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瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市乡镇级国土空间总体规划编制工作方案的通知

瓦政办发〔2021〕72号
发布:2021-12-30 14:46:00
各乡镇人民政府，各街道办事处，轴承产业开发区管委会，市政府有关部门及相关单位：
    经市政府同意，现将《瓦房店市乡镇级国土空间总体规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。


瓦房店市人民政府办公室
2021年12月30日
（此件公开发布）
瓦房店市乡镇级国土空间总体规划编制工作方案

    为认真落实《中共大连市委 大连市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（大委发〔2020〕15号）、《大连市国土空间规划条例》和大连市自然资源局《关于印发<大连市乡镇级国土空间总体规划编制工作方案>的通知》（大自然资发〔2021〕69号），加快推进瓦房店市乡镇级国土空间总体规划编制工作，特制定此工作方案。
    一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，深入实施乡村振兴战略；认真贯彻落实中央一号文件，推进以人为核心的新型城镇化，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用；科学合理编制乡镇级国土空间总体规划，建立健全国土空间开发保护制度，提高规划的科学性、权威性、操作性，实现国土空间开发保护高质量、有效率、可持续发展。
    二、规划定位
    乡镇级国土空间总体规划是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是对市县级国土空间总体规划的细化落实和具体安排，兼顾管控与引导，侧重实施性，是制定乡镇空间发展策略、进行空间治理、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划用途管制的法定依据，是乡镇编制城镇开发边界内详细规划及城镇开发边界外“多规合一”实用性村庄规划的上位依据。
    三、规划编制范围
    瓦房店市共有21个乡镇和4个涉农街道，其中永宁镇、土城乡已纳入太平湾空间规划统一编制，剩余19个乡镇和4个涉农街道需编制乡镇国土空间规划。依据大连市自然资源局统一开展的“大连市乡镇及村庄规划编制技术导则和试点规划”工作，复州城镇、老虎屯镇、李官镇和许屯镇四个镇被选为大连地区乡镇级空间规划编制试点，规划编制工作已经启动。瓦房店市将统一推进15个乡镇和4个涉农街道的规划编制工作，采取每个乡镇单独编制的形式，规划范围为乡镇行政辖区内全部国土空间，将实现瓦房店市乡镇级国土空间规划全覆盖。
    四、时间计划
    19个乡镇级国土空间总体规划（15个乡镇和4个涉农街道），采用“打包走程序、同步向前推、单独出成果”的模式进行，目前正在履行招投标程序。
在工作推进中，将重点加强乡镇级国土空间总体规划对瓦房店市国土空间总体规划的指标分解和传导落实，加强两级规划之间的联动和衔接，同编同调，实现上下衔接、上下贯通的国土空间规划体系。各乡镇国土空间规划预计于2021年底形成规划初步方案，其报批成果在瓦房店市国土空间总体规划报批后3个月内完成。
    五、规划编制主要任务
    乡镇级国土空间总体规划将重点落实大连市、瓦房店市国土空间总体规划要求，对本行政区域开发保护作出具体安排。在评估现行土地利用规划、城乡总体规划等与国土空间有关的规划基础上，详细梳理乡镇发展现状情况，摸清家底，找准乡镇建设发展存在的问题。结合乡镇自身特点、发展条件，明确乡镇总体定位和目标，确定国土空间总体格局，划定农业空间、生态空间和建设空间等三大空间，落实永久基本农田边界、生态保护红线边界、城镇开发边界，明确国土空间规划用途与结构调整方向，规划传导与实施、生态修复与国土综合整治、自然资源保护与利用措施，制定居民点体系与布局，引导产业发展与布局。明确乡镇政府驻地规划，重点明确镇区用地布局、空间形态引导、住房建设和人居环境、绿化和公共空间、基础保障体系、历史文化与景观风貌，提出近期建设规划等。明确村庄建设用地边界、功能定位、建设用地总规模、设施配建标准和空间布局要求；明确村庄规划应当落实的永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护等约束性指标和要求；明确农村居民点选址、用地布局和风貌管控等其他需要传导的内容和要求。按照《大连市乡镇级国土空间总体规划编制技术导则（试行）》要求开展规划编制工作。
    六、工作底图和成果形式
    （一）工作底图。以2020年度国土变更调查数据为基础，衔接县级国土空间总体规划底数底图，综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境、森林资源和基础测绘等调查评价成果，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》要求，形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数，统一采用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程基准”作为空间定位基础，乡镇域基础地形图比例尺宜采用1：10000，镇区地形图比例尺宜采用1：2000，形成坐标一致、边界吻合，上下贯通的工作底图。
    （二）成果形式。15个乡镇和4个涉农街道均形成单独的规划编制成果，包括规划文本、图集、说明书和数据库。    
    1.规划文本：以规划强制性内容为重点，围绕地方政府的管控要求进行条文式书写。
    2.说明书：根据需要对规划文本中的条文进行必要分析、解释和说明，对文本内容的细化和补充。
    3.图集：与文本配合使用，并具有同等效力。
    4.数据库：规划成果数据库应按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设、同步报批，形成国土空间规划“一张图”。
    七、编制单位
    为确保规划编制成果质量，承担瓦房店市乡镇级国土空间总体规划编制的技术单位应当满足国土空间规划编制相应资质管理要求；鼓励具有相应城乡规划和土地规划资质的技术单位联合编制。
    八、保障机制
    （一）加强组织领导，组建工作组。为强化对乡镇级国土空间规划工作的领导，明确各部门责任分工，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市自然资源局、市发展改革局、市教育局、市科技和工业信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市统计局、市气象局、中国邮政集团公司瓦房店市分公司、国网瓦房店市供电公司、人武部、全市各乡镇、涉农街道办事处等相关部门为成员单位的乡镇级国土空间规划编制工作领导小组。瓦房店市自然资源局全程配合组织协调，上下对接，做好对乡镇级规划的指标传导分解指导，并为设计单位开展现状调研、资料收集等工作提供支持与帮助。各乡镇人民政府、涉农街道办事处具体负责本乡镇、街道国土空间总体规划编制，配合好设计单位调研和资料收集等工作，并协调组织规划成果上报相关法定程序。
    （二）做好各方统筹协调工作，加强规划衔接。一是加强乡镇级规划与市、县级规划的衔接，实现不同层级规划之间的协调；二是加强乡镇级规划与大连市自然资源局统一组织的试点与技术导则项目之间的衔接，确保我市乡镇级规划编制符合技术导则要求的内容和深度。瓦房店市自然资源局做好为上述不同项目技术团队之间搭建沟通桥梁的工作，建立畅通的联动机制。
    （三）做好基础资料收集工作。按照《瓦房店市乡镇级国土空间总体规划基础资料清单》内容，逐项做好落实工作，指定专人负责收集汇总相关资料，并及时反馈至中标技术单位。其中，涉及乡镇域范围1：10000地形图由中标技术单位向省厅提出使用申请，并严格遵守保密规定；乡镇的镇区范围1：2000地形图，需要编制主体尽早完成测绘工作，及时提供给中标技术单位，确保乡镇规划编制工作顺利进行。
    （四）落实编制经费，完善成果审查。乡镇规划编制经费统一纳入瓦房店市人民政府财政预算，编制规划所需的基础地形图测绘费由各乡镇人民政府安排落实。规划编制应充分体现专家领衔、公众参与、阳光规划要求，广泛征求意见。规划成果应严格按照《大连市乡镇级国土空间总体规划成果技术审查要点（试行）》要求，通过大连市自然资源局委托的第三方独立技术审查后，方可按法定程序组织上报审批。规划成果批复后，一并纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

    附件：瓦房店市乡镇级国土空间规划编制工作领导小组成员名单



附件
瓦房店市乡镇级国土空间规划编制工作领导小组成员名单

组  长：周振雷       市长
副组长：宋玉章       常务副市长
成  员：王志超       市政府办公室主任
        荆友凯       市自然资源局局长
        初正新       市发展改革局局长
        乔万华       市教育局局长
        曲连军       市科技和工业信息化局局长
        赵尔春       市公安局副局长
        吴善辉       市民政局局长
        仵  娟       市司法局局长
        郑长秋       市财政局局长
        王玖玲       市人力资源社会保障局局长
        盛思云       市生态环境分局局长
        乔  树       市住房和城乡建设局局长
        陈立新       市交通运输局局长
        王大勇       市水务局局长
        朱洪伟       市农业农村局局长
        刘广富       市商务局副局长
        刘  涛       市文化和旅游局局长
        李俊龙       市卫生健康局局长
        全厚永       市应急管理局局长
        郝跃臣       市审计局局长
        孙玉峰       市统计局局长
        李斯文       市气象局局长
        姜海涛       中国邮政集团公司瓦房店市分公司总经理
        李作川       国网瓦房店市供电公司总经理
        于琳波       人武部部长
        赵洪全       得利寺镇镇长
        于文泉       松树镇镇长
        朱  宏       万家岭镇镇长
        石家峰       许屯镇镇长
        李  欣       李官镇镇长
        魏义文       永宁镇镇长
        高  勇       复州城镇镇长
        侯  晨       谢屯镇镇长
        曹力操       老虎屯镇镇长
        蔡劲旅       红沿河镇镇长
        孙江玉       仙浴湾镇镇长
        吕媛媛       瓦窝镇镇长
        王传琦       元台镇镇长
        李成业       赵屯乡乡长
        刘  冰       土城乡乡长
        赫攀兰       阎店乡乡长
        王  良       西杨乡乡长
        崔在国       驼山乡乡长
        吴忠德       杨家满族乡乡长
        巩其连       泡崖乡乡长
        洪  海       三台满族乡乡长
        初立泉       岗店街道办事处主任
        姜国东       祝华街道办事处主任
        田日宽       太阳街道办事处主任
        孙  伟       九龙街道办事处主任
        周  帅       轴承产业园区副主任
    领导小组办公室设在市自然资源局，负责领导小组日常工作，荆友凯局长兼任办公室主任。


    政策解读：关于《瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市乡镇级国土空间总体规划编制工作方案的通知》的政策解读

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