根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《大连市人民政府办公厅关于做好2017年度政府信息公开工作报告编制发布等工作的通知》（大政办明电〔2018〕3号）要求，本报告由瓦房店市人民政府办公室编制完成。

报告全文包括总体公开情况，主动公开政府信息情况，重点领域政府信息公开工作情况，推进“互联网+政务服务”工作情况，建议提案办理结果公开情况，开展政策解读情况，政务舆情处置回应情况，依申请公开工作详细情况，信息公开相关举报、复议、诉讼情况，制度机制建设情况，其他应报告的事项等十一个部分。

报告中所列数据的统计时限自2017年1月1日至2017年12月31日。报告全文可同时在“中国大连”政务公开平台、“大连瓦房店”（http://www.dlwfd.gov.cn/）、瓦房店市档案馆、瓦房店市图书馆和瓦房店市公共行政服务中心进行查阅。详情请与瓦房店市人民政府办公室政务公开科联系（地址：世纪广场1号，邮编：116300，电话：85623400，电子邮箱：wfd_zwgk@dl.gov.cn）。

一、总体公开情况

2017年，瓦房店市人民政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）、《辽宁省人民政府办公厅印发关于贯彻落实国务院办公厅〈2017年政务公开工作要点〉工作安排的通知》（辽政办〔2017〕22号）和《大连市人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（大政办发〔2017〕70号）文件安排部署情况。全面推进行政权力运行“五公开”，加强政策解读、回应关切等工作，增加了政务公开专题专栏，强化了信息查阅服务功能，完善了依申请公开工作程序，推动依申请公开工作规范化、制度化,瓦房店市政务公开总体工作取得新进展。

二、主动公开政府信息情况

瓦房店市依托“大连瓦房店”政府门户网设立了“政府信息重点工作”和“重点领域信息公开”专栏，与大连市政府信息公开平台对接。我市全口径主动公开政府信息数7807条，同比增长56%；依托大连市政府信息公开平台主动公开政府信息164条，同比减少17%。本年度因两平台合一，部分信息需重新修改录入，依托公共企事业办事公开平台公开信息2762条，同比增长近100倍。

三、重点领域政府信息公开工作情况

1.以政务公开助力稳增长

加强预期引导。通过市政府门户网站政府网站“政府信息重点工作”栏目建立“财务信息公开”专栏，按月公开财政收支情况，本年度通过此栏目公开信息532条。通过“重要领域公开”按季度发布主要指标数据；及时解读社会关注的重要指标数据。通过“重要领域公开”栏目公开瓦房店市本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果公告，重点加大查出问题整改情况公开力度。通过市政府门户网站政府网站“政府信息重点工作”栏目开设“人力资源和社会保障信息公开”专栏，解读重要政策性文件。

推进减税、降费、降低要素成本信息公开。通过政府门户网站“重点领域公开”栏目，公开减税、降费政策措施，以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策，同时积极利用电视新闻、报纸、宣传栏、发放传单、微信公众号等方式加强政策宣传。通过“价格和收费信息”专栏和“重点领域公开”栏目公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本的各项政策措施和执行落实情况。市政府行政事业性收费、政府性基金目录清单。按季度公开社会保险情况和社会保险基金运行情况。

推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。我市通过市本级政府门户网站信息公开重点领域专栏、新闻媒体及时发布项目审批、核准、备案、实施等信息，共公开信息26条。我市使用大连市建设的统一的公共资源交易平台，由该平台依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等内容，实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。同时，我市政府网站设专题专栏公开建设工程招投标、政府采购信息共532条，还通过政府网站文件栏公开我市2017年瓦房店市土地储备供应计划等信息。

推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。本年度我市通过通过政府门户网站“重点领域公开”栏目公开PPP项目的相关信息和专家库信息。

2.以政务公开助力促改革

推进“放管服”改革信息公开。通过“政府信息重点工作”建立专栏，集中公开政府部门权责清单1981条信息、中介服务事项清单52条信息、随机抽查事项清单181条信息；通过“重点领域专栏”公开投资核准事项清单、政府定价或指导价经营服务收费清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等。

推进优化营商环境信息公开。通过政府门户网站“政府信息”栏目集中公开本市优化营商环境的政策措施和决策部署，公开对企业生产经营活动开展行政执法检查计划、开展相关整治工作情况等动态信息，公开加强营商环境建设典型事例、成功经验，曝光反面典型案例。

推进国资国企信息公开。通过“重点领域信息”栏目按季度公开市属国有及国有控股企业主要经济效益指标、重大变化事项等信息，按年度公开市属国有企业生产经营、业绩考核总体情况，国有资产保值增值情况。

推进农业供给侧结构性改革信息公开。通过“价格和收费信息”专栏做好农产品价格信息公开工作，定期发布主产区收购进度信息，每月发布玉米、大豆、水稻等农产品供需情况分析。通过政府网站公开发布承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民工返乡创业等惠农政策措施信息。

推进财税体制改革信息公开。加大“营改增”相关政策措施、操作办法、改革进展及成效公开力度，密切跟踪企业对全面推开“营改增”政策的舆情反映，及时回应社会各界关心的问题。完善政府债务领域信息公开相关规定，公开政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况。深入推进财政预决算公开，通过政府门户网站“财务信息”专栏集中公开预决算信息，并对公开内容进行分级分类。

3.以政务公开助力调结构

推进发展新产业、培育新动能工作信息公开。在制定新产业、新业态、新模式等方面监管政策时，通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩大相关市场主体的参与度。收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映，主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。

推进消费升级和产品质量提升工作信息公开。通过“重点领域信息”栏目按季度公开发布消费市场运行情况分析报告。在政府门户网设立“瓦房店旅游网”、“产品质量信用信息平台”、“食安瓦房店”、“行政处罚信息”、“政府信息”等栏目，公开与群众密切相关的消费品和全域旅游、体育健身、医养结合、健康管理、文化创意等新兴服务业的消费情况信息。公开产品质量监管政策法规、内容、标准、程序和结果信息。公开质量提升行动、执法专项行动信息。公开质量违法行为记录信息。公布流通领域商品质量抽检结果。加大对查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的公开力度。通过行政处罚专栏公开处罚信息127条。 

4.以政务公开助力惠民生

推进社会救助信息公开。2017年度我市高度重视困难群众救助信息公开，通过门户网站、报纸、新闻媒体等公开信息83条。进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作，切实增强公开的针对性和有效性，让困难群众知晓政策、得到保障。

推进环境保护信息公开。通过政府门户网站、报纸、新闻媒体等公开行政处罚信息120条，进一步公开环境政策措施、环境治理工作进展等信息，公开重污染天气等治理措施、进展、成效，主动回应社会关注的热点问题。按月公开主城区集中式生活饮用水水源水质监测信息。及时公开全面推行“河长制”工作实施方案、考核办法及有关工作制度，在河库显著位置、重要水质监测点位等设立河长公示牌，公开市总河长、河长名单等相关信息。

推进教育卫生领域信息公开。进一步做好教育监管信息公开，推进义务教育招生入学政策公开。通过大连市政务公开平台和政府门户网站公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、等信息。通过“重点领域信息”专栏公开《义务教育阶段招生入学的相关规定》和《义务教育阶段休复学的相关规定》。推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度，建立违规违纪问题处理结果公开机制。通过政府门户网公开医疗改革工作信息71条。

推进食品药品安全领域信息公开。加大食品药品监管信息公开力度，通过“行政处罚”和“食安瓦房店”专栏公开食品药品安全违法行为行政处罚案件信息140条。

推进政府会议信息公开。建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，通过政府门户网站公开会议信息190余件，大部分会议公开了会议列席情况。

推进建议提案信息公开。通过门户网站“建议提案”专栏，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作。

 5.以政务公开助力防风险

围绕防范金融风险推进公开。随着经济金融快速发展，金融交易大量增加，洗钱风险日趋上升。为贯彻市委、市政府在优化营商环境建设年活动的部署，大连银行瓦房店支行开展了反洗钱宣传活动，主题是“预防洗钱、维护金融安全”。活动中，大连银行邀请人民银行瓦房店支行到现场指导工作，宣传人员通过发放宣传单、布置展板、现场讲解等形式，向广大市民宣讲洗钱安全、介绍洗钱犯罪的危害。同时还对新兴洗钱途径进行宣传，提醒广大市民防范身边的洗钱活动，增强自我保护意识。

围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。本年度通过政府门户网站设立“保障性住房信息”专栏公开了《瓦房店市2017年住房保障终审公示》、《房屋征收补偿决定公告》、《2017年瓦市农村危房改造工作进展》、《关于瓦房店市公共租赁住房接受报名的通知》、《长信购物广场及周边区域房屋征收项目房屋征收及补偿》、《龙祥新家园小区南侧棚户区房屋征收与补偿》、《公开享受保障人员信息》、《瓦房店市公安局原看守所北侧棚户区改造项目房屋征收及补偿》等保障性安居工程、农村危房改造相关政策、棚户区改造任务、补助对象等信息

围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。本年度通过政府门户网站及时发布重特大事故预警信息和安全提示和重大风险隐患排查信息200余条。

我市不断加强政府网站建设，按照全国政府网站普查标准要求完成整改，有效解决政府网站“更新不及时、信息不准确、意见不回应、服务不实用”等问题。为政务公开工作专门建立“政府信息重点工作”栏目，并在其不断设立、修正、完善新专栏，本年度通过此栏目公开各类信息数3035条。

我市及时向社会公布年度政务公开工作报告，今年3月，通过大连市政府信息公开网公开《瓦房店市2016年度政府信息公开工作年度报告》。

四、推进“互联网+政务服务”工作情况

1.取消调减行政审批事项

市编办依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制行政审批事项目录。建立了权责清单动态调整常态机制，并在网上公布。我市行政审批事项在2015年已减少1196项的基础上，2016年减少29项、减至2011项；今年上半年，继续取消、调整21项。

由市编办牵头，编制市政府各有关部门和乡镇、街道政务服务目录和办事指南，市编委办、市政府法制办、市公共行政服务中心抽调相关人员组成审核组，依法依规对政务服务事项目录和办事指南进行审核，市政府法制办负责进行合法性审查。

市政府各有关部门直接抽取市设和省设目录形成部门政务服务事项目录，街道、乡镇的政务服务事项目录由抽取和补充两部分组成，经征求市政府各部门意见和法制办合法性审核后，确定了最终的目录。经市政府同意，现瓦房店市共涉及22个市政府部门、9个街道办事处和21个乡镇人民政府的462项政务服务事项目录，现已对社会公布。市政府各有关部门的市设办事指南已编制完成。

按照“五个一律”原则，凡企业投资项目，除特殊情况外，应一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；凡市场机制能有效调节的经济活动，一律交由市场；凡同类城市已取消的审批项目，我市一律取消；凡已改为备案的事项，一律不得变相审批；凡直接面向基层、量大面广、由街道、社区管理更方便有效的事项，一律下放。我市对市政府各有关部门的权责清单和中介服务事项清单进行了动态调整，修订2017年版权责清单、行政审批中介服务事项清单。对于取消的行政审批事项，不得以事前备案、核准性备案等名义实行变相审批，认真制定事中事后监管措施，防止监管缺位。

2.优化网上政务服务流程

通过“互联网+政务服务”，不断优化网上服务流程，实现数据有效对接共享，让数据多跑路、群众少跑腿。目前，已进驻市行政服务中心的20家单位、136项办理事项，其中缩减办理时限86项;即来即办、即办即走31项，当天受理当天办结6项。单项办理时限平均缩短至法定时限的36.5%，达到大连市“按照国家规定时限的40%执行”的要求；办理时限总长由法定的总计1693个工作日缩短为597个工作日，缩短了64.7%。

五、建议提案办理结果公开情况

本年度我市政府系统办理人大代表建议236件，政协提案282件，这些建议提案都已在规定时间内办理完毕。所提问题得到解决或基本解决的有278件，占建议提案总数的53.7%；列入计划逐步解决的有210件，占总数的40.5%，因客观条件限制暂时无法解决的有30件，占总数的5.8%。2017年市政府共收到人大常委会和政协交办的建议提案共461件，其中，人大代表建议217件，政协委员提案244件。

六、开展政策解读情况

本年度我市政府共举行了4期“在线访谈”。分别由瓦房店市教育局、瓦房店市房管办、瓦房店市人力资源和社会保障局3家单位为公众提供权威性的政策解读，引导公众参与政府公共管理，保证合理化建议及时处理和反馈。2017年5月5日邀请到市房管办征收科的王政鸿科长做客访谈，就《瓦房店市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关问题与广大网友进行在线交流。并对主持人提出的5个相关问题给予解答；2017年5月9日邀请到市房管办征收科的王远鹏副科长做客本期访谈，就《瓦房店市棚户区改造征收住宅市场化安置补助办法（试行）》的相关问题与广大网友在线交流，并对主持人提出的4个相关问题给予解答；2017年7月28日邀请到瓦房店市教育局基础教育科副科长王帅新做客本期访谈，围绕教育精准扶贫工作这一主题，与广大市民在线交流，并对主持人提出的5个相关问题给予解答；2017年12月9日邀请到市公共机构节能办公室主任韩振波做客本期访谈，围绕“瓦房店市人社局维护劳动者合法权益”这一主题与广大市民在线交流。并对主持人提出的5各相关问题给予解答；通过“人力资源与社会保障信息公开”专栏公开《关于印发瓦房店市2017年度经济工作考核奖励实施方案的通知》（瓦政发[2017]75号）文件政策解读。

七、政务舆情处置回应情况

（1）“两网”2017年运行情况

2017年，“两网”共受理市民诉求3983件，其中民心网诉求平台924件；民心网互动平台2289件；民意网770件。

（2）实现民心网诉求办理“三转移”工作

按照省民心网年初工作计划，对于投诉到省民心网的市民诉求，将以“打包”形式直接转给市——县——责任单位（委办局）“三级部门”直接办理。信息部安排专人对民心网转来的诉求件进行“解包”、“筛选”、“退件”、“合并”、“分拨”、“督办”、“考核”、“拟评星”、“上报”、“归档”，无形之中额外增加了6个工作环节。虽然工作程序相对繁琐，工作量也大幅度增加，中心工作人员积极与省、大连市民心网工作人员沟通，按照《民心网民意诉求和网络回应办理工作细则》的要求，做好每一个诉求件的责任确认与最终落实工作，确保市民诉求“件件有着落，事事有回音”。

（3）捋顺诉求信息，为诉求办理工作打基础

民心网、民意网诉求事关群众利益，责任重大。为了保证每一个诉求件的办理有一个好的起点，中心对每一个诉求事件都进行电话录音核实、现场核实以及当面核实。通过核实工作掌握市民诉求信息的真实情况，为各承办单位认真办理市民诉求打下基础。同时，今年中心共上报市政府疑难诉求请示11件，积极推动市民诉求能够有效解决。

（4）依据考核指标，紧盯诉求办理的质量和标准

为了把民心网、民意网诉求办理工作落到实处，并取得好的工作成绩，中心对民心网、民意网办理工作的每一个环节紧抓不放。每天对部门提出的延期件进行审核、对有市民不满意留言和超期预警的件，都通过电话提醒和督促各单位进行诉求进行上报，防止出现超期件的发生；每周将民心网、民意网工作与中心其他工作一并上报给主要市领导，为领导决策提供依据；每月以市政府督查名义对全市各单位民心网、民意网工作的进展情况进行公开通报，不断加大了民心网、民意网诉求办理工作的力度。

（5）认真审查市民诉求办理结果

为了让老百姓能够认可部门的工作，中心对每一件市民诉求办理结果都进行认真审查，有时会根据部门办理情况，对市民进行电话回访，听取百姓意见，查找工作不足，把群众意见及时反馈给有关部门单位并提出整改要求，以提高市民对诉求办理工作的满意度。

八、依申请公开工作详细情况

我市全年共收到信息公开申请51件。同比增长45%。其中，已办结51件。申请方式有三种：通过网络申请40件；申请人带齐资料当面申请9件；通过信函申请2件。其中：同意公开答复数12件，因申请人重复申请不予重复答复1件，不是《条例》所指的政府信息4件，不属于本行政机关公开数3件，告知作出更改补充数2件；依申请公开中有24件为同一个人申请同一件政府信息，目的是为诉讼时主张证据而申请获得相关信息。6件为同一个人申请同一件政府信息，目的是为了解投诉处理过程而申请获得相关信息。2件为同一个人申请同一件政府信息，目的是为了解某地块的动迁标准。所有依申请公开件均在规定的时限内回复。按期向上级政务公开机构报送交接单。所有依申请公开件，未向申请人收取任何费用。依申请公开信息内容主要集中在征地拆迁补偿审批方面。

九、信息公开相关举报、复议、诉讼情况

全年未收到政府信息公开工作提起的投诉举报，因申请公开政府信息引起的行政复议2件，行政诉讼2件，为同一事项，行政复议机关做出不予受理决定，诉讼中判令驳回诉讼请求1件。

十、制度机制建设情况

今年，我市将政务公开工作由公共行政服务中心划转到政府办公室，设立政务公开科，现有科长一名、科员一名，明年还计划增加一名科员。划转以后，我们迅速行动，将职能立即运行，各项工作实现无缝对接。我市制定并执行以下政务公开制度，分别是《瓦房店市政府信息主动公开制度》、《瓦房店市政务公开工作制度（暂行）》、《瓦房店市政府信息依申请公开制度》、《瓦房店市政府信息发布协调制度》、《瓦房店市政府信息公开保密审查办法》、《瓦房店市政府信息公开受理举报制度》、《瓦房店市政府信息公开工作考核暂行办法》、《瓦房店市政府信息公开责任追究暂行办法》、《瓦房店市政府信息公开监督检查制度》、《瓦房店市政府重大行政决策程序暂行规定》、《瓦房店市政务公开年度报告制度》。

因大连市政府网站升级改版将“大连市政府信息公开网”和“大连市公共企事业单位办事公开网”合二为一统称为“政务公开平台”，故2017年度瓦房店市政府以“大连市政务公开平台”和“大连瓦房店”门户网和作为政务公开主要载体，不断加强本级政府门户网站建设，整合信息，开设专栏，及时更新信息。同时，加强瓦房店电台、电视台、瓦房店报等新闻媒体的政务公开载体建设，实时报道相关政务信息。充分利用服务窗口、公开公示栏等载体，推进政务公开。

并在门户网站上发布了《瓦房店市人民政府办公室关于印发关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》（瓦政办发〔2017〕53号）和《瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市2017年政务公开工作要点的通知》（瓦政办发〔2017〕70号）文件，明确政务公开的重点内容、主要载体等。 

我市共设置3处政府信息公开查阅点，分别是公共行政服务中心、档案局、图书馆。全年接待查阅或来电咨询人员6800人次，同比增长4%；向大连市政府信息查阅中心报送各类政府文件172份，增长4.8%；按规定时限递交“交接单”。

9月22日，组织全市70多个部门、单位、乡镇、街道，在123市民服务中心会议室举办全市政务信息和政府信息公开培训班，邀请大连政务公开处处长李军为参会人员做政务公开业务培训。9月29日我市负责政务公开工作的全体工作人员参加大连市组织的培训会议。

十一、其他应报告的事项。

2018年，我市将继续按照国务院、辽宁省、大连市关于政务公开工作的相关部署开展工作。进一步推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。进一步加强政府信息公开，扩大主动公开范围，提高公开的及时性。进一步加强行政权力运行公开，结合行政服务中心标准化建设工作，对规范后的行政审批服务事项相关内容向社会公开，为公民、法人和其他组织提供便捷服务。进一步加强重点领域公开工作，注重发挥各职能部门的主体作用。加强政府网站建设，整合政务公开栏目，整合政务公开信息资源，按照政府门户网站标准化的要求进行整改完善，发挥政府网站的政务公开主渠道作用。加强依申请公开工作规范化建设，指导各职能部门做好相关工作。

  

                           

                       瓦房店市人民政府办公室

2018年3月20日