北亚最大的汽车文化公园意向。总投资30亿元的李官大白鲸世界海岸城签约。着力推动乡村旅游发展,新增“农家乐”48家、改建67家。成功举办了瓦房店国际海洋啤酒节和大连香洲国际红酒节。
        四、深化改革、破除瓶颈,经济社会发展活力不断增强
        重点领域改革有序推进。以“工作创新年”为载体,强化问题导向,积极推进各领域改革创新。深化行政体制改革,完成了市场监管局、卫计局、商务局等单位的机构改革和职能调整;组建了不动产统一登记机构;建立权责清单制度,市政府部门行政职权减少1196项,精简比例达37%。深化审批制度改革,实行“一个窗口受理、一条龙服务、一颗印章审批、一个流程办结”。深化商事制度改革,新增私营企业1031家,新增注册资本36亿元。深化农村集体产权制度改革,启动了小型水利工程产权制度改革;完成农村土地确权登记颁证81.3万亩。
        要素保障能力切实增强。坚持突出重点、破解难点,全力化解制约发展的深层次症结。积极推进城市总体规划和土地利用总体规划修编,主城区七个片区控制性详细规划以及道路交通、供热、供气专项规划基本编制完成。强化规划审批监管,82个项目规划方案提交市规划委员会审议通过。出台《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,理顺了城市拆迁管理体制。建立土地、规划联合执法机制,严厉打击违法用地用矿行为,立案查处各类土地矿产违法案件628件。全力拓宽融资渠道,申请国开行棚户区改造项目贷款32亿元;申请农发行三台整体城镇化政策性贷款28亿元、轴承产业园区老虎屯工业园项目融资9.5亿元。
        五、坚持全域统筹发展,城乡一体化进程全面加快
        太平湾开发稳步推进。加快港口工程建设,5个泊位具备简易投产条件,5个泊位水工主体完成。阳光小镇一期竣工,二期主体竣工;永宁回迁区完成前期工作。重点难点工作加速突破,大连斑海豹国家级自然保护区范围和功能区调整方案通过国家评审;港区总体规划通过省部联审;疏港铁路完成前期手续办理及项目设计。巨海国际建材、御璧建材等项目稳步推进。永宁姜家、土城北营等4个村实现“村改居”。 
        城市功能日益完善。投入8900万元,改造市政道路23条,铺设火烧板、方砖23万平方米,改造供水、污水管线7.4公里。新建、改建昌盛经典等广场、花园8处。龙山污水处理厂二期、岭东污水处理厂、北部和中部垃圾收运体系完成主体工程建设。回头河治理工程一期完工,文圣沟治理工程开工建设。强化城市管理,全面加大对占道经商、室外广告、私搭乱建、停车秩序等整治力度。野广告治理实行了市场化外包操作。加强智慧城市建设,城管数字化指挥中心建成并投入使用。我市顺利通过国家卫生城市复审。
        基础设施加快建设。全力配合重点工程建设,铁大线输油管道安全改造工程动迁过半,长兴岛铁路二期动迁取得突破性进展。强化电力设施建设,新建、改造66千伏变电站1座、66千伏输电线路4条。加大交通工程建设力度,对中心客运站实施了改造;建设关李线、双西线等县级公路6条、86公里;历时5年建设的南外环竣工通车,全社会关心、支持民生基础设施建设的氛围加速形成!
        生态环境不断改善。全面启动大气污染防治行动计划,6台10吨以下燃煤锅炉完成并网,26台15吨以上燃煤锅炉完成升级换代改造。加快推进重点减排工程进度,完成水泥企业脱硝减排工程,关闭了九龙铁合金氧化钼生产线。空气中总悬浮颗粒物同比下降7.9%。完成109家规模化养殖企业环境整治。新录用农村环保员230名。查处各类环境违法行为150起,5家企业被责令限制生产,4起案件移送公安机关处理。加强饮用水源地保护,依法强制拆除2户位于松树水库一级保护区内的非法养殖项目。
        六、全力抓民生促和谐,人民群众有了更多的获得感
        社会各项事业蓬勃发展。投入2000万元,推动义务教育均衡发展,顺利通过省审核评估。投入4150万元,新建了七初中宿舍楼,改造了6所农村学校供暖设施,为5所农村学校铺设塑胶操场,新建、改建了11所学校的食堂,为47所农村中小学安装、改造了防雷设施,建成农村中小学教师集体宿舍106间,完成了退役士兵培训基地外网配套。新开办小学附属公办幼儿园3所。培训电商学员2000人。完成300名教师招录计划。北京中医药大学即将在香洲田园城设立校区。大力发展医疗卫生事业,恒康医疗大连北方肿瘤医院、康复医院、护理院获省卫计委设置批准;第二医院内科住院楼建成并投入使用;中医康复治疗全面兴起;免费为1.8万名农村妇女进行了特定疾病筛查,为1600对夫妇提供了孕前优生健康检查;我市被评为辽宁省慢性病综合防控示范区。开展红十字应急救护培训2万人。公共文化体系不断完善,建成社区市民书屋37个、农村文化大院82个;完成农村数字化平移5万户、光纤入户和“三网融合”5万户;开展广场演出、送戏下乡等活动80场。复州皮影戏《复州河传说》荣获全国“金狮奖”优秀表演奖。投资1700万元,对报社、广播电视台进行改造;广播电视实现高清一体化,并建立了网络电视台和手机客户端。发展全民健身、竞技体育和体育产业,承办了全国帆船帆板冠军赛和中国环渤海帆船拉力赛;11人制标准足球场基础工程完工;市体育场经亮化改造后免费开放。扩大城市开放程度,与捷克卡罗维发利市结为友好城市。圆满完成第九届社区居委会换届选举。我市被评为首批全国科普示范县。
        民生保障水平持续提升。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业,实名制就业3.2万人,城镇登记失业率为2.65%。企业退休人员基本养老金、新农合、城居保、城乡低保等各类社保进一步扩面提标。被征地农民社会保障政策得以落实。建成老年公寓3所、社会福利院1所、农村幸福院28所。改造农村贫困残疾人危房180户。实施重度残疾人集中托养和居家安养2781人。清理拖欠农民工工资5500万元。大力实施精准扶贫、精准脱贫,97个村得到上级部门对口帮扶;以七初中和寄宿制小学为依托,对百余名农村家庭困难学生进行资助;发放各类助学金1100余万元。加大对困难群体的保障力度,发放救灾、救济和救助款1675万元。投入价调基金390万元,对蔬菜、燃气等进行补贴。新建农村饮水安全工程5项,解决了3536人的饮水安全问题。33个农村社区服务中心竣工。实施“暖房子”工程3万平方米。新建环卫工人休息房5座。启动主城区棚户区改造535户;积极探索华铜矿塌陷区居民搬迁安置新模式。优化整合市民服务中心信息平台,全年办理各类诉求2.1万件,办结率达98.6%。2015年市政府承诺的10件实事全部完成。
        和谐稳定局面不断巩固。扎实推进平安瓦房店建设,社会治理创新取得显著成效,市乡村三级市民综合服务平台及诉调对接、物业管理、医疗纠纷调解三大中心发挥重要作用,网格化建设梯次推开。市财政补贴近百万元推进治安保险工作,提升了市民生命财产安全保障水平。强化公安基础工作,新看守所和拘留所正式投入使用。追加资金2650万元,对智能交通和社会治安视频监控系统进行升级,在维护交通秩序、打击犯罪等方面发挥了重要作用。成功摧毁了横跨辽宁、吉林、广东三省的武装贩毒网络。实施保护性施工,保障了太平湾等重点项目建设顺利推进。“六五”普法工作圆满完成。加大信访积案化解力度,依法规范信访秩序,进京非访实现“减量退位”。加强安全生产隐患排查治理,开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动,安全生产形势保持稳定。
        七、加强自身建设,打造为民、务实、清廉、高效的法治政府
        自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。高质量办理人大代表建议236件、政协提案278件。健全民主决策制度,完善议事规则和决策程序,召开市政府常务会议、市长办公会议15次,对85个重大事项进行研究决策。加强和改进政府法律顾问工作,出台了《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》和《聘用律师法律服务机构工作暂行规定》。经过清理,保留规范性文件43件。全面加强了工程造价、招投标管理。强化行政监察、审计监督,政府运行更加高效廉洁。
        民族、宗教、统计、档案、人防、粮食、侨务、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、人民武装、征兵、双拥共建等工作都取得了新的成绩。
        各位代表,过去的一年,面对严峻的经济形势,我们牢牢把握经济新常态下蕴藏的机遇,化危机为转机,及时推出一批既利当前、更惠长远的举措,政策效应正在逐步显现。全市经济长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,我市仍是大连乃至东北最适宜装备制造业发展的地区。过去的一年,面对严峻的财政形势,在“保工资、保运转”的基础上,我们倾听民声、顺应民意、纾解民忧,努力挖掘潜力,加强资金调度,全力保障各项建设支出和民生保障支出,人民群众得到了更多的获得感和幸福感。
        各位代表,2015年各项工作的顺利完成,为“十二五”画上了圆满句号。“十二五”期间,我们大力实施“工业强市、面海发展、生态立市、科教兴市”四大发展战略,以转变经济发展方式为主线,以实现全域城市化为载体,经济社会发展取得了令人振奋的成绩。
        经济实力显著提升。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入持续增长。在福布斯2013年中国大陆最佳县级城市排行榜中列第15位,是东北地区唯一入选城市。
        产业结构趋于优化。三次产业结构由“十一五”期末的11.7∶61.5∶26.8调整为10.5∶59∶30.5。荣获“国家新型工业化产业示范基地”、“国家高端轴承高新技术产业化基地”、“第一批国家现代农业示范区”等荣誉。
        城乡面貌明显改观。以太平湾为引领的蓝色经济带加速崛起,产业带、旅游带、城市带融合发展格局基本形成。大力实施“六化”工程建设,60%以上的村庄面貌焕然一新。我市相继通过国家卫生城和环保模范城复审。
        人民生活不断改善。实现农村居民可支配收入14200元,是“十一五”期末的1.43倍。累计新增实名制就业16万人次,城镇登记失业率始终控制在3%以内。教育、医疗、文化、体育等工作取得重要进展,和谐稳定局面不断巩固。
        各位代表!“十二五”期间的五年,是瓦房店全面推进产业结构优化提升,综合实力显著增强的五年;是全面推进全域城市化,城乡面貌发生深刻变化的五年;是全面加强和保障民生,人民生活持续改善的五年。五年的奋斗刻骨铭心,五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果,更得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向所有参与和关心支持瓦房店发展的各位领导、各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
        在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市的发展还面临不少困难和问题:实体经济下行,工业企业经营困难,效益下滑明显。传统产业升级任务艰巨,新经济增长点尚在培育当中,创新驱动力不强,稳增长、促转型的压力不断增大。生态、文化、旅游资源尚未得到深度挖掘和整合,没有充分转化为现实生产力和产业竞争力。城市发展建设欠账多,交通堵、停车难问题突出,城市管理长效机制亟待建立。财政收支矛盾空前加大,房地产开发及动迁等历史遗留问题多且复杂。政府职能转变不到位,行政效能还不够高,部分工作人员担当意识、履职能力和依法行政水平有待进一步提高。对此,我们将强化问题导向,采取有力措施,逐步予以解决,努力把各项工作做得更好。
 
        “十三五”发展思路和2016年主要工作
 
        各位代表,“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市经济社会发展的关键时期。我们要进一步增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展,确保全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
        “十三五”期间,我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,大力实施“创新驱动、港城联动、产业兴市、品质立市”四大发展战略,按照“两区、两带”空间布局,全力推进“12个重点产业功能区”建设。加快太平湾临港产业区、航空产业经济区建设,形成海陆空一体化物流体系,打造东北亚国际物流中心;坚持山、海、林、泉等多要素联动,加快龙门旅游度假区建设;以温泉滑雪、赛事举办、药材检测、汽车公园等项目为支撑,加快将军石旅游度假区建设;利用绿色核能,加快红沿河循环经济区、三台特种新材料产业园区建设;建设复州城、老虎屯综合经济区;将香洲田园城打造成为世界级的文化、旅游、养老示范区;加快轴承产业园区、东部滨河新区、南部轴都新城建设,促进主城区人口集中、产业集聚、功能集成。只要我们突出园区发展理念,坚持项目引领,明确功能定位,实现资源共享、产业互动,就一定会使我市经济社会各项事业发展取得新的突破!
        2016年是“十三五”规划的开局之年,确保开好头、起好步至关重要。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,按照市委七届十一次全会的要求,以改革开放创新为动力,以增进民生福祉为目标,以法治政府建设为保障,在蓝色经济带建设全面推进的基础上,通过点面结合、行业互动,促进全市转型发展,为加快建设中等发达城市而努力奋斗。
        主要预期目标为:地区生产总值增长7.2%;固定资产投资增长8%;一般公共预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7%;外贸出口增长3%;农村居民可支配收入增长7.5%。
        为实现上述目标,重点抓好以下工作:
        一、突出经济稳增长,着力提高发展质量和效益
        发挥投资对增长的关键作用。加大重点项目建设力度,全力推进红沿河核电二期、滨河新区人工湖湿地公园、高铁西站站前广场、辽剧院、市民健身中心等项目建设;抓紧完善三台、老虎屯等工业园区基础设施;实施66千伏谢屯变电站改造工程、66千伏仙浴湾变电站移地重建工程。
        发挥消费对增长的基础作用。着力提高供给体系质量和效率,用更优品质的产品、更加丰富的新业态、更便利的服务引领和创造消费需求,支持绿色、旅游、健康养老等消费发展。以市政府北侧棚户区为示范,大力推进棚户区改造,完成棚改面积30万平方米,激发市场刚性需求,化解房地产库存。提高新建小区的车位配建比,鼓励人车分流。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。
        发挥出口对增长的促进作用。以轴承、肉鸡、苹果等为重点,着力支持重点出口基地和出口品牌建设,拓展多元化国际市场。鼓励有条件的企业并购境外销售公司和研发中心,到境外建立生产基地和开发资源。
        优化要素配置。拓宽社会融资渠道,组建涉农融资服务平台,设立轴承产业基金,推进企业债券发行,探索政府和社会资本合作投融资模式。强化用地保障,认真做好土地利用总体规划调整;加强闲置低效用地清理、整顿、再利用;强化规划、土地联合执法;对民生和工业项目进行预挂牌,依法实行优先供地。
        二、突出转型升级,着力打造优势产业集群
        加大招商力度。强化招商、安商、富商意识,以开放的理念引资引技引智,形成人人招商、全民招商的良好氛围。瞄准结构调整、产业转移的重点地区,推行中介招商、以商招商、产业链招商和外商内招,发挥瓦房店市高级中学校友会、企业家协会等桥梁纽带作用,加强与央企及国内外大企业的联系,力争在吸引北京、上海及南方一、二线城市产业整体转移方面取得突破。全年新引进招商企业100家。推进“飞地招商”,探索建立税收分配、指标考核等联结共享机制。实施人才优先发展战略,以存量公租房利用为突破口,出台更为优惠、更具吸引力的人才引进政策。尊重企业家、关心企业家,推进并联审批和“一站式”服务,努力创造公平公正的发展环境。“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”,我们要积极创造条件,让所有的创业者和企业家都能在瓦房店获得施展才华、发展事业的空间!
        搭建服务平台。发挥轴协等行业协会作用,实现企业间信息共享、优势互补、配套发展、抱团合作。利用市场倒逼机制,打开产业链,以产业引导产业,支持企业向“专精特新”的方向发展,提高专业生产、服务和协作配套能力。加快北方金属材料交易市场建设,降低原材料采购成本。促进轴承检测中心本地化发展。积极稳妥推进企业优胜劣汰,通过兼并重组、破产清算,实现市场出清。加强“政校企”合作,积极探索职业教育新模式。
实施创新驱动。加快创新平台建设,建立以政府为主导的科技企业孵化器,成立专利技术信息服务中心和轴承技术研究院。新认定及复审国家级高新技术企业6家。加速“两化”融合,制定“中国制造2025”瓦房店行动计划,推动轴承、机床、储能、铸造、水泵、炉排等优势产业数字化、网络化、智能化发展。实施工业强基工程,争创国家高端装备制造业(轴承)标准化试点。
        做大园区经济。按照工业发展园区化、园区发展集群化的思路,坚持把园区作为产业发展的主阵地,全力做大园区经济。以第5代绿色智能创新型港口、大连航空货运枢纽机场为核心,积极推进太平湾临港产业区、航空产业经济区建设,大力发展临港、临空产业,加快培育和发展战略性新兴产业。确保太平湾疏港铁路开工建设、高铁站启动前期工作;推动巨海国际建材、御璧建材等项目加快建设,中纺粮油等项目开工建设。以“七通一平”为先导,加快老虎屯、元台等新工业园区建设,增强招商吸引力和产业聚集力。依托核电清洁能源优势,推进直供电,促进有色金属、新材料、化工、铸锻造等产业集中布局。以香港万恒海水淡化、盐化工项目为牵动,加快红沿河循环经济区建设;以镍、铬等特种金属材料加工项目为牵动,加快三台工业园区建设。我们要以“钉钉子”的精神,把一个个功能区建设好、发展好,厚植瓦房店发展优势!
        三、突出基础地位,着力做好“三农”工作
        大力推进农业现代化。强化高标准农田建设,提高农业综合生产能力。以提高农业劳动生产率和土地产出率为目标,大力发展设施农业、标准化农业和工厂化农业。争创国家农产品质量安全县。启动中草药育种、种植示范基地建设。新增设施农业1万亩、农产品加工龙头企业5家。加大农业经营主体培育力度,合理引导工商资本投资农业;探索农民专业合作社等农业经营组织与基层党组织、基层政权融合发展的新模式。加快发展“一乡一业、一村一品”,培育比较优势明显的主导产业和主导产品。以瓦窝土壤调理剂、驼山矮化苗木等本地产品和技术为重点,加快新技术、新品种研发推广应用。大力培育农业知名品牌。加快发展“互联网+农业”,持续推进国家电子商务进农村综合示范县建设。进一步完善农村物流网络。继续推进农村土地确权登记颁证工作。
        持续加强宜居乡村建设。整合惠农资金,加大对农村“水”“电”“路”“房”等基础设施投入,努力改善农村群众生产生活条件。新建小型水源工程240项;除险加固小型水库1座。以10千伏及以下线路和低压台区为重点,继续实施农村电网改造升级工程,争取上级农网改造资金2.1亿元。新建农村公路160公里。启动重点乡镇街区改造计划。改造农村危旧房屋150户。创建国家卫生乡镇1个。完成造林3万亩,植树600万株。硬化路面100万平方米,安装路灯1000盏。通过宜居乡村建设,将农村静态的“资产”变为动态的“资本”,努力使农村美起来、农业强起来、农民富起来!
        四、突出服务业发展,着力培育和形成新的增长点
        大力发展现代服务业。加快发展生产性服务业,积极推进轴都新城轴贸大厦、金融广场等项目建设。力争太平湾成功创建省级现代服务业集聚区。建成1个市级电子商务服务中心、60个电子商务村级服务点。依托“中国轴承之都”品牌优势,在城区规划建设大型五金配件市场。进一步扩大中国轴承交易平台的影响力和覆盖面,实现线上线下融合发展。加快发展生活性服务业,力争妇女儿童购物中心、万城华府、福泰广场等商业综合体建成并投入使用。
        重点发展旅游业。加强品牌旅游景区创建,力争将军石通过国家4A级景区认证;推动香洲田园城加快好奇王国乐园、童话山等旅游项目建设,积极创建国家5A级景区。依托香洲田园城、将军石的生态优势和现有基础,深化与高等院校合作,推动北京中医药大学入驻香洲田园城并实现招生,推进与北京工业大学深度合作。依托农村自然风光,大力发展乡村旅游,继续推进星级农家乐评定和发展。以地热水开采、农业观光和山林游为突破口,加大北部山区旅游资源开发力度;启动浮渡河景观大道建设,对沈海高速李官出入口实施改造。整合市域旅游资源,打造精品旅游线路,加大宣传、推介和市场营销力度,将旅游业培育成新的支柱产业。
        五、突出建管并重,着力提升城市品质
        健全规划体系。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“多规合一”。完成城市总体规划修编和主城区5个片区控制性详细规划、60个村庄规划编制。启动城市给水、防灾系统专项规划编制。完善规划调整决策机制。建立地下管线信息平台。
        强化城市建设与管理。构建内外贯通、高效便捷的“大交通”体系,启动南外环延伸线、北外环等工程建设,实施西内环路、北环路打通工程。完善市政基础设施建设,对19条市政道路进行摊铺改造,对11条路街进行上下水改造。实施瓦轴河上游治理改造工程,完成文圣沟治理工程。确保龙山污水处理厂二期、瓦房村污水处理厂、岭东污水处理厂、龙门旅游度假区污水处理厂、北部和中部垃圾收运体系等工程建成投入使用。探索餐厨垃圾无害化处理和资源化利用。完善数字城管系统,加大市容市貌、违章建筑等专项整治和执法力度,提高环卫作业市场化、机械化水平,建立城市环境卫生管理长效机制。加强主要路街广告管理,提高公益广告比重。通过政府购买服务等形式,加快智慧城市体系建设。
加大环境治理力度。实施大气污染防治行动计划,完成建成区内10吨及以下燃煤锅炉拆除并网;建设环保“绿标区”;全面推行使用国五标准车用汽柴油。实施水污染防治行动计划,以复州河整治为重点,推进小城镇污水处理等基础设施建设,治理城区黑臭水体。强化农业面源污染防治,完成117个村环境连片整治示范工程建设。加大环保执法力度,坚决查处环境违法行为,让人民群众在天蓝、水清、地净的良好生态环境中生产和生活!
        六、突出共享理念,着力增进人民福祉
        繁荣社会事业。推进县域义务教育均衡发展,确保通过国家认定。持续改善办学条件,投资5300万元,新建小学1所;投资6000万元,扩建瓦房店市高级中学,新建、改造学生食堂、宿舍、风雨操场等设施;积极支持瓦房店师范学校发展。与评定职称相挂钩,推动城区优质师资下乡支教。结合城市建设与发展,强化民办教育机构引进和培育。发展卫生计生事业,深化医药卫生体制综合改革;实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设;启动市中心医院传染病房综合楼和恒康医疗项目建设;落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。加强城市社区、村委会标准化、系统化建设。大力发展辽剧事业,打造辽剧品牌。举办好全国帆船帆板冠军赛、中国青岛大连(瓦房店)国际帆船拉力赛、第二届瓦房店国际海洋啤酒节等活动,力争成功创建国家级体育产业基地。完成光纤入户和“三网融合”10万户。加强市场价格监管,保持物价总水平基本稳定。做好元台、瓦窝“镇改街”及赵屯“乡改镇”工作。完成第十二届村民委员会换届选举。支持慈善事业发展。
        创新社会治理。完善三级市民综合服务平台和各类调解平台功能,推动网格化服务向乡镇扩展和延伸。深化平安瓦房店建设,深入开展各类平安创建活动;采取政府补贴方式,继续推进社会治安保险工作。全面深化公安改革,大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化和队伍正规化建设,打造科技强警工程。扎实推进户籍制度改革,全面推行居住证制度。加强社会热点问题正向引导,完善互联网舆情信息应对处置机制。落实领导接访、依法处访、妥善息访等措施,逐步把信访纳入法治化轨道。全面启动“七五”普法宣传工作。全力解决劳动关系领域矛盾纠纷,建立健全劳资保障及应急处置机制。加强食品药品监管,确保人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制,引入第三方开展安全技术服务,严防重特大事故发生。
        各位代表!越是困难时期,越要关心群众生活。今年,市政府将继续集中财力,办好十件惠民实事。
        1.推动就业创业。坚持就业优先战略,完善创业扶持政策,新增就业5500人,城镇登记失业率控制在3%以内;开展各类职业培训3200人。2.推进市政民生工程建设。完成“暖房子”工程6万平方米。实施南外环、北山公园景观绿化工程。新建休闲健身广场5处;建成昌盛经典山体公园;挖掘和丰富历史文化内涵,进一步改造东山公园,重塑百年公园风采。3.加强困难救助帮扶。完成城乡贫困残疾人家庭危房改造280户,资助贫困残疾人家庭子女及残疾人学生1000名;持续强化城区寄宿制小学和寄宿制初中建设,优先满足留守儿童学习、生活需要,并对110名农村贫困家庭学生进行资助。4.加强养老服务设施建设。新建老年公寓5家,新增养老床位300张;新建农村幸福院30处;建设高标准、高品位的区域养老中心,让老年人安度晚年。5.改善教育教学条件。完成2所农村中小学供暖设施改造工程和3所学校食堂建设工程;新建农村中小学教师集体宿舍308间,让更多教师“安居乐教”。6.提升医疗卫生水平。坚持市乡联动,推动尚未回收的乡镇卫生院实行分级诊疗;免费为1400对夫妇提供孕前优生健康检查,免费为1.3万名农村妇女进行特定疾病筛查;开展红十字应急救护培训2.2万人。7.丰富城乡文体生活。开展广场群众文化活动30场,送辽剧和综艺节目下乡30场,建成社区市民书屋39个、农村文化大院40个。8.持续改善交通出行。开工建设香洲田园城汽车站;延伸、优化公交线路2条,新投放公交车辆20台。9.保障农村饮水安全。新建农村饮水安全工程4项,解决4200人的饮水安全问题。启动三台净水厂建设;开工建设太平湾净水厂,带动西杨、阎店、赵屯、许屯等周边乡镇实现区域性集中供水。10.实施脱贫攻坚工程。大力推进精准扶贫、精准脱贫,通过发展生产、发展教育、社会保障兜底等措施,加强对相对贫困人口的帮扶力度。
        七、突出职能转变,着力加强政府自身建设
        坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,认真办好人大代表建议、政协提案。全面落实政府法律顾问制度,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,提高决策的科学化水平。
        坚持高效勤政。加强公共行政服务中心标准化建设,力求审批事项应进必进,实现“清单之外无权力、大厅之外无审批”。建立政府提供基本公共服务、购买必要公共服务,市场提供个性高端服务的社会服务体系。全面落实和兑现《经济工作考核奖励实施方案》。加大效能监察、工作督查力度,提高政府执行力。深入落实联系群众、联系企业制度,问计于民、问政于民、问需于民,不断提高服务发展的能力和水平。
        坚持廉洁从政。认真践行“三严三实”,不断将作风建设引向深入。继续完善政府采购、工程造价、工程招投标等管理制度。扎实推进公车改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量,从严从紧安排行政开支。强化行政监察和审计监督,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件,确保权力在阳光下运行。
        各位代表!当前,瓦房店经济社会发展已经步入新的历史阶段。站在新的历史起点上,困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下,紧密团结和依靠全市人民,振奋精神,同心同德,扎实工作,为加快建设中等发达城市而努力奋斗!