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2014年政府工作报告

发布时间:2014-02-18

 ——2013年12月27日在瓦房店市第八届

人民代表大会第二次会议上

市长  赵 阳

各位代表:
    现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2013年工作回顾

    2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年,也是我们克服多重挑战、取得显著成绩的一年。一年来,我们在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市人民,积极应对严峻复杂的外部环境,以实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”为目标,凝心聚力,攻坚克难,全市经济社会平稳较快发展,实现了良好开局。
预计实现地区生产总值1100亿元,同比增长12.5%,经济总量跃上千亿元台阶;固定资产投资906亿元,增长26.8%;公共财政预算收入74.3亿元,增长15.9%;社会消费品零售总额167亿元,增长15%;农民人均纯收入14900元,增长12%。在福布斯2013年中国大陆最佳县级城市排行榜中,我市列第15位,是东北地区唯一入选城市。
    一、聚力太平湾建设,沿海开发取得重大进展
    一年来,我们坚持面海发展,举全市之力加快太平湾开发建设,“一港三城”快速推进,高端产业加快集聚,龙头带动和功能辐射作用显著增强,我市正由沿海城市向港口城市转型。
    全面优化总体布局。以太平湾为核心,整合沿海布局,理顺体制机制,集中力量办大事。太平湾沿海经济区被省政府批准为辽宁沿海经济带重点园区;被纳入大连市“三个中心、一个聚集区”建设重要布局,定位为大连东北亚国际物流中心;被确定为大连全域城市化中心镇试点。总体规划已获批准,港口规划获得省政府批准并上报国家。
    创新开发建设模式。采取“政府主导、市场化运作”建设模式,我市与大连港集团优势互补,密切协作,激发了政府能力、社会动力和市场活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用,大连港集团与中交集团等大型国企开展了战略合作,投资模式实现了多元化。
    快速启动港城建设。稳步推进100平方公里区域整体征收拆迁,征收海域面积30平方公里,陆域普查基本完成,累计发放资金45亿元。加快集疏运体系建设,建成围堰55公里,10个码头泊位启动建设。其中,10万吨级集装箱泊位基本竣工,明年上半年即将开港通航。投资15亿元的永宁大街建设进展顺利,投资20亿元的滨海大道和太平大街即将开工。回迁安置区一期主体竣工。永宁净水厂等城市配套设施加紧建设。全年预计完成投资105亿元。
    同步推进产业招商。以海洋经济和战略性新兴产业为重点,以战略思维科学编制了产业发展规划,确定了蓝色海洋经济、高端装备制造、临港物流等主导产业。在谈项目30余个,总投资超500亿元;中储粮粮食储备加工及绿色食品产业基地等项目签约,投资30亿元的巨海国际建材产业城开工建设。
    成功举办全国赛事。十二运帆船帆板比赛今年夏季在将军石举行,是我市有史以来承办的最高级别的体育赛事。面对时间紧、任务重、工程复杂等诸多困难,借鉴太平湾建设模式,如期建成了世界一流场馆,高水平承办了全国赛事,我市荣获国家水上运动项目最佳赛事组织奖,被评为全国群众体育先进单位,充分展示了“文明瓦房店”的良好形象。以十二运为契机,中国北方水上运动基地正在崛起,文化体育、旅游休闲、生态农业、冷链物流等产业逐步形成,由此带来的模式效应、产业效应、城市效应和品牌效应,正发挥出强劲的引领示范作用。以太平湾为龙头,沿海开发建设快速推进,为“实力瓦房店”建设注入了强大的动力!
    二、推动结构调整,产业集群加快转型升级
    一年来,面对经济下行的压力,我们把稳定工业增长作为经济工作的重中之重,紧紧围绕主导产业,以创新驱动为抓手,调优存量,扩张增量,全市工业实现了稳中有进、稳中有为、稳中提质。
千方百计稳增长。深入实施工业“五项工程”,全力抓企业、遏下滑、保增长。在建重点工业项目97个,超亿元项目37个;完成工业投资340亿元,增长20.6%;实现规模以上工业增加值640亿元,增长15%。全年到位内资416.6亿元,增长20.6%;实际利用外资3.1亿美元,完成了全年任务。
    创新驱动促转型。致力平台建设,与大连工业大学合作,联合打造了轴承教育平台;瓦轴大型轴承工程技术研究中心竣工,形成了国家级的轴承研发平台;国家级轴承检测中心投入运营,建成了轴承质量检测平台。认定和复审国家级高新技术企业10家。8家企业被评为省“创新型中小企业”。瓦轴集团首次实现海外并购。新获评省名牌产品7个,大连市名牌产品12个。轴承行业新认定全国驰名商标2个。我市通过国家知识产权试点城市和国家科技进步县(市)验收,“活力瓦房店”建设取得了新的进展。
    坚定不移扩集群。整合集聚要素,新组建的轴承产业园区被省政府确定为重点支持园区。铁路货车轴承等一批亿元以上轴承项目建成投产,投资10亿元的五洲新春轴承、投资8亿元的金舟轴承等项目签约落地;轴承产业集群实现销售收入610亿元,增长20%;我市轴承产业集聚区被确定为国家新型工业化产业示范基地,成为省内第九个国家级产业示范基地。机床产业逆势增长,产量居全国县级之首;实现销售收入121亿元,增长18.6%,成为又一个过百亿的产业集群。总投资18亿元的大机床综合服务区一期竣工,总投资42亿元的大机床铸锻及零部件制造园一期试生产,我市机床产业集聚区被确定为辽宁省新型工业化产业示范基地。家纺流苏产业持续壮大,实现销售收入33.5亿元,增长18%;国内、国际市场占有率分别达到54%和37%。新能源产业快速崛起,总投资20亿元的新能源新材料示范园签约落地;经过多年的不懈努力,红沿河核电项目首台机组投入商业运营,年发电量75亿千瓦时;2号机组并网调试;核电二期启动了前期工作,我市已成为东北地区重要的新能源基地。产业集群一年来的发展壮大,标志着“实力瓦房店”建设取得了重要成果。
    三、坚持四化并举,农村面貌发生深刻变化
    一年来,我们下大气力抓好“三农”工作,加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,城乡一体化发展更加协调。
    现代农业稳步发展。粮食生产实现“十连增”。落实支农惠农政策,各级财政用于“三农”投入达11.2亿元。大力发展现代农业,新增设施农业面积3.5万亩,总数达31.3万亩,基本实现了户均一棚。壹桥苗业成功创建全国现代渔业种业示范场,阿大渔业被认定为全国首批休闲渔业示范基地。我市出口禽产品示范区建设通过国家验收。创新农业生产经营体制,新增农产品加工龙头企业14家,培育农民专业合作社100个。推动金融惠农,与5家银行签订了15亿元农业贷款合作框架协议,为农业龙头企业协调贷款5.8亿元,涉农融资服务工作被确定为大连市试点。
    新型城镇化扎实推进。制定专项扶持政策,鼓励小城镇扩大规模、完善功能、彰显特色、提升品质。复州城坚持商贸活镇,辽南商业重镇加快形成;老虎屯坚持产业立镇,一批产业项目相继建成投产;谢屯坚持特色兴镇,温泉公园、教育基地、颐家养老等项目亮点纷呈;许屯坚持旅游强镇,温泉游、生态游、农家乐等业态快速发展;太平湾中心镇高标准起步,高强度推进,基础设施建设突飞猛进。
     生态环境显著改善。省政府下达的“两退一围”任务全面完成。以十二运赛区、交通干线为重点,大力实施青山生态系统工程,我市被评为大连市青山生态系统工程建设模范市和全国造林绿化模范县,成为辽宁省首批森林城市。以大魏河、苇套河为重点,治理生态河90.3公里;投入5398万元,修复水毁工程82项;除险加固中小型水库6座。投入1.2亿元,在69个村实施了“六化”工程。许屯镇东马屯村荣获省环境优化发展十佳村称号。全民动员,全员参与,广泛开展了城乡环境综合整治,全市环境面貌发生了令人振奋的变化。经过全市人民的共同努力,我市于今年通过了国家环保模范城市复核,一个天蓝、地绿、水净、气爽的“美丽瓦房店”正由美好的愿景逐步变为现实!
    四、提升城市功能,现代化城市格局初步形成
    一年来,我们健全规划体系,完善基础设施,提升城市功能,推进现代服务业发展,中等城市目标基本实现。
    规划体系加快完善。依据区域定位,编制完成了城市主轴线概念设计和部分片区控制性详细规划;强化功能复合,编制完成了全市绿地、水系、消防等专项规划;着眼城乡统筹,编制完成了6个乡镇总体规划和高速公路口改造规划;夯实基础工作,在全省县级率先建成地下管线综合信息系统。经过几年的努力,我市初步实现了各类规划配套衔接、全域覆盖。
    基础设施快速推进。盖亮线、黑大线等交通工程竣工,实现了沿线群众多年夙愿;南外环隧道贯通,完成总工程量的70%;建成农村公路119公里。加大电力保障力度,新建改造220千伏变电站3座、66千伏变电站7座。环保工程扎实推进,机动车环保检测线竣工,岭东污水处理厂和北部生活垃圾收运体系启动建设,龙山污水处理厂二期基本竣工。
城市功能持续提升。拓展城市空间,与中基金石达成投资190亿元的九龙湖生态宜居城开发协议。以城建“五个一”工程为抓手,改造市政道路7.8公里、供水管线15.7公里,城区集中供热面积突破1000万平方米;启动回头河治理,完成瓦轴河改造;新建南山公园等山体道路20公里,城市公园和广场布局基本完成。
    现代服务业长足发展。华太财富广场等一批城市综合体加快建设,新华家居大世界等一批商业综合体投入运营,苏宁电器等知名品牌进驻我市。轴都新城被省政府确定为现代服务业集聚区。突出温泉养生、海滨度假、乡村休闲等特色品牌,罗马假日等一批旅游项目加快建设;龙门旅游度假区被确定为省服务业重点建设项目。新增平安银行等金融机构3家,总数达19家;实现金融存款余额550亿元,贷款余额400亿元,存贷比由2009年的39%提高到73%。金融业的强力支持,极大地推动了地方经济的发展。
    五、保障改善民生,人民群众得到更多实惠
    一年来,我们创新社会管理,增进民生福祉,促进社会和谐,“幸福瓦房店”建设取得了新成果。
    社会事业全面发展。优先发展教育,投入3723万元,为14个乡镇新配备校车143台,惠及学生近万名。投入近1亿元,新建初中1所,改扩建学校4所,建成校园体育馆3座、塑胶操场11个、水冲厕所3个。投入1000万元,完成了52所中小学和10所幼儿园的食堂标准化建设。重点医疗卫生工程进展顺利,中心医院综合门诊楼投入运营,三院门急诊综合楼部分投入使用,有效缓解了看病难、住院难问题。退役士兵培训基地主体竣工。老年公寓和社会福利院启动建设。关爱残疾人康复,阳光家园被中国残联评为残疾人托养示范机构。完善公共文化服务体系,建成非遗传承基地1处、农村中心小学图书馆分馆12个;市图书馆通过国家一级馆评审。“123市民服务中心”建成并投入运行。完成了第十一届村委会换届选举。启动了第三次全国经济普查。
    为民办实事得到落实。实施更加积极的就业政策,安置就业3.4万人。强化社会保障,将城乡居民全部纳入城镇职工基本养老保险范围;新农合参合率达99.5%;新农保基础养老金由每人每月100元提高到150元。城市低保由每人每月400元提高到530元,农村低保由每人每月250元提高到300元。强化住房保障,五一路南侧公租房启动建设,香洲田园城公租房主体竣工,三高中南侧公租房即将投入使用。全面启动华铜矿整体搬迁安置工作;华铜尾矿库坝下回迁安置楼竣工。投入2500万元,完成了480户农村困难群众住房、102户农村贫困残疾人危房和原福利总厂家属住宅区改造。开展扶贫济困,发放救灾、救济、救助款近1.1亿元,救助困难群众3万余人;困难家庭幼儿入园补助惠及了2400个家庭。安置残疾人就业400人;政府免费救治精神残疾人226人次。兴华园养老服务中心竣工并投入使用。免费孕前优生健康检查目标人群参检率达95%。每年投入2400万元,妥善解决了4万名原市属改制企业失业人员退休取暖费补助问题。清欠农民工工资4246万元。实施农村安全自来水工程14项,解决了4万名农村居民饮水问题。动用价调基金600余万元,维护了节日市场物价稳定。全市大型酒店、学校食堂全部配备餐饮快速检测设备。新建、改造市民休闲健身广场3个。建设地下停车场4.9万平方米,新增泊位1100个。市交警基地建设进展顺利,智能交通和视频监控系统完成前期工作。全面完成了城区有线电视数字化平移改造。经过一年努力,各项惠民承诺得到兑现,“幸福瓦房店”建设惠及了全市人民。
    社会大局和谐稳定。围绕十二运等重要安保行动,扎实开展了治安、交通、消防等隐患排查整治,严厉打击暴力、涉毒和多发性侵财犯罪活动,确保了社会治安总体稳定。开展了信访积案化解百日攻坚行动,一批沉积多年的信访难题得到有效化解;经过艰苦工作,上级交办的瓦轴特钢信访案件得以妥善解决。人民调解组织化解矛盾、促进和谐的作用不断增强。“打非治违”及安全生产大检查深入开展,安全社区创建扎实推进。不断健全社会预警、气象灾害防御体系和应急机制,防灾减灾和应急保障能力显著增强。人民武装在应对急难险重任务中发挥了重要作用。
    六、转变自身职能,政府建设不断加强
    一年来,我们加快转变政府职能,着力优化政府服务,不断创新体制机制,增强了经济社会发展的动力和活力。
    自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案,落实政府领导包案制度,采取办前报告计划、办中现场督查、办后征求意见等措施,办理人大代表建议212件、政协提案267件,建议和提案办理质量明显提高。深化行政审批制度改革,行政许可事项取消13项、调整26项、合并8项,非行政许可审批事项减少40项。推行网上审批,实现了政府信息公开、政务公开和效能监察有效融合。全市乡镇、街道全部建立公共行政服务中心。深化行政执法体制改革,稳步推进相对集中处罚权向太平湾等区域延伸。对17家单位廉政风险防控工作进行验收,对52家单位规范权力运行等工作进行督查。强化民心网的载体功能,认真纠正损害群众利益不正之风。完善公共财政预算决算管理,严格控制“三公”经费支出。在大连市政府绩效考评中,我市蝉联本组上年第一。
    民族、宗教、档案、地方志、人防、粮食、供销、侨务、慈善、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、民兵预备役、征兵、双拥共建、城区街道等工作取得了新的成绩。
    各位代表!即将过去的一年,我们按照实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”的总体要求,以全球视野和战略思维,多方求解沿海开发、经济转型、城市建设、生态改善、民生保障等重大现实课题。面对年初经济下行的不利形势,我们把稳增长放在更加重要的位置,及时采取了政策扶持、引进项目、扩大投资等一系列积极举措,全力支持企业发展,推动大项目建设,实现了全年经济首季筑底、逐季回升。我们坚定不移地推进产业结构战略性调整,加快轴承、机床、家纺流苏等主导产业转型升级,大力培育和发展新能源等战略性新兴产业,促进了产业高端化发展。我们紧紧抓住沿海开发战略性机遇,以太平湾开发建设为引领,现代港口城市建设加快推进。我们把保障和改善民生作为政府工作的主要任务,办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。这些成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于各位人大代表和政协委员的大力支持,得益于离退休老同志的热情关怀,得益于全市人民的团结奋斗和社会各界的鼎力相助。在此,我代表市政府,向大家表示衷心的感谢! 
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,主要表现在:受资金、劳动力成本等诸多要素的制约,企业特别是中小企业经营困难;传统产业产能不尽合理,企业自主创新能力不强;服务业贡献率较低,现代服务业有待提升;沿海开发建设面临着破解瓶颈的压力,对创造性开展工作提出了更高要求;创新社会管理任重道远,干部队伍的服务观念、责任意识、创新本领、执行能力还需进一步增强。对于上述问题,我们将给予高度重视,认真加以解决。

2014年工作目标与任务

    各位代表!2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。党中央作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,深刻阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼,是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员,必将对国家未来发展产生重大深远的影响。
    2014年,我们将按照上级党委、政府和市委的统一部署,认真学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神,全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措,把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节。以经济体制改革为重点,加快政府职能转变,发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力解决发展动力和基础服务不足问题。深化社会体制改革,在关系到广大群众切身利益的民生问题上建立长效机制,将发展成果更多、更公平地惠及全市人民。深化文化体制改革,完善文化管理体制,健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,进一步提高文化开放水平。深化生态文明制度改革,妥善处理好环境保护和经济发展关系,将瓦房店良好的环境作为最大的资源保护好,将优质的生态环境留给子孙后代。只要我们抓住新一轮改革的重大机遇,着力把握好正确、准确、有序、协调的原则,充分发挥好自身优势,正视并克服各种困难,瓦房店就一定会谱写出沿海大开放、产业大发展、城市大变化、民生大改善的新篇章!
    2014年市政府工作总体要求是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节,以实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”为目标,按照市委七届七次全体(扩大)会议部署,提速沿海开发,致力产业升级,统筹城乡发展,建设港口城市,保障改善民生,加强政府建设,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,继续走在东北县域现代化建设的前列。
    2014年主要预期目标为:地区生产总值同比增长12%;固定资产投资增长20%;公共财政预算收入增长11%;社会消费品零售总额增长13%;农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标,要重点做好以下六个方面工作:
    一、实施沿海攻坚,提速太平湾开发建设
    太平湾的开发建设,要最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步健全“政府主导、市场化运作”工作模式。按照“两年打基础、三年出形象、五年成规模”的要求,确保全年完成投资130亿元,努力建设东北亚国际物流中心和现代港口城市。
    立足建设东北亚国际物流中心,加快推进集疏运体系建设。提速港口建设,首个码头实现开港通航。加快10个泊位建设,确保6个码头泊位竣工,2个码头泊位完成水工主体建设,10万吨级航道建成并投入使用。实施综合交通枢纽前期设计,启动北疏港高速公路、太平湾铁路和高铁太平湾站建设,确保永宁大街建成通车,滨海大道、太平大街路基竣工,海陆集疏运体系框架初步形成。
    立足增强配套功能,加快推进基础设施建设。加快给排水工程建设,确保净水厂主体竣工,建成供水管线13.5公里;启动土城、永宁污水处理厂建设。强化电力设施建设,确保66千伏输变电工程建成并投入运行。加快太平湖及河道整治,打造城市生态景观水系。深化永宁中心镇试点,同步发展教育、医疗、就业和社会保障等事业。
     立足港口城市目标,加快推进“三城”建设。加快将军石城镇化建设,促进资源要素、基础设施和配套政策充分集聚,打造世界一流、亚洲最好的国际水上运动基地和休闲旅游度假目的地。永宁城、太平城、将军石城要良性互动,错位发展,构建起太平湾“一港三城”新格局,为建设生态宜居、功能完善的港口城市打下坚实的基础。
    立足产业发展定位,加快推进项目建设。实施港口口岸开放战略,瞄准海洋经济、高端装备制造和临港物流,着力引进重大产业项目。加快巨海国际建材产业城综合服务区和部分厂房建设,启动平安物流地产、中储粮粮食储备加工及绿色食品产业基地等建设。
    立足保障建设需求,加快推进回迁安置。坚持公平、公开、公正原则,明确动迁重点,有序完成66平方公里陆域和40平方公里海域整体动迁。扎实推进回迁安置工作,确保回迁小区一期投入使用,二期部分封顶;启动永宁回迁区建设。加快西杨、土城、永宁“镇改街”和6个村的“村改居”进度,让改革发展和城镇化建设成果更多地惠及群众。
    立足太平湾龙头引领,统筹沿海开发建设。龙门旅游度假区要优化功能定位,完善污水处理、集中供热、温泉配送等基础设施,确保通过国家AAA级景区评审验收。红沿河循环经济区要创新开发建设模式,力争启动1平方公里起步区建设;科学规划产业布局,引进温海水综合利用等项目,推动可持续性发展。
    太平湾的开发建设,寄托着全市人民的期盼,承载着我们这座城市的未来,是打造瓦房店“升级版”的动力所在、潜力所在和希望所在。只要我们抓住改革发展的有利时机,团结一心,埋头苦干,就一定能够打赢太平湾开发建设的攻坚战!
    二、加快转型升级,持续增强产业竞争力
    抢抓改革机遇,促进转型升级,加快主导产业高端化、新兴产业规模化步伐,推动产业集群高质量、高效益、可持续发展。
    壮大产业集群。以轴承、机床、家纺流苏、新能源等产业为重点,强力实施一批重大产业项目,加快推进瓦轴新区大型精密轴承、大机床铸锻及零部件制造园等项目建设,确保五洲新春轴承、新能源新材料示范园等建成投产,拉长产业链,提高丰厚度。鼓励中小企业走“专精特新”道路,与骨干企业实现配套协作、结链发展。全年新增规模企业30家以上,产值过10亿元企业达到16家以上。
    致力创新驱动。以改革为动力,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,力争在技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新等方面取得新突破。综合运用新设备、新工艺、新技术,实施重点技改项目37个,完成投资56亿元。新认定国家级高新技术企业3家。申请发明专利400项。支持企业提高自主品牌和高新技术产品比重,积极帮助企业开拓国内外市场。深化与高校的合作,发挥轴承教育平台作用,为轴承产业提供人才支撑;发展电子商务,打造轴承电子交易平台,努力提高我市轴承在国内外市场的占有率;出台相关政策,支持轴承检测中心为企业特别是中小企业提供优质优惠服务,进一步提高轴承产品质量;强化与科研机构合作,发挥好国内外研发团队的作用,支持瓦轴大型轴承工程技术研究中心向世界级水平发展,推动“活力瓦房店”建设再上新台阶。
    强力推进招商。结合港口城市发展定位,瞄准世界知名企业和行业龙头,力争引进一批具有国际水准、代表产业高端、引领城市发展的优势项目。围绕轴承、机床、家纺流苏等产业,突出补链招商,全力引进完善产业链条的关键项目;围绕产业发展需求,着力引进研发、设计、物流、营销等高端环节和生产性服务业;围绕海洋经济和战略性新兴产业,努力在引进行业巨头、产业龙头上寻求突破,力争引进一个项目、完善一个链条、崛起一个产业。
    工业是瓦房店的立市之本。我们将高扬起改革创新旗帜,不断提升壮大产业集群,大力推动战略性新兴产业发展,促进信息化和工业化深度融合,为建设“五个瓦房店”奠定坚实的产业基础!
    三、坚持统筹城乡,推进一体化建设
    建设富饶美丽乡村,统筹城乡一体化建设,是全市人民共同的愿景,需要我们下大力气推进。
    加快农业现代化。推进优势产业集约化、专业化、组织化、社会化发展,新增果菜设施农业3万亩,改造提升畜禽养殖标准化小区30处。落实国家海洋经济发展战略,加快现代渔业发展和海洋牧场建设,推行标准化、无公害健康养殖,扩大海参等优势产品深加工规模;提升渔业装备水平,推动捕捞业由近海向深海转变。做大做强龙头企业,新建、扩建农产品加工龙头企业10家,新培育农民合作社30家。加快构建新型农业经营体系,坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式共同发展。更加注重农产品质量和食品安全,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品,积极申报农产品地理标志。健全农业支持保护体系,深化农业保险工作。
    大力实施生态化。紧紧围绕建设“美丽瓦房店”,加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。以创建生态市为载体,加强城区及城市山体公园绿化;以哈大高铁沿线为重点,全年造林16.7万亩,植树3200万株。加强水生态文明建设,治理生态河50公里;除险加固小型水库3座;完成回头河5.3公里河道治理和3.3公里河岸改造。加大污染减排力度,确保完成脱硫、脱硝任务。落实畜禽规模养殖污染防治条例,深化水源地保护。在50个村实施“六化”工程。
    推进新型城镇化。按照方向明、步子稳、措施实的要求,积极、稳妥、扎实地推进城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务,全面放开落户限制,提高农民融入城镇的素质和能力。结合大连市中心镇、重点镇建设,推进城乡基本公共服务均等化。提高城镇建设用地利用效率,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。落实好各项扶持政策,积极引进大企业、大集团参与小城镇建设,着力打造一批具有产业特色、乡村特点、生态特质的小城镇。巩固提升环境综合整治成果,以镇区为龙头,集中建设一批辐射村屯的基础设施和公共服务设施,促进城镇化和新农村建设协调推进。 
    持续增加农民收入。大力发展特色农业、循环农业、生态农业和观光农业,努力增加农民经营性收入。加大农村劳动力转移就业、创业力度,不断增加农民工资性收入。稳妥推进农村土地、林地流转,积极发展农民股份合作,切实增加农民财产性收入。全面落实强农惠农补贴政策,进一步增加农民转移性收入。到2015年,全市农民人均纯收入比2009年实现翻一番。
    我们将努力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让全市百万人民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果!
    四、立足功能提升,建设现代港口城市
    城市是我们共同家园。我们将以现代港口城市为目标,用科学的态度、先进的理念、专业的知识,为人民建设管理好城市。
    实施城市规划提升工程。统筹城乡规划,编制完成全市农村环境治理规划、6个乡镇总体规划和10个村庄规划,启动编制乡镇重点地段控制性详细规划;编制完成城市道路交通专项规划、5个片区控制性详细规划和南山公园周边开发建设规划。做好土地利用总体规划中期评估。建立规划执行长效机制,切实维护规划的权威性和严肃性。
    实施城市功能提升工程。加强重点交通工程建设,开工建设许蔡线和唐大线,确保南外环建成通车;新建农村公路145条、239公里。加快重点环保工程建设,岭东污水处理厂、瓦房村污水处理厂主体竣工,北部、中部生活垃圾收运体系投入运行。建设一批新的输变电工程。加快完善城市设施,改造市政道路6条,铺设上水管线8.7公里。提升改造4个环城山体公园、2个休闲健身广场。
    实施城市管理提升工程。开展“城市管理提升年”活动,构建网格化、精细化的城市管理新格局。持之以恒地开展动态整治,着力解决集贸市场、建筑工地、工程运输车辆等突出问题。引导社会力量参与智慧城市建设,努力提高数字化管理水平。开展精品街区、精品路段、精品小区创建,进一步优化城市环境。
    实施城市服务业提升工程。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。依托太平湾开发,以物流业为突破口,启动临港物流园区建设。加快轴都新城现代服务业集聚区建设,推动工业与现代服务业深度融合。确保华太财富广场投入运营,瑞家广场等商业综合体主体竣工。充分利用好温泉疗养、滨海风光、运动休闲等特色资源,推动旅游与文化、体育、商业地产等产业融合发展。争取各类金融机构来我市设立分支机构,努力实现银行、证券、担保等多业态、广覆盖,为地方发展增添强劲的动力。
    我们将紧紧抓住国家全面深化改革的重大机遇,在建设中等城市的基础上,努力实现向现代港口城市的转型!
    五、发展民生事业,创造幸福美好生活
    以促进社会公平正义、增进民生福祉为出发点和落脚点,加强和创新社会管理,完善公共服务体系,使城乡居民的生活不断好起来。
    发展社会事业。以激发全市文化创造活力为中心,出台文化事业和文化产业发展规划。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业,建立政府激励创业、社会支持创业和劳动者勇于创业新机制,全年安置就业2.9万人。推进辽宁省基础教育强市创建工作;启动市高级中学换建工程;完成退役士兵培训基地建设。启动二院住院楼建设,确保三院门急诊综合楼全部投入使用。启动辽剧院和赛艇皮划艇训练基地建设,确保中国北方水上运动中心基地实现挂牌。完成华铜矿塌陷区整体搬迁安置。加快推进五一路南侧公租房建设,确保香洲田园城公租房投入使用。全面落实“六五”普法规划。完成第九届城市社区居委会换届选举。
    创新社会管理。健全“123市民服务中心”,推进网格化管理、社会化服务,进一步丰富为民、便民、利民功能,及时解决群众相关诉求。继续开展信访积案化解,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。以打击“两抢一盗”等为主攻方向,最大限度遏制和打击多发性侵财犯罪;建成全市智能交通管理和社会治安视频监控系统,构建信息化治安防控体系。落实安全生产“一岗双责”责任制,深入开展“打非治违”,全面完成安全社区创建。继续加强市场监管,打击价格欺诈行为。推进食品药品安全监管体制改革,组建食品药品监管新机构。健全应急管理运行机制,有效预防和处置重大突发事件。
    各位代表!民生连着民心、连着公平、连着发展。新的一年,市政府将努力为民办好10件实事。
     1、便民利民方面:发挥“123市民服务中心”作用,对低收入家庭提供便民服务;启动治安保险工作,市政府对全市参保户每户配套资金10元,全面增强广大群众抵抗社会风险能力;优化金融网点布局,方便离退休人员领取工资;新建环卫工人休息房4处;增设机动车检测线2条,建成驾驶员考验场。2、住房保障方面:新建公租房1000套;启动6处棚户区改造;完成农村困难群众危房改造510户。3、教育惠民方面:改造10所农村学校旱厕;健全家庭困难学生资助体系,实施扶困助学百分百工程。4、交通出行方面:整合开发停车资源,强化道路节点控制和分流;新增公交线路2条,延伸线路8.5公里。5、文化体育方面:建设市民书屋20个、图书馆少儿分馆12个;为42个村建设篮球场;完成农村有线电视数字化平移10万户。6、卫生计生方面:免费为1.3万名农村适龄妇女进行特定疾病筛查。7、扶弱助残方面:扩建市残疾人托养中心;实施城市贫困残疾人家庭无障碍改造200户;修缮农村贫困残疾人房屋200户;全市贫困残疾人在校子女和残疾人学生资助率达到100%。8、养老保障方面:建成老年公寓和社会福利院;新增加养老床位1500张;筹建老年大学1所;整合提升区域性中心敬老院5家。9、社会保障方面:企业退休人员基本养老金、失地农民养老金平均每人每月提高150元;城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险覆盖面分别达到10万人、26万人和8万人,新型农村社会养老保险参保41万人;扩大农村居民大病医疗保险范围;新农合筹资标准由每人每年400元提高到520元。10、饮食用药安全方面:加强食品质量安全检测,各大封闭市场每天公布农产品检测结果;实施过期药品回收及无害化处理工作;新建农村安全自来水工程4项,解决2200户、7000人的饮水安全问题。
我们将把改善民生摆在更加突出位置,倾斜更多的物力和财力,倾注更多的精力和情感,深入推进“幸福瓦房店”建设,努力让全市人民过上更加美好的生活!
    六、加强自身建设,打造法治政府和服务型政府
    我们将深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,努力建设法治政府和服务型政府。
    坚持依法行政。更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,健全完善科学依法民主决策机制。坚持让人民监督权力,让权力在阳光下运行。正确处理好政府和市场的关系,把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来,最大限度减少对微观经济事务的管理。
    办好建议提案。高度重视建议和提案办理工作,进一步增强责任感和主动性。完善办理工作规则,促进办理工作制度化建设。进一步提高见面率、办结率和满意率,力争实现“三个百分百”。 
    改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理,突出责任落实,确保权责一致,努力提高政府的执行力和公信力。
    坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定,坚决纠正损害群众利益的各类不正之风。加强执法监察、效能监察、廉政监察,强化审计监督、舆论监督、群众监督。开展重点领域专项治理,严肃查处违法违纪案件。加强财政收支管理、专项资金管理和国有资产管理,完善预算管理机制和程序。提倡艰苦奋斗,勤俭办一切事业,打造清廉政府。
    各位代表!实践发展永无止境,解放思想永无止境,深化改革永无止境。我们唯有释放所有的激情和智慧,倾注全部的热情和心血,才能担当时代重任,不负人民重托。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,牢牢把握全面深化改革的重大机遇,同心同德,奋力拼搏,跨越赶超,为实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”而努力奋斗!