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2013年政府工作报告

发布时间:2013-02-19

 ——2012年12月5日在瓦房店市第八届

人民代表大会第一次会议上

市长  赵 阳

各位代表:
    现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
    一、五年工作回顾
    即将过去的五年,是我们经受住各种困难和风险考验、全市经济与社会各项事业快速发展的五年。在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧紧依靠全市人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇,励精图治,奋力拼搏,圆满完成了市七届人大确定的各项任务。
    2012年,预计实现地区生产总值977亿元,同比增长20%,是2007年的2.9倍;公共财政预算收入62.5亿元,增长22.3%,是2007年的4.3倍;社会消费品零售总额141亿元,增长20.2%,是2007年的2.2倍;城镇居民人均可支配收入20300元,增长15.5%,是2007年的1.9倍;农民人均纯收入13700元,增长15.9%,是2007年的1.9倍;新口径固定资产投资479亿元,增长40%。在全国县域经济基本竞争力评价中,我市由第七届的36位上升到第十一届的13位,居东北县域之首;以“五大”为特点的瓦房店模式在全省得到推广。
    五年来,我们抢抓战略机遇,坚持面海发展,规划并全面启动了百里沿海开发建设,为瓦房店未来发展理清了思路,明确了方向,拉开了框架,提供了支撑。努力争取布局,由大连市委、市政府决定开发建设的太平湾临港经济区,被提升到了关乎大连城市地位、关乎东北亚国际航运中心建设的高度;“政府主导、市场化运作”的开发模式已经确立,港口一期动迁、填海围堤快速推进,十二运帆船帆板比赛基地主体竣工;总投资1亿美元的美国SIMS等项目完成注册,总投资26亿元的盐化工项目开工建设。沿海经济区作为瓦长互动的重要承载区,编制了控制性详细规划及专项规划;启动了三台工业园区、仙浴湾旅游度假区基础设施建设,目前已具备项目承载能力;签约项目23个,总投资136亿元;周国泰院士工作站主体完工。西郊、祝华工业园区滚动发展,华锐铸业、华锐重工大型推进器及球墨铸铁、北车挖掘机、深蓝重工等一大批重大产业项目相继投产,两大园区工业增加值占到全市的20.7%。龙门旅游度假区编制了总体规划和控制性详细规划,完成了浮渡河和龙腰河治理、龙李线道路及管网建设。红沿河循环经济区完成了总体规划编制,与中广核签定了整体开发框架协议,前期工作正加紧推进。
    五年来,我们坚定不移地实施工业强市战略,推进市乡园区互动,促进结构优化,引导产业升级,走出了一条独具特色的新型工业化道路。加强产业集群建设,轴承、机床等产业集群持续壮大,风电装备、家纺流苏等产业集群加速形成,新能源等战略性新兴产业快速发展,产业丰厚度实现了整体提升。突出轴承主导产业地位,编制完成了轴承产业发展规划和轴承城中心区规划。投资60亿元的轴承城中心区开工建设,卡车轴承等项目一年建成投产,装备业轴承、高铁轴承等项目主体竣工。引导扶持企业自主创新,光阳、冶矿等23家企业被认定为国家级高新技术企业。2012年,预计实现轴承工业产值355亿元,增长19.5%,轴承工业总量已占到全国的22.5%,继续保持国内领先地位。我市轴承产业被命名为省示范产业集群和省新型工业化产业示范基地,并通过了中国轴承之都复审和国家新型工业化产业示范基地专家组验收。大力发展以数控机床为代表的先进装备制造业,大机床集团累计投资128亿元,相继建成数控生产线和立式加工中心生产线,机床年生产能力达10万台,居全国同类城市之首。大机床铸锻工业园及综合服务区开工建设,将成为世界最大的高端精密铸件生产加工和汽车零部件生产出口基地。家纺流苏产业实现集群化发展,销售额分别占国内市场的50%、全球市场的35%,今年我市通过了中国家纺流苏名城专家组验收。大力发展新能源产业,红沿河核电一期完成投资409.6亿元,一号机组即将投入运营;建成风力发电项目5个,完成投资23亿元。风电装备业领先东北,包括风电轴承、塔筒在内的产业链进一步延伸,年产值达70亿元。国家半导体照明产业基地瓦房店光电园一期竣工,引进了台湾晶田科技等4家企业,光电及相关产业集群产值突破40亿元。乡镇工业园区快速发展,复州城工业园区完成了“六通一平”建设,引进了泽阳电力等项目38个;永宁工业园区铸锻产业特色鲜明,炉排蒸吨占全国市场份额40%以上;太阳工业园区完成基础设施配套,引进项目60余个;九龙工业园区鼎帝光伏新能源、老虎屯工业园区重工科技、瓦窝工业园区得霖重工等项目相继投产;岗店工业园区3家企业上市工作扎实推进。落实上级扶持政策,今年为中小微企业减免税收1.6亿元。新增大连市级以上名牌82个、中国驰名商标5个,总量居全省县级前列。预计实现规模以上工业企业增加值550亿元,同比增长15.8%,高于全省6个百分点。经过全市人民多年来的共同努力,工业强市战略取得了明显成效,我市工业特别是装备制造业达到省内地级城市水平。
    五年来,我们坚持“多予少取放活”的方针,努力实现农业现代化,全市“三农”工作处于政策最好、发展最快、变化最大、农民得到实惠最多的时期。各级财政投入资金41亿元,是上一个五年的2.7倍。水果产业提质升级,我市被认定为东北唯一的国家出口苹果质量安全示范区,年可带动果农增收2亿元。设施农业由2007年的12万亩增加到27.8万亩,谢屯良农、元台利兴等4处设施蔬菜园被评为部级标准园。畜禽产业健康发展,成功创建国家无规定动物疫病区,肉鸡年加工屠宰能力4亿只,产值超百亿元,居全国县级之首。创建国家级水产健康养殖示范场11个,壹桥苗业成为国内首支海洋苗种业上市公司。花卉及苗圃产业迅速崛起,我市成为全省最大的切花玫瑰生产基地。大力推进农业产业化经营,培育农产品加工龙头企业146家,安德利成为省内最大的果蔬加工企业,龙城等4家企业被认定为国家级农业产业化龙头企业。我市先后被评为“第一批国家现代农业示范区”、“全国农产品加工示范基地”和“全国渔业生产示范市”。投入3.7亿元,在118个村实施了“六化”工程,涌现出东马屯、吴店等一批典型。加强农田水利建设,新增灌溉面积8.2万亩,总数达42.5万亩;除险加固小型水库33座。编制完成了生态市建设规划,启动了生态市创建工作。动员全社会开展造林绿化,各级财政投入资金10亿元,造林100余万亩,投入强度、造林面积、绿化效果均创历史之最,我市先后被评为省和大连市造林绿化模范县,并被推荐参评全国绿化模范县和辽宁省森林城市。生态河治理力度持续加大,投入5亿元,治理河流378公里,全市四分之一以上河流焕发新颜,生态文明建设呈现出可喜局面。
    五年来,我们下大气力发展现代服务业,传统业态不断提升,新兴业态加快形成。远洲大酒店、大商新玛特休闲购物广场、世纪购物广场、胜利时尚地下购物广场、大商老虎屯NTS购物中心等一批商业设施相继建成,国美、肯德基、麦当劳等近百家品牌连锁店进驻我市,华太财富广场建设加速推进,世界500强家乐福签约落地,比亚迪、北京现代4S店等汽车服务项目填补了行业空白。重大服务业项目的布局和引领,改善了市民消费模式和生活品质,提升了城市功能和现代化水平。编制完成了全市旅游产业发展规划;开发旅游景区12个,新增AAA级景区2个、AA级景区4个;香洲田园城、太阳谷温泉小镇等建设快速推进,温泉产业集群初具规模;海滨度假、温泉养生、历史文化、生态休闲四大格局基本形成。高水平承办了两届中国•大连(瓦房店)国际苹果节。加强土地监管,化解用地难题,出让土地566宗。房地产累计开工面积541.6万平方米,实现销售收入146亿元。金融业步入加速发展轨道,成立了长兴村镇银行,引进了民生、招商等5家银行,金融机构数量居省内同类城市之首;预计实现存款余额486亿元,贷款余额300亿元,分别是2007年的2.3倍和3.5倍。研发设计、交通运输、信息咨询、广告传媒等健康发展,市场化水平显著提升。
    五年来,我们集中物力、财力,建设了一批事关长远的重大基础设施。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、66千伏变电站14座,改造220千伏变电站2座、66千伏变电站15座;新一轮农村电网改造升级工程完成总量的三分之二;电网建设投资达35亿元,规模居东北同类城市之首。开工建设了复大线、南外环等重大交通项目,建设县级以上公路180余公里、农村公路280公里。在上级的大力支持下,在全市人民的共同努力下,一些多年来制约经济社会发展的瓶颈问题得到了有效解决。
    五年来,我们坚持城乡统筹、建管并重,城市功能日益完善,城乡面貌发生了重大改观。我市被确定为首批全国发展改革试点城市,复州城、老虎屯、谢屯被确定为全国发展改革试点镇。城市总体规划获得省政府批准,新一轮城乡规划体系初步形成。优化城市空间布局,东部岭东片区、西部新城区配套生活区、南部钻石片区、北部祝华工业园区配套生活区建设同步推进,主城区“东进、西拓、南延、北扩”取得重要进展。投入6.1亿元,完善了城市市政设施。改造城市低洼区、棚户区75万平方米,弃管小区全部纳入物业管理并实施了综合改造。推进资源节约型、环境友好型社会建设,龙山污水处理厂二期等一批环保工程开工,“十一五”减排任务全面完成;空气质量优良天数由329天提高到350天;城区周边可视范围内荒山全部绿化,城市绿化覆盖率由2007年的40.1%提高到42.3%;我市蝉联省“绿叶杯”竞赛县级组第一。经过全市人民共同努力,我市通过了国家卫生城市复审和国家环保模范城预评估。统筹城乡一体化发展,推动要素向乡镇和街道倾斜,通过调整财税体制和土地使用金分配比例等措施,改善了农村基础设施条件,激发了镇街经济活力,推动了包括商业、旅游、房地产在内的各产业蓬勃发展。
    五年来,我们坚持扩大对外开放,在立足工业的基础上,招商领域向现代服务业和都市型现代农业拓展,招商对象由国内向国际延伸,招商模式由引进单体项目向实现战略合作转变。主办大型国内招商活动42次,签约项目138个,实际到位内资1430亿元,其中的87个项目竣工投产。成功举办了中国轴承之都暨沿海经济区主题招商推介会和轴承产业高峰论坛,充分展示了瓦房店巨大潜力和生机活力。坚持内外资并重,组织赴法国、美国、台湾、香港等国家和地区招商30余次,引进了天源工业、诺酉轴承等外资项目 145个,实际利用外资10.6亿美元。
    五年来,我们坚持统筹协调发展,全面加强社会事业建设,促进了社会和谐进步。持续加大教育投入,全市财政用于教育支出42.6亿元,是上一个五年的3.1倍。义务教育均衡发展,我市“双高普九”今年通过省政府验收。投入近2亿元,彻底解决了全市危旧校舍问题。投入5510万元,建设了“班班通”教室702个。今年又投入资金1.5亿元,实施了城区校建“一揽子”工程,13所学校旱厕改造、11所中小学塑胶操场铺设和2座体育馆建设即将完成。土城的3所学校、得利寺的1所公办幼儿园建成了塑胶操场。新建、改建乡镇中心幼儿园23所。投入2000万元,为首批6个试点乡镇配备80台标准校车工作已进入招投标阶段。每年投入近千万元用于校园安保。发放“两免一补”资金1.97亿元,惠及中小学生38万人次。公立医院和基层医疗卫生机构改革进一步深化,三级医疗卫生服务网络基本形成。乡镇卫生院全面实施了国家基本药物制度,公共卫生服务均等化扎实推进。市中心医院在全省县级首批晋升为三级乙等医院。投资3.3亿元、建筑面积7.6万平方米的市中心医院门诊综合楼主体竣工,建筑面积近2万平方米的三院门急诊综合楼建设进展顺利。卫生事业的快速发展,将有效缓解市民看病难问题。建筑面积7000平方米的市疾控中心大楼投入使用,提升了我市疾病防控水平。建筑面积1.6万平方米的市精神和智力残疾人康复训练中心建成,是全国县级最大的康复训练机构;我市荣获“全国无障碍建设创建城市”称号。在大连市率先启动免费孕前优生健康检查,目标人群参检率达85%;“健康家庭促进计划”惠及20万户。集聚创新创业人才,省内首家县级博士工作站落户我市,8个低收入乡镇人才周转性宿舍建成并投入使用。文化瓦房店建设扎实推进,市文化馆启动建设,市图书馆完成扩建,乡镇和涉农街道综合文化站全部建成;我市获得国家全民健身先进单位称号;被评为中国楹联文化城市和辽宁省首批诗词之市。建成农村区域性中心敬老院17所、城市社区养老服务中心18所。新建农村社区服务中心134个,我市被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范市和全国村务公开民主管理示范市。双拥共建工作成果丰硕,我市连续七轮荣获辽宁省双拥模范城称号。成功创建了全国科普示范县。经过五年来的不懈努力,全市教育、卫生等事业的发展已达到或基本达到地级城市水平。
    五年来,我们坚持以人为本,努力为民办好各项实事,群众最关心、最直接、最现实的问题逐步得到解决。实施更加积极的就业政策,城乡累计实现就业15万人次。健全社会保障体系,启动了城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险,城镇居民养老保险制度与城镇无保障老年居民养老保障制度实现并轨。社会保障待遇不断提高,新农保基础养老金由每人每月60元提高到100元,城镇居民基础养老金由每人每月100元提高到120元;职工基本医疗保险人均报销比例由65%提高到88%,新农合筹资标准由每人每年120元提高到320元;城乡最低生活保障标准由每人每月169元和125元分别提高到400元和250元。发放全口径救灾、救济、救助款近2亿元。慈善工作在募集善款、扶贫济困、紧急救助等方面发挥了积极作用。改造城郊供水管线55公里;新建农村安全自来水工程81项,解决了13.2万人饮水安全问题。强化食品药品监管,群众饮食用药安全得到保障。投入价调基金5800万元,扶持农贸市场23个。建成东山文化广场等休闲广场15个,改造了东山和西山公园,启动了南山和北山公园建设,“市民10分钟文体活动圈”基本形成。广播电视事业完成了体制改革、节目改版和主体设备改造。投入3328万元,维修重建了今年因洪涝灾害受损倒塌的房屋2305户;改造农村困难群众危房2069户、贫困残疾人家庭危房407户;投入3.2亿元,开工建设公租房2153套,首批544户居民于近日喜迁新居。民生的持续改善,惠及了全市人民。
    五年来,我们坚持安全发展,积极探索,勇于实践,不断加强和创新社会管理,营造了和谐稳定的社会环境。强化公安基础工作,投入2000余万元,高标准建设了公安行政服务大厅和视频监控系统。投入1100余万元,更新了消防装备,城市应急救援能力实现了质的提升。投入1600余万元,完成了公安指挥调度平台建设,保障公共安全和处置突发事件能力得到加强。安全生产形势总体平稳,文兰、共济、新华街道荣获“全国安全社区”称号。每年投入350万元,组建起专职人民调解员队伍。圆满完成了“五五普法”,“六五普法”扎实推进。全市人民团结一心,众志成城,有效抗击了“8•3”特大暴雨等自然灾害,夺取了抗洪抢险、灾后重建等工作的全面胜利。
    五年来,我们坚持依靠人民,扩大民主,依法行政,廉洁自律,政府自身建设得到了全面加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,坚持向人大报告工作制度,认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见;积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,办理人大代表建议1095件、政协提案1160件。制定完善市政府工作规则和重大行政决策程序规定,建立健全领导干部学法等制度。强化政府法制机构和政府法律顾问团作用,合法性审查合同130件、文件122件。开展规范性文件清理4次,规范性文件由271件减少到76件。扎实推进政务公开,我市被确定为省政务公开和政务服务试点市(县)。完成了电子政务外网建设,党政机关及部分事业单位实现了政务信息和网络资源共享。推进电子化招投标,政府投资项目节约资金1.8亿元。加强监察审计工作,廉政建设取得了新进展。政府部门导入ISO9000质量管理体系工作全面完成。深入开展软环境建设年等活动,行政效能和服务水平不断提高。在大连市政府绩效考评中,我市连续8年获得本组第一,驾驭经济发展和社会全面进步的能力不断增强。
    民族、宗教、档案、地方志、人防、气象、粮食、供销、侨务、红十字、报纸、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、人民武装、城区街道等工作取得了新进展。
    各位代表!即将过去的五年,是瓦房店经济跨越式发展、综合实力显著增强的五年,是城市功能日益完善、城乡面貌发生深刻变化的五年,也是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。五年来,尽管经历了两次全球经济危机带来的不利影响,但面对错综复杂的宏观经济形势和前进道路上的艰难险阻,市政府牢记重托,不辱使命,经受住了前所未有的考验,在瓦房店发展史上写下了崭新的篇章!
    五年的艰辛努力,奠定了更加坚实的发展基础,积蓄了更加强劲的发展动力,创造了更加广阔的发展空间。这得益于市委的正确领导,得益于各位人大代表、政协委员的监督支持,得益于各民主党派、人民团体和各界人士的鼎力相助,得益于驻瓦部队、武警官兵的无私奉献,更得益于全市百万人民的顽强拼搏。在此,我代表市第七届人民政府,向所有参与、支持、关心瓦房店发展的同志们和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,瓦房店的发展仍然面临一些困难和问题,主要表现为:经济总量仍不够大,现代服务业发展相对滞后,战略性新兴产业比重偏低;资金、土地等要素供给趋紧,资源环境约束加剧;城乡居民总体收入水平还不够高,保障和改善民生需要更大力度;创新社会管理任重道远,政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,知难而进,认真解决。
     二、今后五年奋斗目标和主要任务
    各位代表!本次会议将选举产生新一届瓦房店市人民政府。新一届政府任期的五年,是贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的关键期,是切实转变发展方式、显著增强综合实力的加速期,是社会事业全面发展、民生福祉持续改善的黄金期。当前,世界正处于深刻复杂的变化之中,全球经济前景的不确定性、不稳定性有可能长期存在。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展机遇,倍加珍惜来之不易的发展态势,科学有效应对各种不利因素,努力开创瓦房店现代化建设的新局面。
    今后五年,市政府工作的总体要求是:学习宣传贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照市委的统一部署,加速推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,加速实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,努力建设经济总量更大、综合实力更强、发展后劲更足、城乡环境更美、人民更加幸福的实力瓦房店、文明瓦房店、活力瓦房店、幸福瓦房店和美丽瓦房店!
    综合实力显著增强。地区生产总值达到2000亿元规模;公共财政预算收入超过100亿元;固定资产投资力争五年累计达到5000亿元;综合实力跻身全国百强县(市)前列。
    产业结构不断优化。战略性新兴产业产值年均增长30%以上;服务业增加值占地区生产总值比重超过全省平均水平;科技创新能力显著增强,全社会研发投入占地区生产总值比重超过3.5%,高新技术产品产值占规模以上工业产值比重超过50%,科技进步对经济增长贡献率超过65%。
    城乡建设统筹协调。强化规划引领,城市面积达到50平方公里、人口达到50万,基础设施和功能配套完备,现代化水平显著提升,进入国内大中城市行列;以太平湾为龙头的沿海城市组团完成布局,港口、城市、产业融合发展,现代化港口城市初具规模;复州城、老虎屯、谢屯等新市镇功能完善、特色鲜明,区域带动能力显著增强;全市城镇化率达到70%以上。
     生态环境持续改善。加强生态文明建设,单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降;城镇污水集中处理率达到90%;实施蓝天工程,空气质量优良天数达到355天;全面实现国家生态市建设目标。
    生活水平普遍提高。高中阶段毛入学率达到98%以上,万人受高等教育人数达到全国同类城市上游水平;大力拓宽增收渠道,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4万元和2.8万元;养老保险、医疗保险、失业保险实现全覆盖;建设公租房6000套;学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展。
    社会保持和谐稳定。社会主义核心价值体系深入人心,社会道德风尚健康向上。文明城市创建逐步深化,市民文明素质普遍提高。社区功能不断完善,社会组织作用较好发挥。重点文化惠民工程快速推进,文化整体实力和竞争力显著增强。加强和创新社会管理,初步形成和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
     三、2013年工作安排
     2013年是新一届政府任期的开局之年,做好明年各项工作,对实现今后五年奋斗目标意义十分重大。为此,我们要学习宣传贯彻党的十八大精神,继续保持科学发展的朝气、率先发展的豪气、创新发展的锐气,以更高的发展水平、更优的发展质量、更快的发展速度,推动全市经济社会持续健康发展。
    综合考虑多种因素,建议经济社会发展预期目标是:地区生产总值同比增长15%;固定资产投资增长20%;公共财政预算收入增长18%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农民人均纯收入增长15%。为实现上述目标,要重点做好以下七个方面工作:
    (一)科学优化布局,充分集聚要素,全面加速沿海开发开放
    我市沿海的开发开放,是全面落实国家战略的必然要求,是实现城市规模拓展、综合实力倍增、核心竞争力提升的必然选择,标志着我市步入港口、产业、城市融合发展的新阶段。推进沿海开发建设,需要我们立足现实基础,充分调动一切积极因素,综合运用各种有效资源,集中力量办大事。当前,尤其要按照大连市委、市政府的部署和要求,以太平湾临港经济区为主攻方向,进一步强化历史意识、责任意识、创新意识、大局意识、协作意识,举全市之力,集各方之智,着力优化布局,力求重点突破。
    强化龙头引领。太平湾临港经济区要按照建设第四代绿色智能创新型港口和智慧型、节约型、花园式现代化港口城市的目标,完善“政府主导、市场化运作”的模式,以10年完成2000亿元的投资强度,全面推进开发建设。结合新的功能定位,修订完善总体规划,编制完成控制性详细规划和各类专项规划,启动铁路、公路、航道等集疏运体系以及给排水、供热、燃气、通讯等配套设施建设;建成码头泊位1—2个;整理土地15平方公里,建成回迁安置及商品房25万平方米。大力培育港口经济,加快形成以港口物流、临港装备、海洋化工为重点的现代海洋产业体系。将军石港区要以建设万吨级码头和十二运帆船帆板比赛基地为牵动,率先推进产业布局和城市建设。
    科学统筹开发。三台工业园区要力争污水处理厂主体竣工,院士工作站投入使用,纺织产业园启动建设。仙浴湾旅游度假区要完成恒润丰1.5平方公里土地一级整理,启动四星级酒店、华奥地产等项目建设。龙门旅游度假区要立足完善功能配套,加速净水厂、污水处理厂和集中供热站建设,做好重点项目规划和景观设计;推动温泉旅游综合开发、海滨旅游地产、李官滨河小镇等项目开工建设,罗马假日酒店建成并投入运营。红沿河循环经济区要落实整体开发框架协议,有效开展前期工作,同步推进产业招商。
    扩大开放合作。以沿海开发为牵动,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。瞄准国内外500强企业、行业龙头、大型央企和跨国公司,着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。突出产业集群招商,强化产业链配套招商,鼓励企业以商招商,努力形成在谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次格局。以承办“中国家纺年会”和“中国轴承协会年会”等为重点,精心组织大型内招活动,确保实际到位内资780亿元。强化欧美招商,深化港台经贸合作。鼓励有条件企业并购境外销售公司和研发中心,到境外建立生产基地和开发资源。
推动面海发展,机遇前所未有,使命重于泰山。只要我们解放思想,大胆创新,勇于实践,就一定能够赢得主动,赢得优势,赢得未来!
    (二)放大集群效应,推进转型升级,着力提升产业规模层次
     集群化发展工业。坚定不移地实施工业强市战略,制定实施重点产业转型升级规划,大力发展先进制造业和战略性新兴产业。西郊工业园区要加快推进轴承城中心区建设,确保装备业轴承和高铁轴承项目投产,特种轴承、热处理以及轴承营销中心等项目开工建设;新建金舟轴承等项目4个,完成投资10亿元;力争台湾新高能源、中诺制冷剂等项目落地。祝华工业园区要确保大机床铸锻工业园一期投产,二期开工建设,综合服务区一期竣工;启动国家级轴承检测中心建设;推动深蓝重工与法国阿尔斯通合作项目落地。落实轴承产业发展规划,引导骨干企业转型升级,扶持小微企业特别是科技型小微企业发展。启动总投资17亿元的大冶轴高精密轴承技改项目;力争国威轴承上市。支持东立等家纺流苏企业发展,进一步提高企业核心竞争力和市场占有率,全面做优做强中国家纺流苏名城品牌。积极发展海水淡化产业,推动浓盐水综合利用,确保盐化工项目建成投产。加快科技创新步伐,新认定国家级高新技术企业8家;实现高新技术产业产值480亿元以上;发明专利申请量增长20%。新增大连市级以上名牌5个。争创“全国知名品牌创建示范区”和“全国质量强市示范城市”。
     高端化发展服务业。制定实施服务业跨越式发展规划,促进服务业做大总量,拓宽领域,增强功能,提升水平。加快推进重大服务业项目建设,确保华太财富广场竣工,家乐福正式进驻,必胜客、嘉禾院线等国际知名品牌签约,建设城区北部最具规模和品质的商业综合体;启动商业城周边区域改造,打造具有品牌影响力的区域性商圈;加快瑞安新城、苏宁、红星美凯龙等商业综合体建设,推动中海家居广场、新华轴承大市场和香洲奥特莱斯商城投入运营。统筹域内旅游资源,大力发展温泉休闲、风情海岸、历史文化和自然生态旅游;高水平承办第三届中国•大连(瓦房店)国际苹果节。促进房地产业健康发展,新开工房地产面积140万平方米,实现销售收入46亿元。新增银行业金融机构2家以上,进一步提高金融业服务地方发展的能力。以轴承电子交易平台建设为重点,积极发展电子商务,培育服务外包、现代物流等生产性服务业,不断提高市场化程度。
    只要我们坚定不移地推进先进制造业和现代服务业双轮驱动,加快经济结构战略性调整,产业集聚、要素涌入的局面就会加速构建,现代产业体系就会早日形成!
    (三)发展现代农业,加强新农村建设,持续改变农村面貌
     大力发展现代农业。引导各类资本进入农业领域,扶持壮大一批农业龙头企业,新建、扩建农产品加工龙头企业12家,规范培育农民专业合作社50家。大力发展设施农业,新增果菜面积4万亩,培育都市型现代农业示范区8家、新农庄5家;高标准建设瓦交线和城八线设施农业产业带。做强以许屯、驼山等为重点的水果商品生产基地,以九龙、杨家等为重点的蔬菜商品生产基地,以太阳、泡崖等为重点的畜禽养殖商品基地。依托将军石港,建成国家级都市型现代渔业示范园区;推动投资3亿元的将军石国家级中心渔港二期工程竣工,投资2亿元的东北亚水产冷链物流加工项目投入运营。在此基础上,建设环渤海地区最大的水产品交易中心。以谢屯壹桥苗业为重点,完善提升国家级海参养殖基地和海珍品育苗基地;新增部级水产健康养殖示范场3家。大力发展绿色有机农产品,建设标准化农业示范区10个,申报无公害农产品10个、绿色食品5个;进一步健全完善农产品质量安全监管和检验检测体系。加速农业科技成果转化应用,引进新品种60个,推广新技术10项。
     深化新农村建设。投入资金1.2亿元,重点推进50个村“六化”工程。加快复州城、老虎屯、谢屯等一批有条件乡镇的城镇化建设,培育发展一批工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、都市型农业大镇,持续增强辐射带动能力。实施新一轮整村推进扶贫开发,培育壮大特色产业,扶持欠发达地区加快发展。
    强化农村生态建设。坚持信心不减、干劲不松、标准不降,继续实施青山生态系统工程,植树5170万株,绿化25万亩。加大河道生态工程建设力度,治理生态河83.5公里。加强农田水利建设,新建小型水源工程200项,除险加固小型水库5 座,新增节水灌溉面积4.5万亩。推进农业面源污染治理,力求农业发展与环境保护双赢。
    只要我们抓住“三农”工作这一重中之重,坚持城乡一体化发展,促进城乡共同繁荣,以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系就一定会呈现在我们面前!
   (四)统筹城乡建设,完善基础设施,加快推进全域城市化
    实施规划编制工程,完成全市绿地、水系、消防等专项规划和滨河新区等3个片区控制性详细规划编制,加快乡镇总体规划和新农村建设规划编制;落实好新一轮土地利用总体规划;高标准完成城市主轴线及重点片区包装策划。实施新区开发工程,启动滨河新区起步区建设,推进4公里河道治理;加快新视界铭城建设。实施道路建设工程,改造盖亮线和黑大线,力争复大线和南外环竣工;新建农村公路60公里;维修改造市政道路14条,打通西内环街南段道路。实施电力和管网工程,新建220千伏变电站2座、线路8条,新建、扩建66千伏变电站2座,新建66千伏线路12条;完成城区地下管网普查,建立地下管线综合信息系统;新建、改造供水管线16公里、排水管线1.5公里。实施重点环保工程,启动岭东污水处理厂、北部乡镇垃圾转运中心和小型垃圾压缩中转站建设,推动垃圾焚烧发电项目完成主体工程,确保机动车环保检测线竣工、龙山污水处理厂二期投入运行。实施休闲景观工程,新建新联路山体公园、六中山体公园和西郊森林公园,继续改造东山、西山、北山公园;以回头河为重点,开展河道改造和美化亮化,建设城河相映的滨水景观带;对城区主要路街和广场实施景观亮化;启动5个高速公路出入口改造以及高铁瓦房店西站周边建设。实施城乡环境整治工程,全市动员,全民参与,广泛开展城乡环境卫生综合整治;强化建筑渣土运输、流动摊贩、占道经营、户外广告等管理;探索垃圾分类处理;基本消除主城区公共旱厕。
    只要我们坚持区域协调发展,大力实施城镇化战略,着力提升城市在产业发展、公共服务、吸纳就业等方面的功能,不久的将来,瓦房店就一定会成为渤海湾畔一颗璀璨的明珠!
    (五)发展社会事业,创新社会管理,促进社会和谐进步
    办好人民满意教育。提升教育发展水平,启动辽宁省基础教育强县创建工作。推进教育信息化建设,新建“班班通”教室1000个。继续改善教育教学条件,铺设塑胶操场7个,改造旱厕4个,新建校园体育馆1座。实施高中质量提升工程,确保八高中通过第二批示范性高中复检。推进校车试点运营管理工作,扩大标准校车运营覆盖面。进一步加强学前教育,新建公办幼儿园1所;足额发放困难家庭幼儿入园补助金。
    提高群众健康水平。深化公立医院综合改革,支持民营医院健康发展。加强城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,不断提高公共卫生服务能力。加快重点医疗卫生工程建设,确保市中心医院门诊综合楼、三院门急诊综合楼投入使用。
    努力建设文化名城。加大资金投入力度,推进公共文化工程和文化项目建设,确保市文化馆和轴承博物馆投入使用。发挥城市广场功能,广泛开展群众喜闻乐见的广场文化活动。坚持面向基层、服务群众,开展送戏下乡活动30场,放映电影3500场。弘扬优秀传统文化,加强非物质文化遗产传承和保护,启动复州城历史文化保护规划编制。巩固楹联文化成果,创建中国诗词之市。培育新型文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。高水平承办十二运帆船帆板比赛,充分展现辽宁风采、大连风格、瓦房店风韵。
维护社会和谐稳定。进一步强化治安防控,积极构建智能化、立体化、动态化的社会治安防控体系。夯实公安工作基础,加快市看守所、交警基地等建设。强化基层矛盾纠纷排查化解,健全完善信访工作机制。开展生产经营单位安全主体责任专项行动,推进安全生产网格化监管。强化突发事件预警防范工作,不断提升应急管理综合水平。加强土地价格动态监控,严格土地用途管制。积极疏导价格矛盾,进一步提高价格监管能力。完成第十一届村委会换届选举。
    只要我们心里想着人民,一切依靠人民,多谋民生之利,多解民生之忧,人民就会安居乐业,社会就会更加安定和谐!
    (六)立足富民惠民,致力民生改善,认真为民办好实事
    统筹城乡就业,全年新增就业岗位2.5万个,城镇登记失业率控制在3%以内。强化住房保障,新建公租房1600套,实施农村房屋整体改造2000户。推进助残济困,完善残疾人社会保障和服务体系,帮助400名残疾人就业;集中免费救助农村贫困重度精神残疾人200人;维修贫困残疾人家庭危房100户;发放各类救灾、救济、救助款2500万元。保障饮食安全,投资5100万元,实施农村安全自来水工程15项,解决3.24万人饮水安全问题;新购餐饮快速检测车1辆,全市大型酒店和学校食堂全部配备餐饮快速检测设备。完善休闲设施,新建市民休闲健身广场5个,城区部分学校操场及体育设施对公众开放。加强平安建设,投资7000万元,建设覆盖城乡的社会治安视频监控和智能交通管理系统。发展广电事业,完成广播电视设备数字化改造;城区全部实现有线电视网数字平移。完善社会保障,新型农村居民社会养老保险参保率达90%以上;健全居家养老、社区养老、机构养老体系,新建5000平方米福利院和1万平方米老年公寓,新增养老床位1500张。实施计生惠民,推进免费孕前优生健康检查,目标人群参检率达90%。改善城市交通,启动建设地下停车场3.5万平方米,新增泊位800个;新建文圣停车场。
    人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。只要我们始终坚持以人为本,执政为民,想群众之所想,急群众之所急,多干群众满意的好事和实事,就一定能够赢得群众的理解和拥护!
    (七)强化自身建设,提升服务水平,努力开创政府工作新局面
    建设法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大决策公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度,创新合法性审查工作机制,促进决策民主化和科学化。深化行政执法体制改革,推进相对集中行政处罚权延伸工作。
    建设高效政府。健全完善机关效能考核机制,以考核推动行政效能提升。强化民心网等纠风载体作用,进一步推动机关作风转变。完成电子政务外网办公平台推广,建立电子政务外网管理体系。大力推行网上审批,实现信息公开、政务服务和效能监察有效融合。
    建设服务政府。推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制,继续开展民主评议窗口单位和基层站所工作。创新行政审批方式,精简审批事项,简化审批程序,提升服务水平。深入推进政务公开,完成政务公开和政务服务系统平台建设。
    建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全惩治和预防腐败体系。深化行政监察、财政监督、审计监督工作,完善权力监督制约机制。加强公务员队伍建设,严肃查处违纪案件,着力提高政府的执行力和公信力。
   各位代表!奋斗的征程已经开启,宏伟的目标催人奋进。让我们在中共瓦房店市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧密团结和依靠全市人民,同心同德,埋头实干,确保全面完成本次大会确定的各项任务,为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
 
注释:
    1.瓦房店模式:2009年12月14日,辽宁省委办公厅下发文件,将瓦房店模式总结为“大规划、大项目、大投资、大舰队、大和谐”五大特点,并在全省推广。
    2.中国家纺流苏名城:是中国纺织工业联合会对各地区家纺产业集群规模、特点优势等进行综合考核评价后,授予的能够代表地方产业特色与发展层次的称号。创建中国家纺流苏名城,对于提高瓦房店家纺流苏产业在国内外市场的知名度和竞争力,将起到巨大的推动作用。
    3.新农村“六化”工程:是指以硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化为重点的农村公益性基础设施工程。《大连市关于实施新农村建设“六化”工程的意见》提出,从2009年至2020年,力争用12年时间,使大连农村基本实现“六化”。
    4.双高普九:是指高水平、高质量地普及九年义务教育。全市所有中小学在普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量和教育管理六大方面达到《辽宁省普及九年义务教育“双高水平”评估标准量化指标体系》要求,即为实现“双高普九”。
    5.“班班通”: 是指学校的每个教室具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境,实现了信息技术与学科日常教学的有效整合,促进了教师教学方式和学生学习方式的变革。 
   6.两免一补:是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。“两免”是指从2006年开始,大连市政府对我市所有农村中小学学生实行“免杂费、免课本费”。“一补”是一项扶困助学政策,是对全市中小学困难住宿生实行的生活补助。
   7.健康家庭促进计划:是指以生育、生命与健康幸福为主题,以家庭为基点,以健康家庭指导站为纽带,围绕生育和生命全过程,面向健康和亚健康人群,兼顾其他人群,所实施的基础性、综合性、公益性和拓展性公共服务。