瓦房店市人民政府办公室关于印发“辽宁省轴承产业质量品牌提升示范区”创建规划的通知 瓦政办发〔2022〕29号
发布:2022-08-31 14:15:27
各乡镇人民政府，各街道办事处，轴承产业开发区，市政府各有关部门及相关单位：
经市政府同意，现将《“辽宁省轴承产业质量品牌提升示范区”创建规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
瓦房店市人民政府办公室
2022年7月31日
（此件公开发布）
“辽宁省轴承产业质量品牌提升示范区”创建规划
根据《辽宁省市场监督管理局关于同意创建“辽宁省轴承产业质量品牌提升示范区”的函》要求，为加快推进我市“辽宁省轴承产业质量品牌提升示范区”创建工作，切实提高轴承产业的质量水平和核心竞争力，确保项目顺利通过辽宁省市场监督管理局的考核验收，特制定本规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力实施“质量强市”战略，以质量管理、品牌带动、标准引领、认证认可为手段，创新品牌建设工作机制，推动我市轴承产业品牌战略顺利实施，形成有利于品牌建设工作的长效机制和良好环境。通过创建工作树立发展典型，提升我市轴承企业的质量水平、科技含量及产品竞争力，推动我市轴承产业做大做优做强和转型升级发展，全力实现打造“世界轴承之都”的宏伟目标。
二、工作原则
（一）服务产业原则
紧密围绕全市轴承产业集聚区建设和区域经济发展，发挥质量管理、标准化、计量、认证认可和轴承检验平台等职能作用，积极服务轴承产业自主创新和产业结构调整，推动品牌建设和质量提升。
（二）标准引领原则
加快标准更新和应用，研究制定一批符合我市轴承产业发展特点的优势行业标准，引领产业、行业快速健康发展。加快建立技术标准服务支撑体系，鼓励轴承企业在关键技术、战略支撑等方面积极参与制定国际标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为应用成果，切实增强企业的国际竞争力。
（三）品牌带动原则
通过品牌战略推动现代轴承产业体系建设，发挥“中国轴承之都”品牌的示范、引领、集聚和辐射效应，在轴承产业集聚区培育和形成一批质量好、效益佳、市场占有率高、自主创新能力强、消费者认可的知名企业。
（四）动态管理原则
建立质量品牌提升示范产业动态监管制度和统一考核指标体系，加强对轴承产业聚集区内企业的跟踪管理和动态监管，及时有效解决企业面临的困难和问题，为企业营造良好的发展环境。
（五）合力推进原则
坚持“政府主导、企业参与、部门协作、社会关注”的工作机制，形成齐抓共促、协调运作、共同推进的良好氛围。
三、总体目标
到2023年，示范区创建取得明显成效，区域质量总体水平达到或者接近国内领先水平，形成一批具有自主知识产权、国际竞争力强的优势轴承企业和知名品牌，打造世界级的现代轴承产业集群。
（一）产业规模持续壮大
到2022年底，主营业务收入达180亿元，占全国轴承行业（除跨国企业）主营业务收入的10%。
（二）空间布局不断完善
进一步完善以大连瓦房店轴承产业园区为核心的产业链服务配套体系，充分发挥瓦轴集团的龙头引领作用，引导企业向园区集聚，提高轴承产业专业化协作水平，形成更加明确的社会化分工、专业化协作、集群化发展格局。
（三）创新能力再上台阶
加强对轴承企业自主创新的引导支持，鼓励瓦轴集团等龙头企业到境外并购企业或科研机构。到2022年底，建成国家级企业技术创新平台4个，省级企业技术创新平台8个。
（四）引智战略卓有成效
加强教育平台建设，充分发挥本区域培训基地作用，同时深化与大连工业大学合作，为企业培养更多的经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。其中，专业技术人员占从业人员的比例达9%，中级职称占专业技术人员比例达到15%，高级职称占专业技术人员比例达到7%。
（五）产品质量明显提升
构建区域轴承及相关产品质量保障体系，产品质量监督抽查合格率连续三年达到95%以上,不发生重大质量安全、安全事故及恶性违法违规案件。
（六）品牌实力显著增强
将瓦轴集团ZWZ品牌发展成世界知名的轴承品牌，同时形成一批具有较强国际、国内竞争力的自主品牌。至2023年底,获得省长质量奖企业1个，大连市市长质量奖企业2个，瓦房店市市长质量奖企业10个。
四、工作措施
（一）加强组织领导
成立以市长为组长、分管副市长为副组长的辽宁省轴承产业质量品牌提升示范区工作领导小组，负责研究审定创建活动的重大问题、有关政策措施、总结汇报、表彰先进等。建立联席会议机制，每季度召开一次成员单位联席会议，听取创建工作情况汇报，检查创建活动实施情况，并定期上报区域建设情况。不定期召开联络员会议，由联席会议办公室主持，各成员单位指定专人参加，布置具体工作任务，传达有关会议和文件精神，了解质量工作情况，提出工作建议等。
（二）广泛宣传动员
充分发挥新闻媒体、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用，围绕示范区创建活动开展多种形式的宣传活动，营造关心品牌建设、重视品牌建设的良好氛围。不定期召开由各相关部门和企业参与的座谈会议，广泛征求社会各界意见，形成完善的工作实施方案。同时，深入开展“质量月”、“世界标准日”、“3•15国际消费者权益日”等活动，增强全民质量意识，营造人人关心质量、人人参与质量、人人享受质量的社会氛围。
（三）夯实质量基础
1.建立质量指标考核体系和质量状况分析报告制度。定期组织质量专家对全市轴承产品宏观质量状况进行分析研究，进一步摸清和掌握全市轴承质量总体状况，研究分析质量进步与经济发展的内在规律，及时发现影响我市经济发展和社会和谐的质量问题。建立以产品质量及其他群众关心、社会关注的重点质量问题为主要内容的质量评价指标体系。每年度上报区域轴承质量状况分析报告，科学分析轴承行业质量现状与趋势，认真查找存在的问题并进行原因分析，提出改进质量状况的对策建议和思路措施。
2.严格质量监管，规范轴承产业发展。加大轴承产品监督抽查力度，严密监控产业质量状况，健全质量安全监管长效机制。质量监督管理部门要及时通过媒体通报产品质量监督抽查结果，加大对制假售假单位和个人的曝光力度。建立产品质量整治工作机制，按照国家和地方要求积极开展专项整治工作。加大对存在严重质量问题的重点产品专项整治，并开展专项执法检查，依法查处违法生产经营行为。落实质量和打假责任制，严厉打击制售假冒伪劣产(商)品的违法犯罪活动。
3.企业履行质量安全主体责任。企业向社会开展“质量安全承诺”，建立并运行质量问题追溯制度、缺陷产品召回制度、责任追究制度等。
4.建设与我市轴承产业发展相适应的质量公共服务平台。建设基础设施“一站式”服务体系。推动企业加强以技术中心为核心，包括工程技术研究中心、工程研究中心、国家认可的实验室技术创新体系的建设，建立企业自主创新的基础支撑平台。
5.夯实标准、认证认可等质量工作基础。建立健全轴承企业标准体系。建立完善的标准信息服务平台。消灭无标生产，轴承企业采用国内外先进标准采标率为100%。鼓励企业加强技术标准创新和先进技术的研制，及时将具有自主知识产权的技术和专利转化为标准。鼓励轴承企业参与国际与国家标准的制定。形成产业联盟，制定联盟标准。推动骨干轴承企业均通过体系认证，出台政策措施鼓励企业通过节能减排、环保、低碳、节能、节约资源等认证。
6.大力推行先进的质量管理方法。建立健全龙头企业质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理。鼓励企业实施《卓越绩效评价准则》等先进质量管理方法。示范区内骨干企业推行首席质量官制度。同时在示范区内设立质量教育实践基地。
7.推进轴承企业自主创新。加大技术研发投入，加快科技成果转化，将技术创新作为提高产品质量的有效途径。积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量、提升产品档次和服务水平。培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的高新技术企业。鼓励企业申报专利，杜绝侵权，保护企业合法权益。
8.优化轴承企业规模结构。支持高成长性中小企业做强做大，成为主业突出、拥有自主核心技术、具有规模效益、带动力强的龙头企业。引导中小企业走专业化发展道路，成为大企业或龙头企业协作配套产业链中的骨干企业。鼓励中小企业参评雏鹰、瞪羚、独角兽、专精特新企业。
（四）加快品牌建设
1.深化品牌建设意识，营造有利于品牌建设的良好氛围。委托国家级权威机构每年开展品牌创建，培育及保护等系列讲座。开展丰富多彩的品牌主题活动，动员全社会积极参与举报质量违法行为，建立社会质量监督员制度，有效调节和处理质量纠纷。
2.大力实施品牌带动战略。推进轴承企业园区化、集群化、规模化发展。制定品牌发展规划，实施培育品牌发展措施。积极创建自主品牌和区域品牌，促进瓦房店企业转向品质竞争、服务竞争和品牌竞争。质量发展环境不断优化，质量总体水平显著提升，提升一批品牌形象突出，服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群。树立质量提升和品牌建设标杆示范企业。
3.积极开展品牌价值测算工作。动员骨干企业按照国家标准进行品牌价值测算，为企业提供相应指导和服务。
五、实施步骤
（一）创建规划阶段（2022年5月-2022年6月）
按照《“辽宁省质量品牌提升示范区”考核验收指标》要求，结合我市轴承产业发展规划，成立领导小组，明确创建目标和主要任务，落实责任部门，加强协调配合，制定切实可行的创建规划和实施方案。
（二）全面推进阶段（2022年7月-2022年12月）
逐一量化目标，明确时限，分解任务，落实责任。通过召开大会、印发文件、舆论宣传等多种形式做好组织动员工作。各相关部门要加大实施力度，确保高标准、高质量达标，顺利通过考核验收。
（三）自查总结阶段（2023年1月-2023年2月）
按照《“辽宁省质量品牌提升示范区”考核验收指标》进行自查，编制有关申请材料上报市局，经市局审核后向省局提出验收申请。
（四）迎检验收阶段（2023年3月-2023年4月）
全力准备，迎接辽宁省市场监督管理局检查验收。
六、保障机制
（一）提高思想认识
创建工作任务艰巨、责任重大、意义重大，全市上下要高度重视，切实做好示范区创建的各项工作。相关职能部门的主要领导要亲自抓、负总责，具体工作要指派专人负责。部门之间要加强协调配合，形成合力，确保各项工作任务按时完成。创建工作领导小组要加强对创建工作的指导和督查，发现问题要及时解决。
（二）完善工作机制
加强行政管理创新，深化行政许可审批改革，加强质量监督执法，坚决打击制售假冒伪劣行为。以推进行政执法责任制为基础，探索质量法制监督工作新机制。同时，建立推进质量强市战略的激励机制，切实做好公共检测服务平台建设、品牌培育、标准制修订、质量达标、质量技术攻关、质量安全监管、质量奖励、打假治劣等工作，制定配套的信贷、财政、保险、土地等激励政策，鼓励和引导企业加大质量投入。
（三）严格落实责任
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