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2022年政府工作报告

发布时间:2022-04-20

         

 

——20211220日在瓦房店市第十届

人民代表大会第一次会议上

 

瓦房店市人民政府市长   周振雷

 

各位代表:

现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2021年和过去四年工作回顾

 

2021年是我市极不平凡、极具挑战、极其艰难的一年,也是经济全面回稳、稳中有进、进中向好的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神,科学把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,较好地完成了市九届人大四次会议确定的目标任务,实现了十四五良好开局。

全年地区生产总值增长8.3%;一般公共预算收入可比口径增长58.3%;规模以上工业增加值增长15.1%;固定资产投资增长11.6%;社会消费品零售总额增长2.0%;省外实际到位资金增长18.0%,省内实际到位资金增长87.0%;实际利用外资增长119.0%;农村居民人均可支配收入增长9.7%

2021年工信部全国县域经济百强县评比中前移8位、列第63位,工业百强县评比中前移27位、列第64位,投资竞争力百强县评比中列第68位,均居东北县域首位。

一年来,我们主要做了以下八个方面工作:

一、巩固壮大实体经济根基,发展动能加快释放

招商引资成果丰硕。组建17支项目谋划工作专班,围绕主导产业和重点地区,开展招商活动99次。与国电投、华能、中石油、上海电气、联盛等大型央企、国企、上市公司签订合作协议,共签约项目86个(其中亿元以上项目34个),总签约额281亿元,进资110.9亿元;储备项目147个,总投资规模1500亿元。全力支持招商局集团开发建设太平湾,辽宁省、大连市和招商局集团三方共同开发建设太平湾合作协议签订。

项目建设持续发力。瓦轴集团大兆瓦风电轴承技术改造、禾源牧业生猪屠宰及深加工、中天锂电池等128个项目相继开复工,实现固定资产投资87.6亿元。红沿河核电5号机组投入商用,绿源配售电实现并网供电,镍基新材料点火投产。东昌壹号、碧桂园上云著、作品壹号、上置雅宾利等房地产项目有序建设。

市场活力充分激发。聚焦企业面临的八难问题,创新政策体系,为29家企业容缺办理不动产、消防登记手续120份;新增减税降费1.9亿元;帮助950家企业融资248亿元;为工业、商业供地17宗、36.8万平方米;为176家小微企业办理新装用电,节省成本320万元;争取上级支持,科学调度、有序供电、错峰生产,将企业所受影响降到最低。新增市场主体7855家,增长25.3 %,实现个转企”159家。轴承产业集群被评为国家外贸转型升级基地。

二、加快构建现代产业体系,三次产业蓬勃发展

农业发展稳中有进。粮食播种面积和产量保持稳定,各类农产品产值均实现2.9%以上增长。发展设施农业3000亩,新建高标准农田8000亩,新植水果1.6万亩,海参网箱养殖产量6000吨、产值10.6亿元。国家现代农业产业园管委会成功挂牌,智能化大樱桃基地、海参物流批发市场等12个项目建成,产业现代化水平显著提升。李官镇被授予优质葡萄之乡称号,瓦房店大樱桃在全国第二届樱桃展获评最受欢迎区域公用品牌。

工业发展强劲有力。规模以上工业企业新增29家,实现总产值395.8亿元,增长13.2%;工业用电量18.9亿千瓦时,增长10.0 %。红沿河核电、瓦轴集团、远景铸造等企业营收增长20%以上;瑞谷科技荣获国家制造业单项冠军;华锐重工12兆瓦海上风机铸件达到国际领先水平;瓦轴集团4兆瓦风机主轴轴承填补国内空白。轴承产业开发区全省考核排名从67位跃升至第6位。

服务业发展态势良好。坚定实施扩大内需战略,组织开展促消费活动近百场,消费市场持续回暖。加快旅游多业态发展,锶泉康养小镇、苍鹭湾休闲农业项目启动建设,柏盛源房车露营地、南渤湾休闲小镇基本建成,实现社会投资2亿元。兴华园养老公寓一期、四院养老公寓一期投入使用,弘源购物广场主体封顶,电商公共服务中心完成升级改造,京东物流农产品预处理中心加快建设。网络零售额突破29亿元。

三、持续深化改革创新驱动,发展引擎动力十足

科技创新质效双增。高新技术企业净增24家,企业研发投入8.8亿元,增长18.1%6家企业被评为国家级专精特新小巨人企业;轴承行业4项科研成果获中国机械工业科学技术奖;新增省级瞪羚企业9家、雏鹰企业10家、企业技术中心3家、星创天地1家、产学研联盟7家;大冶轴成功申报辽宁省揭榜挂帅项目。与沈阳航空航天大学、大连农科院、大连海洋大学等开展合作,建立技术转移中心、樱桃研究所、海参研究院。我市名列2021年工信部全国创新竞争力百强县市第83位,全省唯一。

数字经济崭露头角。大力发展新基建,新增5G基站343个,基本实现城乡5G设施全覆盖,城市大脑项目通过专家评审完成立项。智慧医疗实现双向转诊、三级会诊、药品处方流转等功能。开展在线课堂教研,智慧教育走在全省前列。智慧农业云平台启动建设。投资7000万元的东北首家智慧停车场投入运行。数字人民币开设账户107万个,搭建应用场景6300个。

营商环境不断优化。工程建设项目实行清单+告知承诺制,政府投资类、社会投资类、小型仓储类项目审批时限分别压缩到473710个工作日以内,实现新建工业项目拿地即开工。在政务服务中心设置综合窗口,水电气等公用事业集中进驻,创新就近办模式,3处试点乡镇街道政务服务驿站即将升级改造完成,社保、医保事项下放到银行网点,“15分钟便民服务圈初步形成,群众满意度持续提升。

四、统筹推动区域协调发展,城乡面貌焕然一新

城市功能逐步完善。西长春路道路改造、西内环街南段道路及轴都广场环岛工程竣工通车。净水厂工艺改造、龙山污水处理厂配套管网及三期工程启动建设,应急供水工程输水管网建设、九龙水库除险加固、9座小型水库降等维修改造全部完成。全面启动城市更新,确定5个更新片区并完成规划设计;实施燃气管线升级18公里;八三沟棚户区6.2万平方米土地实现整体动迁;东山早市周边部分老旧小区完成改造。

城市品质显著提升。全方位推进文明城市创建,清理垃圾6.2万吨、破损灯箱牌匾2200个,拆除私搭乱建800处,整治店外店1400处,城市卫生不断净化;更换分类式垃圾桶1800个,施划停车位7760个,铺设方砖6万平方米,投放、刊播公益广告5000块、30万条,基础设施不断优化;栽植乔木、灌木23万株、种植草坪3600平方米,在主干路隔离带种植花卉10万株、摆放花箱2300组,总长8.5公里,市容环境不断美化。

乡村振兴阔步前行。培育各类新型农业经营主体102家,培训新型职业农民3.2万人次。维修改造盖亮线、青永线等道路47.4公里,农村公路107.9公里。160户农村危房完成改造,35项农村饮水维修养护项目主体完工,4项农村自来水工程投入运行。投资2亿元对农村电网进行升级,500千伏登台线竣工。松树污水处理厂主体完工,谢屯、红沿河污水处理厂通水调试,复州城、老虎屯、三台污水处理厂实现达标排放。病死畜禽无害化处理中心建成使用。成功创建省、市级美丽示范村24个。

五、认真践行绿色发展理念,生态环境更加优美

双碳工作有序开展。坚决遏制两高项目盲目发展,将节能审查作为项目开工建设的前置条件。稳步推进燃煤锅炉并网淘汰,23座工业窑炉改用清洁能源。秸秆综合利用率达到92%,在大连各区市县排名首位。不断完善清洁能源项目布局,风力和光伏发电量7.2亿千瓦时,相当于节约标准煤25.8万吨。成功召开氢能产业发展战略研讨会。红沿河氢能小镇项目列入大连市氢能产业发展工作计划。

污染防治卓有成效。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,市区空气质量优良天数比例达88.4%PM2.5浓度优于指标值10.5个百分点,达到有监测数据以来最好水平;在复州河、九道河、岚崮河、浮渡河重点流域安装15处水质自动监测站,完成27个入河排污口规范化整治,3处国考断面水质首次实现月月达标;完成十四五畜禽养殖污染防治规划编制,危险废物规范化处置进一步加强,污染地块安全利用率达100%

生态修复深入实施。开展废弃矿山综合治理1089亩,所有生产矿山进入省绿色矿山创建库。完成荒山造林0.9万亩、四旁植树55万株。治理黑臭水体2处。大沙河生态旅游治理工程完成征地动迁。松树水库、东风水库饮用水源水质稳定达标。三台乡省级重要湿地规划调整加快推进。第二轮中央生态环境保护督察整改完成阶段性任务。

六、切实提高公共服务水平,人民生活持续改善

就业形势保持稳定。新增城镇就业9100人,城镇登记失业率2.15 %;扶持创业带头人51名,技能培训4400人;帮助130名退役军人、2100名就业困难人员、1.3万名失业人员实现就业创业;发放失业保险、补助资金1.2亿元,就业创业、技能提升补贴5800万元。全力构建一金三制体系,预存农民工工资保证金2600万元,为462名劳动者追讨工资553万元。

民生保障扎实有力。实现城镇企业职工基本养老保险省级统筹,城乡居民基本养老保险参保40.3万人。基本医疗保险参保82万人,实施医疗救助3万人次、2138万元。发放大龄失地定额补助及失地保障金8039万元。支付低保户、特困人员、困难群众救济金1.3亿元,高龄老人、孤儿、重度残疾人等补贴2942万元。为3300名退役士兵办理社保接续,为7000名优抚对象发放资金6900万元。

社会事业全面进步。复兴学校启动建设,李官镇中心小学和高级中学扩建部分项目完成主体施工,公办学校非卫生厕所全部清零。双减取得阶段成果;高考本科进线率86%,提高4个百分点。医药卫生体制改革纵深推进,240家村卫生室实现医保并网,紧密型医共体建设经验获国家卫健委刊发。中心医院达到国家首批县级医疗服务能力推荐标准。3部小辽剧获省地方戏曲展演奖。瓦房店籍赛艇运动员刘治宇夺得奥运铜牌;我市被授予全国首批县域足球典型。

七、坚持推进共建共治共享,社会大局和谐稳定

信访化解再创佳绩。始终坚持三到位一处理,信访矛盾减存控增3年攻坚取得历史性突破。充分发挥信访联席会议作用,化解突出问题131个,重复访治理取得阶段性成效。全国两会、建党百年和十九届六中全会期间,再次实现了五个零工作目标。进京越级访案次和人次分别下降35.6%24.8%,退出全省前10位,信访综合考评在大连各区市县中跃居前列,创30年来最好成绩。

社会治理稳步加强。乡、村两级换届选举圆满完成。实施安全生产工程化综合治理;202国道危化品运输智能监管体系得到大连市立项支持并基本建成;全面开展燃气安全排查整治,消除隐患6.1万处;食品安全、校园安全不断巩固;森林防火零重大火情。强化立体化防控体系建设,聚焦扫黑除恶、反电信网络诈骗等重点领域,对各类违法犯罪行为始终保持严打高压态势,刑事、治安案件数量下降8.1%18.6%,命案发生数历史最低。

疫情防控精准有力。持续提升常态化防控水平,8所医疗卫生机构具备核酸检测能力,居大连各区市县之首。全年累计接种新冠疫苗63.1万人、127.5万剂次,接种率超过80%,实现应接尽接。承办大连市首家农村地区疫情防控应急演练,应急处置能力得到检验。面对“11·03”疫情,举全市之力、聚全民之智,出动医护人员、志愿者1.3万人,连续开展5轮全民核酸检测,实现应检尽检;流调、隔离人员3000人次,实现应隔尽隔。在做好自我防控的同时,选派13名医务人员驰援庄河,启动14家隔离宾馆,接收庄河隔离人员1226人次;及时采取最严格的管控措施,在高速公路、国省干道等离连通道设置卡点21个,坚决守住大连北大门,为大连市疫情零外溢作出了瓦房店贡献。

八、全面加强政府自身建设,初心使命更加坚定

政治建设旗帜鲜明。坚持人民至上、服务至上,把党史学习教育作为加强政府自身建设的重要抓手,发扬斗争精神,认真落实政府系统全面从严治党主体责任,不断增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守中央八项规定,发文和会议数量分别减少42.5%8.9%。扎实开展三落实专项行动,推动党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。

财资管理更为科学。全面推进预算管理一体化改革,三保支出按时足额发放,严控三公经费预算,一般性支出再压减5%。政府债务本息持续减少,结构进一步优化。国企运营体制由平台型向经营型转变,实现广告收入220万元。开展国有资本市场化运营,努力提高经营效益,污水处理厂PPP项目增加财政收入7.3亿元,闲置8年的大机床铸锻园地块成功收回。

依法行政纵深推进。坚持定期向人大及其常委会报告工作,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,代表建议、政协提案办结率100%。不断完善信用体系建设,信用排名进入全国县级前十。深化府院联动,不良贷款率下降1.1个百分点,提前超额完成金融化险攻坚任务。公共法律服务中心实现三平台融合,市乡村三级一站式矛盾纠纷解决平台初步构建。参评全国法治政府建设示范县,全省唯一。

民族、宗教、气象、档案、供销、人民武装、双拥共建、老干部、工会、共青团、妇女儿童、文艺、慈善等事业实现新进步。

各位代表,2021年是本届政府收官之年。回顾过去的四年,国内外经济形势严峻复杂,经济下行压力持续加大,困难挑战明显增多。全市上下在市委的坚强领导下,不忘初心共奋进,牢记使命建新功,在把握社会大局、应对挑战中继往开来,在谋划高质量发展、抢抓机遇中开拓前行,在解决遗留问题、化解危机中勇于作为,较好完成了市九届人大确定的目标任务,经济社会各项事业迈上新台阶。

过去四年,我们坚持发展不动摇,实现了综合实力新突破。千方百计稳运行、保发展、增实力,2021年地区生产总值(含长兴岛)达到934.1亿元,年均增长10.5%。一般公共预算收入年均增长10.1%。引进省外资金372亿元,落地项目112个,大唐风电、国电投风电、瓦轴轨道交通轴承、瑞谷科技保持架智能生产线、业盛达汽车零部件、伊甸旅游风景度假区等一批重大项目建成投产。荣获辽参故乡”“大樱桃之乡”“辣根产业之都称号。县域经济从79位跃升至63位,投资竞争力和工业百强县位次逐年前移,稳居东北首位。

过去四年,我们转型升级不止步,积蓄了跨越赶超新动能。四化”“五型现代农业建设取得突破,农业龙头企业达到57家,两品一标农产品达到89个,农产品加工产值年均增长5.5%。规模以上工业企业由131户增加到213户,净增82户,产值和增加值增速稳定保持在10%左右,4家企业通过国家两化融合认证。高新技术企业净增119家,达到156家,企业研发投入年均增长8%AAAA级景区达到3家、AAA级景区达到4家、省级旅游度假区达到4家、新增乡旅项目16个,全域旅游格局初具雏形。电子商务进农村综合示范工作始终走在全省前列。支柱产业发展到5个,市场主体数量增加1.4万户,总数达到6.5万户,培育雏鹰企业32家、瞪羚企业11家、单项冠军企业1家。

过去四年,我们奋力攻坚不畏难,夺取了三大战役新胜利。全面完成脱贫攻坚任务,38个低收入村全部摘帽,27空壳村全部脱壳。坚决打好污染防治攻坚战,空气质量持续好转,城乡垃圾收运和污水处理体系不断完善,畜禽污染治理取得显著成果,高分通过国家卫生城复审,人居环境整治和文明城市创建取得积极成效。切实防范化解金融等领域重大风险,有力阻击非洲猪瘟和新冠肺炎疫情,深入实施扫黑除恶专项斗争,人民群众的安全感更有保障。

过去四年,我们化解问题不退缩,闯出了改革破局新路径。坚持制度创新、政策创新,树立底线思维”“割根思维,用新路子、新办法,解决老问题、难问题。处置政府性债务145亿元。创新裁执分离模式,实现了4个棚户区整体征收。利用临时周转房,安置未回迁居民193户。采取政府兜底,解决了2003年以来33个房地产项目、375栋楼、1.7万户居民的办证难题。实施容缺办理,为36家企业颁发不动产权证143本、消防备案登记10本,增加融资能力8亿元。查处农民工欠薪案件634个,为3900人追回工资5000万元。信访矛盾减存控增效果明显,积案存量持续减少,越级访、重复访、群体访大幅下降,信访大县摘帽任务提前完成。

过去四年,我们聚焦民生不懈怠,增进了人民群众新福祉。共济大街、西长春路相继完成改造,南外环、西内环实现连通,新建及维修道路1300公里,获评省级四好农村路示范县。投资12.2亿元,新建电力线路684公里。改造棚户区房屋745户、农村危房857户、非卫生厕所7.5万座,15个村、3万户村民用上自来水,居住条件大幅改善。新增就业3.8万人,养老金、医保、低保、困难救助、取暖费等标准不断提高。对全市中小学校、幼儿园进行设施设备升级改造,根本性改造16所、改善性改造63所,中高考升学率逐年上升。对24所农村敬老院实施整合,增加养老床位2000张。以中心医院为龙头,27家乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽,240个村卫生室为网底,织密医共体网络,大病不出县工作走在全国县域前列。

各位代表!这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是全市上下不懈奋斗的结果,是广大人民群众共同努力的结果。在此,我代表市政府,向全市干部群众,向人大代表、政协委员,向驻瓦部队、武警官兵、政法干警、抗疫工作者和应急救援人员,向所有关心支持瓦房店发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

船到中流浪更急,人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速,我们就越要清醒认识经济社会发展中存在的问题。一是县域经济仍不发达,经济体量、发展质量和发展不平衡不充分的问题还很突出,与发达地区存在较大差距;二是改革遗留问题逐步显现,部分深层次历史遗留问题仍未解决;三是收支矛盾较为突出三保等刚性支出逐年增加,政府债务还本付息压力很大;四是产业转型升级缓慢,大部分产业处于产业链中低端,缺乏国内国际头部企业引领,数字经济等新兴产业还处于萌芽阶段,新的经济增长点尚未发挥作用;五是城区改造升级难度大,老城区面积广、配套水平落后,改造的总量多、投入大,给地方财政带来极大压力;六是城乡要素和公共资源配置不够均衡,农村空穴化、老龄化现象普遍,现代化程度不高,缺少发展动力,教育、医疗、养老等基本公共服务距离均等化目标还有差距;七是社会治理能力现代化水平有待提高,燃气、危化品运输、海上作业等领域的安全隐患仍未根除,疫情防控还存在薄弱环节;八是政府作风建设仍需加强,个别干部担当作为意识不足,腐败问题仍有发生,营商环境有待提升;等等。这些问题都需要我们逐步加以解决。

 

今后五年目标任务和2022年工作安排

 

各位代表!时代因奋斗而常新,事业因梦想而行远。新一届政府任期的五年,正处于开启现代化新征程的关键期、十四五规划的实现期、乡村振兴战略的发力期、碳达峰的攻坚期以及推动高质量发展的窗口期。战略机遇叠加,风险挑战并存。我们要顶住压力,抢占先机,乘势而上,务实而为,在全面振兴、全方位振兴征程中迈出坚实步伐。

今后五年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神,坚决落实党中央国务院、省委省政府、大连市委市政府和瓦房店市委决策部署,聚焦市第九次党代会确定的目标任务,以瓦长太一体化高质量发展为总目标,坚定信心、振奋精神、实干笃行,打造北方县域经济示范城市。

今后五年经济社会发展的目标是:到2026年,经济实力实现新跨越,地区生产总值(含长兴岛、太平湾)突破1800亿元,年均增长14.8%以上,县域经济力争进入全国第二方阵,打造特色鲜明的现代农业体系,规模以上工业增加值年均增长10%以上,工业实力进入全国县域第二集团军,社会消费品零售总额年均增长6%改革开放迈上新台阶,投资竞争力进入全国县域前30位,国有企业竞争力大幅提升,创利5亿元,进出口总额年均增长3%左右,实际利用外资增长10%左右;科技创新得到新提升,新增上市企业3家、瞪羚企业10家、行业冠军企业1家,规模以上工业企业达到400家,高新技术企业达到300家,R&D经费投入强度达到2.3%以上,每万人拥有高价值发明专利2.4件;城市品质展现新气象,成功创建国家文明城市、法治政府建设示范城市、四好农村路示范县,争取城市更新中央资金50亿元以上,推动老城区立体化改造升级,打通南北外环,建成区绿化覆盖率达到45%,二氧化碳排放强度、单位地区生产总值能耗和主要污染物排放等指标逐年降低,争取2025年前实现碳达峰乡村振兴开创新局面,粮食综合单产289公斤/亩、水果综合单产1232公斤/亩,争取创建6个地理标志产品,农村居民人均可支配收入比2021年提高6000元以上,城镇化率达到55%

为实现上述目标,重点把握以下几个方面。

推动高质量发展,持续增强经济实力。加快构建高质量现代产业体系,深入开展产业链招商,实现龙头带动、集群配套,提高产业丰厚度。实施产业规模扩张和内涵提升工程,推动产业基础高级化和产业链条现代化。以双碳目标为引领,培育产值300亿元以上产业2个、100亿元以上产业5个,支柱产业总数达到12个。

狠抓高水平开放合作,充分释放发展潜能。抢抓双循环发展机遇,聚合三高两港资源,建设一带一路国际通道的枢纽节点,面向东北亚开放国家,构筑对外开放新高地,深度对接国家战略重点区域,抢先打造区域性高端制造中心、新型能源基地和重要港口枢纽。

积极促进区域联动,实现港产城高效协同发展。主动融入辽宁一圈一带两区发展战略,全方位参与大连两先区”“三个中心建设。协同推进与长兴岛、太平湾深度融合发展,建立互联互动互通、共谋共建共享机制,加快构建港产城一体化发展格局,打造大连第二大经济增长极。

坚持改革创新双轮驱动,全面激发振兴发展动力。纵深推进各领域改革,加快破除制约高质量发展的体制机制障碍,积极融入新发展格局,着力引进和培养一批专业、复合、实战型人才,加大科技研发投入,围绕主导产业布局一批重大科技创新平台。

打好生态文明建设持久战,擦亮高质量发展的蓝绿底色。立足生态优先,坚持绿色发展、低碳发展、循环发展。持续打好污染防治攻坚战,倡导绿色低碳生产生活方式,有序推动碳达峰,推进减污降碳协同增效,坚持生态修复持续涵养,促进人与自然和谐共生。

在发展中保障和改善民生,扎实推进共同富裕。加强城市设计,推动城市更新,延展城市功能,让城市更加宜居。构筑更加公平完善的社会保障体系,推进社会事业优质均衡发展,优化公共文化服务供给,全面实施乡村振兴,不遗余力保就业、提收入、惠民生,让城市更有温度。

统筹发展和安全,全面构建智慧高效的治理体系。建设城市大脑,丰富应用场景,推动智慧城市走向深入,进一步提高城市治理现代化水平,让城市更有韧性。坚持共建、共治、共享,营造更加安全、和谐、稳定的发展环境,构建政府引导、社会参与、人民共建的社会治理新局面。

突出中心镇(村)建设,持续优化城乡空间布局。结合区位优势、产业发展方向、历史文脉,以城市更新为手段,以打造区域性经济、产业、人口集聚地为目标,梯次建设一批中心镇(村),优化整合规模、布局和人口不尽合理的村镇,推动公共管理扁平化,促进形成市乡村上下呼应、左右衔接、有机相连、共同发展的新格局。

2022年,党的二十大将要召开,做好经济社会发展各项工作,实现新一届政府开好局、起好步,关系长远、意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是:坚持稳字当头、稳中求进,地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入可比口径增长10%以上;规模以上工业增加值增长14%以上;固定资产投资完成80亿元以上;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长6%以上;实际利用外资增长10%以上;农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步;单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成大连市下达计划目标。

围绕实现上述目标,要突出抓好以下工作:

一、着力做大实体经济规模,走开放共赢之路

坚持把对外开放、招商引资、项目攻坚作为推动高质量发展的生命线,千方百计做大总量、做优增量、做活存量,打造新的经济增长极。

提升开放合作水平。建立瓦长太协同发展机制,在临港装备制造、现代物流、绿色石化等领域开展深度合作,与太平湾合作创新区管委会、招商局太平湾开发投资有限公司签订三方协议。深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、辽宁沿海经济带等重点地区,承接高端产业转移和创新要素辐射。

提高招商引资质量。发挥项目谋划专班优势,梳理目标企业清单、重点园区清单,围绕产业规划,强力开展产业链招商、精准招商、敲门招商、联合招商、以商招商。在铸链、补链、稳链、扩链、强链上精准发力,培育更多新产业新业态新模式。引进上市公司、头部企业和顶级院士,打造优质龙头产业项目。签约项目100个以上,签约额度320亿元,落地项目60个以上,进资120亿元。

推动项目建设攻坚。实施重点项目建设挂图作战,营造抓项目、抢进度的浓厚氛围。全力推进要素跟着项目走,合理控制房地产开发步伐,土地供给向工业、商业倾斜,进一步提高资源分配和利用水平。强化妈妈式服务理念,推进富海铬铁、国电投陆地风电、金山压缩机风电零部件生产线、亿鑫德轴承数控专用设备等121个项目开复工,确保高丘六和、禾源牧业建成投产,红沿河核电站6号机组并网发电。

二、优化升级现代产业结构,走高质量发展之路

以做大做强实体经济为重点,抢抓新一轮科技和产业革命机遇,促进传统产业转型升级和优势再造,加速一二三产业深度融合,推动优势产业集群化、高端化、特色化发展。

以现代农业稳市。持续深化农业供给侧结构性改革,重点做好产业兴农。完成6000亩高标准农田建设,守住粮食安全底线。做大做强国家现代农业产业园,强化联农带农利益联结机制,发挥樱桃、海参研究院所作用,提升繁育、管理、流通、溯源全过程信息化、智能化水平;以2-3个乡镇为样板,建设以西红柿为代表的设施蔬菜基地;加强渔业资源养护,发展海洋经济;深耕农产品精深加工,扩大国家农产品地理标志影响力,形成以大樱桃、海参为主,苹果、葡萄、辣根等产业为辅的特色现代农业。

以新型工业强市。坚持工业率先振兴,全力做好老字号”“原字号”“新字号结构调整三篇文章,培育一批高质量项目集群。重点发展轴承制造、新能源、新材料、高端汽车零部件等产业,充分发挥龙头企业带动作用,促进中小企业深度融入产业链条,增强整体竞争力。激活园区发展内生动力,提升要素保障水平和产业发展质量。持续开展走企业解难题活动,全力协调化解企业发展中的痛点、难点、堵点,帮助企业投产扩产。持续实施升规上市战略,新增规模以上工业企业30家。

以特色服务业兴市。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。全力支持轴都大厦等创新平台建设运营,力争大冶轴“5G+工业互联网示范工厂通过国家认定。着力发展数字经济,带动传统产业上云、用数、赋智。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。鼓励养老机构与医疗机构嵌入式发展,开工建设兴华园养老公寓二期、四院养老公寓二期、伊甸综合健康养老项目。发展首店经济、体验经济、假日经济、平台经济,科学优化商业网点布局,将弘源购物广场打造成我市顶级商圈,确保年内投入使用。

    三、努力实现科技自立自强,走自主创新之路

发挥企业主体、平台支撑、人才关键三个作用,深入实施创新驱动发展战略,加快打造创新成果转化地、创新人才集聚地,不断增强经济创新力和竞争力,激活县域经济高质量发展新动能。

强化企业创新主体地位。梯度培育一批雏鹰、瞪羚、冠军企业,打造科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业的瓦房店集群。构建骨干企业龙头引领、中小企业群起跟进、创业创新遍地开花的良好格局。年内新增国家高新技术企业16家以上,企业研发投入达到8.7亿元。

加快科技创新平台建设。鼓励企业聚焦专精特新方向,深入开展产业链融通创新和产学研协同创新,加快建设科技研发、科技金融、科技企业孵化等平台,孕育一批突破性应用成果。加大知识产权保护力度,营造崇尚创新、尊重创造的社会氛围。全年新增大连市级以上科创平台1个。

大力实施人才兴市战略。实施更大力度、更具吸引力的人才招揽工程。开展一院所一专班”“一院士一专班行动计划,加快科技成果本地转化应用。支持企业与高等院校、职教学校联动,实施揭榜挂帅”“带土移植,采用订单式”“新型学徒制”“金蓝领培训等模式,引进和培养创新型、应用型、技能型人才。全年外引内育各类人才660名。

四、不断深化重点领域改革,走革新图强之路

坚持以深化改革推动高质量发展,以市场和群众需求为导向,实施一批更具战略性、引领性、针对性的改革举措,推动改革向广度和深度进军。

打造最优营商环境。深化一网通办一件事一次办改革,加强数据归集共享应用,实现更多事项跨省通办、全市通办。持续推动公共事业服务进大厅,整合关联窗口,优化办事流程,深入推进并联审批、容缺受理和证明事项告知承诺制,让企业、群众办事更加便利。不断优化项目集中审批和帮代办服务,年内完成15个乡镇街道政务服务驿站改造,下放31项审批事项,新增市场主体7000家、企业1600家。全力打造全省作示范、全国走前列的一流营商环境。

推动国企盈利创收。以城市更新为契机,进一步规范国有企业运营体系。持续向国企注入优质资产、基金和特许经营权,壮大国有资产资本规模。与央企、上市公司等资本方合作,开展国有存量资产盘活、社会优良资产收购、政府投资项目建设等经营活动,提高闲置土地、房产利用率,盘活水利、矿产、砂石等资源,实现资源资产资本资金的转化,推动东风水库PPP项目实施,进一步提升国资运营效率和收益水平,实现国企盈利5000万元。

五、持续夯筑生态文明基石,走绿色低碳之路

厚植生态文明思想,坚持绿色发展理念,深入打好污染防治攻坚战,一体推进治山治水治气治城,推动经济社会发展全面转型,筑牢高质量发展绿色屏障。

稳步推进双碳进程。坚持节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则,抓好煤炭清洁高效利用,增加新能源消纳能力,逐步实现传统能源替代。实施产业绿色化、循环化改造,推动存量项目节能挖潜,坚决遏制两高项目盲目上马。超前布局节能环保、清洁能源等产业项目,实施赵屯、谢屯、三台等乡镇风力发电及城乡分布式光伏发电项目建设;实现红沿河镇核能供热全覆盖;推进大连化物所、红沿河核电、国电投、鞍钢等密切合作,启动电解水制氢”“液态阳光示范项目,加快建设北方绿色氢谷

加强生态修复治理。严格落实管车、降尘、治污、禁烧、控放等大气治理措施,强化细颗粒物和臭氧协同控制。全面抓好入海、入河排污口整治,推进涉氮重点行业及复州河流域污水处理设施总氮提标改造。加强土地安全利用、农业面源污染管控、垃圾分类和危废集中收集处置。深化矿山恢复治理和宜林荒山绿化。全面推行林、田长制,强化河、库长制,不折不扣抓好中央生态环境保护督察问题整改落实。

六、协调推进城乡一体发展,走全面振兴之路

深入推进以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略,注重新型城镇化与乡村振兴互促共生,高起点推动城乡融合发展。

全面提升城市功能品质。高水平完成国土空间总体规划编制,提升多规合一实施水平,确保一张蓝图绘到底。启动五一路、瓦轴地区道路改造,打通四院断头路,建设复兴学校南侧道路,实施回头河三期生态修复和大沙河生态旅游治理工程。深入开展拆违治乱和市容环境整治行动,实施绿化、美化工程,推动文明城市创建。抢抓新基建风口,推进城市大脑建设,拓展智慧化场景应用,建设智慧城市。争取国开行资金20亿元实施城市更新,扎实推进瓦轴周边部分老旧小区改造和祝西屯、老皮铺、祝丰村等棚户区征收工作,高标准做好轴都广场片区、祝华北片区改造规划和招商。

深入实施乡村振兴战略。科学编制中心镇总体发展规划,全面提高城镇化发展速度和质量。深化农村集体产权、土地、宅基地制度改革和供销合作社综合改革,培育各类新型农业经营主体75个。推进三台锶泉康养小镇、杨家苍鹭湾休闲农业、驼山排石等项目建设,配套发展地域特色鲜明的温泉小城、快乐农庄、渔村渔港,打造种养游居康五位一体的示范性民宿产业,形成“90分钟特色周边游线路,带动农民增收。维修改造盖亮线、双西线等县级以上公路40.3公里、农村公路78.1公里,硬化村屯道路60万平方米。完成松树、龙口、牟沟3座水库除险加固和11项河道治理维修工程。推进松树污水处理厂、三台净水厂及3处农村饮水工程建设。推动38个村创建省级美丽宜居村。

七、切实改善群众生活品质,走共同富裕之路

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,构建现代化、智慧化、均衡化的高质量公共服务体系,切实解决好群众急难愁盼问题,推动改革发展成果惠及全体人民。

强化民生兜底保障。强化就业优先导向,全年新增城镇就业7400人,城镇登记失业率控制在3.8%以下。持续扩大社会保险覆盖范围,推进社保医保转移接续。深入实施医疗保障制度改革,实现市乡村三级全覆盖。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制及低保、特困、临时救助等政策。加强农民工、退役军人、妇女、儿童、老年人、残疾人权益保护,发展爱心慈善事业,弘扬扶弱助残的文明风尚。坚决做到幼有所育、劳有所得、弱有所扶、病有所医、老有所养。

优化公共服务供给。推动李官镇中心小学、钻石街小学达到启用条件,华铜回迁小区幼儿园、少年宫幼儿园投入使用,高级中学扩建项目第一阶段工程完工,复兴学校主体建成;进一步巩固双减成果。扩大优质医疗服务供给,推动医共体建设向基层全面延伸、大病不出县向多病种扩展;促进公立、民营医院高质量发展,完成妇婴医院新建工程。全面落实三孩配套支持政策,积极应对人口老龄化。启动航空运动学校建设,创建国家体育产业示范基地和高水平体育后备人才基地。做好辽剧等非物质文化遗产传承发展。加快媒体深度融合,建强用好市融媒体中心。

提升社会治理效能。强化社会治理信息化应用能力,构建社会治理新格局。坚持立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制有机统一,健全多点触发预警机制,守牢进口冷链食品等重点领域,积极推进疫苗接种,继续确保本地零疫情。持续开展扫黑除恶,加强禁毒和反电信诈骗工作,深入开展智慧边海防建设,打造智慧化、立体化社会治安防控体系。深入化解政府债务和银行不良贷款。驰而不息治重访”“控京访,推进信访工作提质增效,牢牢掌控信访稳定局面。全面开展安全隐患排查整治,加强燃气安全、消防安全、校园安全、食药安全监管,完成阎店行政消防站建设和202国道域内部分全线亮化;不断强化应急预案编制和实战演练,全面提升防灾减灾和应急救援能力;确保安全生产专项整治3年行动圆满收官。

八、大力建设人民满意政府,走自我革命之路

把加强党的全面领导贯穿政府工作全局,大力弘扬伟大建党精神,深刻领会、准确把握十个坚持历史经验,坚定不移把两个确立真正转化为做到两个维护的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

增强本领,深入一线抓落实。坚持用系统观念谋划推进各项工作,选派干部到基层一线、上级机关、国有企业挂职锻炼,切实增强解决复杂问题的能力。持续加强作风建设,力戒形式主义、官僚主义,充分运用领导干部联系包保、督考合一等机制办法,确保各项工作高效率、快节奏推进。

强化监督,依法行政抓落实。深入贯彻习近平法治思想,坚持法治政府、法治社会一体建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定,落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。全面推进政务公开,用好“12345”政务服务便民热线平台,自觉接受各界监督,及时回应社会关切。

严明纪律,步调一致抓落实。坚决扛起全面从严治党政治责任,持之以恒正风肃纪,严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。用政府的紧日子换来百姓的好日子,持续压缩一般性支出,确保把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,全力以赴保就业、保民生、保市场主体。

各位代表,路虽远行则将至,事虽难做则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,戮力同心、披荆斩棘,埋头苦干、勇毅前行,不断开创高质量发展新局面,打造北方县域经济发展瓦房店模式,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!