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瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市火灾防控大排查大整治专项行动工作方案的通知 瓦政办发〔2022〕5号

发布:2022-03-04 11:06:00
各乡镇人民政府,各街道办事处,轴承产业开发区管委会,市政府有关部门及相关单位:
    经市政府同意,现将《瓦房店市火灾防控大排查大整治专项行动工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


瓦房店市人民政府办公室
2022年3月4日
(此件公开发布)
瓦房店市火灾防控大排查大整治专项行动工作方案

    为深刻吸取近期其他地区发生的火灾事故教训,结合省、市两级政府有关要求,市政府决定在全市开展火灾防控大排查大整治专项行动,具体方案如下。
    一、目标任务
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足防风险、遏大火,补短板、固根基,强弱项、扬优势,在全市组织开展为期1年的火灾隐患风险排查整治,集中解决火灾防控现实问题,确保“不着大火、不出大事”;持续深化消防执法改革,以革命性举措重构消防安全管理体系,解决火灾防控的瓶颈性、机制性问题。在前一阶段工作基础上,总结经验、固化模式,有效推进消防治理体系和治理能力现代化,为党的二十大胜利召开创造良好的消防安全环境。
    二、组织机构
    市政府成立由市政府分管领导任组长,市应急管理局、市消防救援大队主要领导任副组长,市消防安全委员会各成员单位,各乡镇人民政府(街道办事处)分管负责同志任成员的专项行动工作组,负责指挥调度。专项行动工作组办公室设在市消防救援大队,具体负责专项行动的指导协调和情况汇总工作。各乡镇人民政府(街道办事处)、行业主管部门要成立专项行动工作组,结合地区实际,细化调整专项行动内容,着力破解火灾防控瓶颈问题,消除现实火灾隐患风险。
    三、重点内容
    (一)强化高风险场所火灾隐患排查整治
    1.高层建筑。贯彻落实《高层民用建筑消防安全管理规定》,广泛宣传高层建筑消防安全通告,督促管理主体单位落实“三自主两公开一承诺”制度,高层住宅施行“楼长”制,明确管理人员消防安全职责,无物业管理单位的高层住宅建筑由属地乡镇街道组织管理。每栋高层公共建筑、每个高层住宅小区按标准建立微型消防站。市住建、公安、消防、供电、燃气等部门要组成联合检查组,按照“谁主管、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,逐个区域、逐栋建筑开展排查,如实记录隐患问题,重点解决消防车通道、登高作业场地被封堵占用等突出风险问题。
    2.地下空间。发布消防安全风险提示,督促地下经营场所单位严格落实消防安全主体责任,明确消防安全责任人、管理人及其职责。实施动火作业需经单位消防安全责任人审批同意,并按规定落实现场监护措施。住建、市监、公安、应急、消防、人防、电力等部门要成立联合检查组,对地下空间全面排查,重点整治地下建筑未经消防审核验收擅自施工、投入使用、改变使用性质,公众聚集场所未经消防安检擅自营业等违法行为。对在城市地下空间违规使用明火作业或吸烟的,依法由公安机关予以行政拘留。
    3.大型商业综合体。定期组织发布火灾风险警示,督促管理主体按照大型商业综合体消防安全管理规则要求,健全管理团队,提升员工素质,细化网格责任,常态化开展“七个一”活动。住建、商务、文旅、市监、消防、电力、燃气等部门,对监管单位开展达标创建“回头看”活动,联动测试建筑消防设施,动态评定和调整达标创建结论。重点整治使用易燃可燃材料装饰装修、私拉乱接电气线路,大型商业综合体内的餐饮场所使用液化石油气、设置在地下的餐饮场所使用燃气、敞开式食品加工区使用明火的行为,对不及时消除可能严重威胁公共安全的危险部位或者场所,予以临时查封。
    4.石化企业。组织对石化企业负责人开展提醒约谈,“点对点”发送消防安全风险提示,开展消防安全自评、自查、自改。应急管理部门要落实危险化学品重大危险源联合监管五项机制,会同消防部门对石化企业开展专项核查,重点检查企业主体责任落实和“两支队伍”建设情况,督促企业加强值班值守、落实车间班组岗位责任制、强化安全管控措施,严防安全生产事故诱发起火爆炸。消防部门加强对辖区石化企业灭火应急救援的熟悉调研,完善联合救援机制和处置程序。
    5.物流仓储。发布消防安全风险提示,播放火灾警示案例,强化单位主体责任,督促落实行业消防安全规范化管理,严格动火审批程序。组织邮政、商务、交通、应急、消防等部门摸清物流仓储场所底数、分布区域、规模大小、储存物品等现状,建立工作台账,会商研判消防安全风险,理清各部门监管责任。对照《仓储场所消防安全管理通则》(GA1131-2014),采取针对性消防安全管理措施,重点纠治违规存放易燃易爆物品、场所违规住人、违法设置使用冷库、违规用火施工等严重违法行为。
    (二)强化重点环节消防安全综合治理
    1.建筑外墙外保温材料。由住建部门牵头,公安、消防部门配合,逐栋高层建筑排查登记外保温材料使用情况,建立台账。结合改建、扩建工程,责令管理主体拆除易燃可燃外保温材料,并更换符合消防技术标准的外保温材料。未拆除前,严格落实火灾防范措施,督促管理单位设立警示标示,强化人员巡逻看护,严密包覆裸露的保温材料,严禁在建筑外墙违规动火用电,禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹,汽车、电动车停放要与建筑外墙保持一定的安全距离。有条件的地区可探索采取设置消防干管、消防水幕等物防手段,提升设防等级。
    2.建筑自动消防设施。公安、消防部门要加强对各自监管对象建筑自动消防设施的排查整治,登记造册并重点解决设施应设未设、损坏严重、运行不正常等问题。住建、消防部门要开展消防技术服务机构治理“回头看”,按职责规范消防设施施工单位和检测维保机构行为,严厉打击出具虚假报告行为,整顿消防设施施工、维护保养检测市场秩序。对设有建筑自动消防设施的产权单位、物业服务企业,督促其按期开展建筑消防设施检测及维保,并完整准确记录,检测报告及维保合同留存归档;加强消防控制室值班管理,严格落实24小时值班制度,每班值班人员不少于2人,能够熟练操作设施设备,需持证上岗,值班记录填写真实准确及时。
    3.电动自行车。贯彻落实大连市《大连市电动自行车消防安全管理办法》,市科工、市监、公安、住建、应急等部门从电动自行车生产、流通、销售、使用领域按照主管监管职责,开展全链条跟踪管理,建立信息通报和案件移送机制,对检查发现的问题依法依规严肃查处,并向社会发布警示信息。住建部门牵头制定出台电动自行车集中停放场所规划建设标准,在新建住宅小区同步设置集中停放场所和具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的智能充电控制设施。各乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会、公安派出所、住宅小区管理单位等基层力量要对辖区居民住宅、小单位小场所、快递外卖企业站点等开展经常性摸排检查,对电动自行车违规停放、充电,以及占用、堵塞疏散通道和安全出口的,及时清理搬离。
    4.燃气安全。由住建部门牵头,公安、市监、商务、应急、消防等部门配合,对涉及使用管道燃气或瓶装液化气的场所开展排查,重点检查燃气、电源、火源和可燃物品管理,重点整治将气瓶间违规设置在地下室或半地下室、擅自将气瓶放置于室内就餐场所、地下场所违规使用燃气等违规行为;对集中使用瓶装液化石油气的,督促管理单位和业主按照规范要求设置独立的瓶组间。各乡镇人民政府(街道办事处)要充分发挥居(村)委会、社区管理组织、物业服务企业等基层网格作用,组织居民开展燃气安全自查,落实好“三清三关”措施,提升燃气使用安全系数。
    (三)分级落实消防安全责任
    1.政府层面。进一步加强政府消防工作组织领导,尤其是基层乡镇(街道)政府,明确主要负责人为消防工作第一责任人,分管领导为主要负责人,建立完善政府常务会、办公会定期研究部署消防工作常态机制。逐级明晰消防安全委员会工作规则和成员单位职责,细化职责清单、任务清单,强化专员岗位落实、保障消防专用经费和完善工作考核机制。健强乡镇(街道)级消防工作组织,实体化建立并运行乡镇(街道)消防安全委员会及办公室,市消防救援大队防火监督员按管片划分方式担任各乡镇(街道)消安委副主任,各乡镇人民政府(街道办事处)征召不少于2名专职消防工作人员为办公室成员,由市消防救援大队进行业务管理和指导。各社区(村)至少配备一名消防专员,由属地公安派出所负责业务管理和指导,建立“吹哨人”制度,广泛开展群众性消防工作,做到巡查到位,宣传入户。
    2.行业部门层面。制定行业部门专项行动履职清单,实施场景化全链条监管,落实“三管三必须”责任,依据职责开展专项行动。市消防安全委员会要建立跨部门执法联动响应和协作机制,对抽查发现的违法行为依法实施联合惩戒。住建部门要严格建设工程消防设计审核、验收许可,严厉打击违法建设、违法使用、违法经营,强化对物业服务企业管理,加大对建筑外墙外保温、建设工程施工现场监管力度,推动安装设置电动自行车充电装置;消防部门要强化事中事后监管,依法依规督促消除火灾隐患,惩治消防违法行为;公安机关依法履行日常消防监督检查和宣传培训职责,加大对“九小场所”、物业服务企业等的消防监管力度,督促整改火灾隐患,有效消除致灾因素。住建、消防、公安等有关部门要畅通信息共享机制,确保事前、事中、事后全链条监管。
    3.社会单位层面。严格按照《单位消防安全管理标准》,督促社会单位加强组织建设、健全制度规程、强化日常管理,根据“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则,建立纵向到底、横向到边的全员消防安全责任制,提升单位消防安全主体责任意识。紧盯火灾高危单位、重点单位,分类组织开展消防安全标准化达标创建活动。建立消防安全管理人培训上岗制度,鼓励自主聘请消防专业服务力量,提升单位消防安全管理能力水平,加强消防控制室管理,有效改善社会单位消防管理质态。
    (四)筑牢火灾防控基础
    1.落实消防规划。全面落实“十四五”消防事业发展规划,制定实施计划和任务清单。抢抓乡村振兴战略机遇,因地制宜推进农村地区消防水源、市政消火栓、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造,着力破解地区消防基础设施建设不平衡现状。
    2.强化消防宣传。深入开展消防宣传进社区、进家庭活动,普及外墙外保温材料、电动自行车、冷库及消防控制室管理等消防安全技术标准,借助社区(村)消防专干、楼长等人员开展“敲门行动”,多种形式实现消防宣传入脑入心,提高消防安全设防等级。
    3.深化消防执法改革。聚焦消防执法改革重点任务,组织制定消防执法工作规范,强化执法考评。立足优化营商环境建设,完善“数字化重点单位管理系统”和“消防安全专项检查系统”,实时掌握社会单位基本信息和主体责任落实情况,实现精准查询、精确防控、精准施策的科技化运用。
    (五)开展消防安全培训活动
    1.政府机关和部门。分批举办政府机关和部门消防安全培训班,重点培训本行业、系统和单位消防安全管理职责,常用的消防法律法规和技术标准宣贯内容,消防工作成效突出行业、系统和单位的经验介绍,消防设施设备体检式现场教学和灭火疏散逃生演练。领导干部培训机构要将消防知识纳入培训内容,培养管理层面消防安全“明白人”。
    2.重点岗位和工种。组织对消防控制室值班操作人员以及重点工种、重点岗位人员进行消防业务培训,分级分类建立标准化培训教材,广泛开展实操式、场景式教学。电气焊工种的归口管理部门要重点强化专业培训和资质核定。梳理近年来亡人火灾案例,制作警示教育片和火灾情况复盘演示动画,以案说法、以案明责、以案警示,提高火灾防范意识。
    3.广大企业和群众。推广应用“全民消防安全学习云平台”,推动社会单位开展线上消防安全知识学习和答题竞赛,不断扩大教育覆盖面。协调主流媒体、新媒体,开展安全生产生活、规范用火用电消防安全常识宣传教育,协调广播、电视播发消防安全专题节目,滚动播出消防安全字幕,利用新媒体发布消防安全提示。
    (六)强化消防科技赋能
    1.消防物联技术应用。依托“智慧城市”建设,推进建筑消防设施联网监测系统建设,设有消防控制室的单位、火灾高危单位和设有自动消防设施的高层公共建筑全部接入。通过政府购买公共服务等方式,推广安装简易喷淋、独立式感烟探测报警器、电气火灾监控系统和智能电动自行车集中充电装置,提升消防安全设防等级。
    2.消防网格平台应用。研发消防安全网格化系统,与社会治安综合治理平台一体化上线应用,网格员利用平台自主高效履行消防工作职责任务,查找上传隐患问题,开展常态宣传提示,实现基层网格化管理工作纵向贯通、横向协同。
    3.消防管理系统应用。通过单位自管评分模型,动态量化评定单位自管情况,有效提升单位火灾防控效能。统一消防设施维保测试内容和周期,实现消防设施维保服务项目网上流转、全程可溯、闭环管理。企业单位能够自主登记消防控制室、值班人员以及持证信息,实现消防控制室精细化管理。
    (七)提升灭火应急救援能力
    1.健全指挥体系和工作机制。建立健全政府火灾事故应急处置专项指挥部,设立灭火救援、综合协调、治安交通、医疗救护、新闻宣传、通信保障、善后处置、专家评估等小组,负责统一领导、指挥、协调较大或一般(一、二、三级)火灾事故的应急处置工作。建立先期处置、权限移交、决策指挥、信息报告、响应结束等应急处置行动机制,确保指挥体系规范高效。
    2.强化实战演练。针对辖区灾害事故类型,定期组织开展多部门联动的合成演练,按照最大、最难、最复杂、最不利情况设置灾情,制定演练时序和导调程序。强化对重点单位和场所“点对点”实战演练,优化人员编组,改进处置方法,固化灭火应急救援初战程序,编制操作性强的处置规程。乡镇、街道指导所有村(居)民委员会每季度至少开展1次消防知识培训,每季度至少开展1次灭火、逃生、疏散演练。
    四、组织实施
    (一)集中行动阶段(即日至2月28日)。按照省、市两级政府工作要求,加强组织领导,开展联合检查,全面开展大排查大整治集中行动,对照重点内容,明确职责任务,逐项细化措施、建立问题隐患和整改责任清单,督办整改一批重点问题。
    (二)全面实施阶段(2022年2月28日至11月30日)。以集中行动排查情况为基础,聚焦现实隐患、风险问题,聚焦重点部位、重点环节开展消防安全排查整治,严格督改火灾隐患,严厉惩戒违法行为,逐项工作考评完成质效,系统总结梳理突出问题,研究制定加强和改进措施,确保瓦房店市消防安全形势持续稳定。
    (三)总结验收阶段(2022年12月1日至12月31日)。组织检查验收,按照行动成效,兑现工作奖惩。同时,总结经验做法,固化成型模式,有针对性制定出台防范化解重大消防安全风险的长效机制。
    五、工作要求
    (一)提高思想认识。此次专项行动是学习贯彻习近平总书记系列重要论述,落实党中央、国务院决策部署以及省。市两级政府工作要求的重要举措,各乡镇人民政府(街道办事处)、相关部门要切实提高思想认识,增强机遇意识,推动消防各项工作向前发展。
    (二)加强组织领导。各乡镇、街道,相关部门要成立专项组织机构,明确职责分工,严格按照行动部署,全面加强组织领导和协调推进。针对专项行动时间跨度长、涉及领域广、标准要求高的实际,要坚决扛起责任,深入谋划、精细部署、狠抓落实,确保取得实效。
    (三)强化协调联动。各乡镇、街道要成立相应组织机构,实施项目化管理、挂表式推进。各职能部门要研究制定具体细则,加强对本战线行动落实情况的督促推进,建立信息报送和定期会商制度,推动专项行动的深入开展。要定期会商研判,分析消防安全形势,解决消防疑难问题。
    (四)紧盯关键环节。扎实组织开展消防重点单位调整公告、一般消防监管对象划分工作,确保权责一致,严防失控漏管。要敢于较真碰硬,帮扶解决实际问题,探索重点课题的破解对策,推动消防救援事业纵深发展。
    (五)强化考评问责。此次专项行动列入市政府对乡镇街道、部门2022年度安全生产和消防工作考核的重要内容。因责任和措施落实不到位导致发生较大以上亡人火灾事故的,要依法从严从重追究有关单位和人员责任。


    政策解读:关于《
瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市火灾防控大排查大整治专项行动工作方案的通知》的政策解读