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瓦房店市人民政府办公室印发关于进一步加强燃气安全专项整治工作实施方案的通知 瓦政办发〔2021〕60号

发布:2021-10-25 13:54:00
各乡镇人民政府,各街道办事处,轴承产业开发区管委会,市政府有关部门及相关单位:
    现将《关于进一步加强燃气安全专项整治工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。


瓦房店市人民政府办公室
2021年10月25日
(此件公开发布)
关于进一步加强燃气安全专项整治工作实施方案

    根据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》等规定,为深刻吸取湖北十堰“6.13”燃气泄漏爆炸事故和普兰店“9.10”燃气爆炸事故及我市“10.24”燃气爆炸事件教训,进一步加强我市燃气安全管理工作,有效防范和坚决遏制各类燃气事故发生,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,结合我市实际,制定实施方案如下:
    一、总体要求
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真贯彻落实各级党委政府关于安全生产重要部署,进一步厘清部门监管责任和属地管理责任,形成长效工作机制,努力消除各类燃气安全风险隐患,降低燃气安全使用事故总量,有效防范燃气爆炸事故,力争不发生燃气安全亡人事故,遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,切实提升瓦房店市燃气安全管理水平。
    二、整治时间
    2021年10月25日至11月底。
    三、整治范围
    全面排查瓦房店市燃气场站及管网设施,整治燃气生产、供应、使用等环节的各类安全风险隐患;从严打击瓶装液化气市场违法违规存储、充装、运输、销售行为和充装非自有产权钢瓶、超期未检钢瓶、违规检验钢瓶等行为;推动建立瓶装液化气充装、配送的全过程可溯源信息系统;加强燃气燃烧器具、气瓶及调压阀、连接管等配件产品质量管理;整治各类餐饮场所用气安全隐患。
    四、整治重点
    (一)燃气经营企业安全生产管理
    1.各燃气经营企业及站点要对照《辽宁省城镇燃气管理条例》《关于加强城镇燃气安全管理工作的意见》等要求,对燃气场站设施开展全面自查并整改消除,对存在重大安全隐患和一时难以整改到位的,要按照“一单四制”制度,制定详细可操作的整改计划,落实整改责任、措施、期限等,实现隐患治理闭环管理。
    2.完善各类应急预案并定期开展演练,提高从业人员应急处置能力。
    3.落实全员安全生产责任制,燃气企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任,加强从业人员安全生产、消防和安保教育培训,严禁违章指挥、违章操作。相关法律法规要求持证上岗的要实现100%持证上岗。
    (二)规范瓶装燃气市场经营秩序
    4.加强对瓶装燃气经营许可的核发管理,严格行业准入和事中事后监管,提高安全门槛;科学合理规划瓶装液化气供应站点布局。对于安全措施不到位,经整改仍不具备安全生产条件的要责令停业整顿,直至吊销燃气经营许可证。
    5.规范瓶装燃气配送行为。加强对自有产权钢瓶、供应站点、送气车辆、送气人员的管理,统一车辆及人员服装标志标识,易于市民辨识。配送车辆应随车配备干粉灭火器、车厢固定、通风良好并设置明显的安全警示标识。
    6.落实用户“实名制”购气登记,建立用户档案,宣传安全用气常识,瓶装燃气企业要建立用户服务信息系统,实现统一充装、统一配送、统一管理、统一标准、统一服务的机制。
    7.严厉打击无照无证经营、跨区域经营、非法充装、倒灌燃气、非法存储、销售燃气等违规违法行为。将本辖区出入道口列为拦截重点,加强对运送瓶装燃气的卡车、面包车及厢式货车的关注和临检布控,协力查处跨地区非法经营、运输瓶装燃气的违法犯罪活动,从严打击“黑气点”、流动“黑气贩”等违法犯罪行为。
    (三)严管气瓶充装及产品质量
    8.建立气瓶追溯信息化系统,整合市场监管部门现有的气瓶管理信息系统和瓶装液化气企业配送流转、用户登记管理实际需求,建立从气瓶充装、钢瓶配送、入户安检的全过程监管信息系统,对配送人员和用户“最后一公里”的严格管控,确保气瓶全程可追溯。
    9.严把液化气质量关,严厉打击在民用液化气中掺混二甲醚或其他不明化学添加剂行为,加强对液化石油气市场价格监督,对不正当价格行为和“缺斤短两”行为进行查处,保持价格水平稳定、维护正常的市场经营秩序。
    10.强化液化气气瓶和充装管理,严厉打击充装非自有产权气瓶、超期未检气瓶、非法改装气瓶、翻新气瓶、报废气瓶和无信息标识气瓶;燃气经营企业及从业人员要严格执行持证上岗、充装前后检查和角阀塑封制度;严禁从业人员随意领取塑封标识行为,防止流入非法经营户,扰乱市场秩序。
    11.对市场销售的钢瓶、灶具、连接管、角阀、减压阀、热水器等用气设备及产品配件开展产品质量专项整治,依法查处无照经营及销售不合格燃气燃烧器具及配件等违法行为,及时向社会公布产品质量监督抽查和风险监测结果。积极推广使用安全可靠的金属连接管替代塑胶软管和燃气自闭阀、泄露报警器等安全设备。
    (四)排查餐饮场所燃气使用安全隐患
    12.落实餐饮户燃气使用安全主体责任。督促餐饮户与合法正规企业签订供用气合同,使用符合国家标准的燃气器具以及连接管、调压阀等配件;督促餐饮户每月对户内燃气设施设备使用情况进行一次全面自查,对自查发现的隐患问题应及时整改。
    13.依法查处餐饮场所违规使用瓶装液化气的行为。重点检查在地下室、半地下室、“住改商”、通风不良、人群相对集中等从事餐饮服务的公共聚集场所。对气瓶存放不符合要求、用气场所不符合安全条件、燃气设备设施不符合要求、用气操作不符合要求等行为要及时查纠。对检查发现的违法违规行为和隐患,餐饮企业要及时整改,对整改不到位或拒不整改的,燃气经营企业应采取停止供气措施,并由相关部门及属地责令停业整顿。
    14.加快推进各类燃气用户,特别是餐饮场所、学校、医院、养老福利机构、单位食堂等非居民用户的排查整改工作,督促餐饮场所安装可燃气体泄漏报警及自动切断装置并配备干粉灭火器;禁止向高层建筑用户配送瓶装燃气;禁止利用电梯运输瓶装燃气;对不具备安全用气条件的场所,燃气经营企业应当拒绝供气。
    (五)加大燃气使用安全宣传,提高用户安全用气意识
    15.各乡镇、街道及相关单位要充分利用各种媒体渠道,依托宣传、教育等部门广泛开展用气安全宣传教育,提升各类用户安全用气意识。燃气经营企业应当制定用户安全用气规则手册并向用户发放,积极利用公众号推送等方式主动开展宣传教育。各乡镇、街道要配合相关部门、燃气企业做好安全用气工作。
    16.燃气经营企业应定期对用户燃气设施进行安全检查,指导燃气用户安全用气。管道燃气企业对燃气用户设施每年至少检查2次,瓶装燃气企业对燃气用户设施每年至少检查1次;对餐饮用气场所、单位食堂等人员密集场所应当提高入户检查频次;对非居民燃气用户与燃气经营企业另有约定的,从其约定。
    五、责任分工
    (一)明确地方领导责任
    坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善安全生产责任体系。要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导,落实城镇燃气安全属地管理责任。
    1.落实属地管理责任。要按照条块结合、以块为主的原则,由属地政府组织、各燃气企业参与,开展用户端燃气安全排查、高层建筑使用瓶装液化石油气情况排查、管网占压清理等工作,按照检查内容清单,依据管理网格,详细排查建立台帐,为建立大数据平台奠定基础;同时按照条块原则建立网格化管理长效机制,层层落实日常排查责任。
    2.各乡镇、街道要掌握和摸清辖区内供用气场所情况,发动社区公益组织、物业服务单位、群众志愿者、社区民警开展宣传和排查工作,对发现的隐患要督促整改消除;督促辖区内餐饮燃气用户每月对户内燃气设施进行安全自查。
    (二)明确部门监管责任
    按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,遵照大安委办[2021]39号文件和大安委办[2021]40号文件精神,进一步理清部门监管和属地管理工作职责。
    1.依据国务院《城镇燃气管理条例》《辽宁省城镇燃气管理条例》等法规、规章,负责具体实施本地区燃气行业的管理工作。
    燃气经营者和燃气使用企业、单位应当将燃气安全纳入本企业、本单位的安全生产管理工作目标。燃气经营者应当对燃气供应安全负责,并加强对燃气使用安全的服务指导和技术保障。燃气经营者应当指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。燃气用户应当对燃气使用安全负责。负责督促燃气经营企业安全生产、瓶装液化石油气实名制销售、建立客户服务平台等工作。
    2.依据《辽宁省城镇燃气管理条例》等法规,负责查处燃气违法经营行为,依法取缔非法经营站(点);对违反法律、法规和国家标准、行业标准的燃气经营企业进行查处;对违反法律、法规和国家标准、行业标准使用燃气的行为进行查处。
    3.依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《气瓶安全技术监察规程》等法律、安全技术规范,对液化气气瓶充装、检验单位、特种设备作业人员实施行政许可和监督检查;对液化气储罐、罐车等压力容器及其它特种设备实施使用登记和安全监管。对充装非自有气瓶、超期未检(报废)钢瓶等行为进行查处,加快建立气瓶安全信息追溯系统,确保溯源管理。依据《无证无照经营查处办法》,对未办理营业执照的餐饮场所进行查处。依据《产品质量法》,对液化石油气、燃气器具及配件产品生产、流通领域开展产品质量监督抽查,对生产、销售不符合安全标准的燃气器具及液化石油气、充气过程中缺斤少两、掺混二甲醚等违法行为进行查处。
    4.负责组织餐饮场所开展燃气使用安全自查工作,对自查情况及隐患整改情况进行督促检查;督促餐饮场所经营者与合法的供气企业签订供用气合同,按照有关规定安装可燃气体浓度报警装置,配备干粉灭火器等消防器材。
    5.依法处理阻碍执行公务等违反治安管理的行为;配合城镇燃气、城管执法、市场监管等部门对非法储存、倒罐、销售液化气的行为和窝点进行依法查处;对非法经营、销售伪劣产品、非法储存、运输、携带、使用瓶装液化石油气危及公共安全的,依法追究刑事责任;依据《中华人民共和国道路交通安全法》《道路交通安全违法行为处理程序规定》《危险化学品安全管理条例》等法律、法规、规章,负责瓶装液化石油气道路运输车辆交通安全管理;配合城镇燃气、城管执法、交通运输等部门依法打击跨区域运输经营等违法行为。
    6.依据有关部门申请,对在燃气使用方面存在重大隐患的场所实行挂牌督办。对于有关燃气安全的举报,依据大连市安全生产事故隐患和违法行为报告与举报奖励办法(试行)有关规定依法处理。对涉及燃气安全的严重违法违规行为的企业和个人纳入安全生产“黑名单”管理。
    7.依据《消防法》《辽宁省消防条例》《消防安全责任制实施办法》等法律、法规,按照“双随机、一公开”的工作原则,对燃气企业、餐饮单位遵守法律、法规的情况进行监督检查,负责对餐饮场所的消防安全实施专项监管,对发现的消防违法行为予以依法查处。
    8.依据《危险化学品安全管理条例》《道路危险货物运输管理规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》等法规的相关规定,负责道路、水路危险货物运输企业、车辆、从业人员的资质管理,对危化品运输车辆非法运输瓶装液化石油气等违规行为依法进行处罚。
    9.依据《城乡规划法》《城镇燃气管理条例》《辽宁省城镇燃气管理条例》等法律、法规,负责新建、扩建、改建的城镇燃气设施建设工程用地选址意见、建设用地规划许可或乡村建设规划许可等审批工作。加强对现有各类燃气场站周边新建项目与场站之间安全间距的规划管控和监督检查。
    10.负责组织本行业管理的燃气用户开展燃气使用安全自查工作,对自查情况及隐患整改情况进行督促检查;督促其与合法的供气企业签订供用气合同,按照有关规定安装可燃气体浓度报警装置,配备干粉灭火器等消防器材。引导瓶装液化石油气用户逐步改用天然气。
    (三)落实燃气安全主体责任
    落实企业安全生产主体责任和燃气用户安全使用主体责任。加大对事故责任单位的追究力度,依法严肃查处企业法定代表人、实际控制人、主要负责人和有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产主体责任。整治行动期间,凡因责任和措施落实不到位导致发生事故的,将依法依规严肃惩处。
    六、工作步骤
    本次专项整治从2021年10月25日开始至11月底结束,分三个阶段进行。
    (一)动员部署阶段(10月26日前)。各乡镇街道、有关单位及燃气经营企业要认真落实本方案,结合实际,明确职责,广泛宣传动员,部署有关工作。
    (二)排查整治阶段(10月26至10月31日)。各燃气经营企业、餐饮用户及其他非居民用户要开展自查自纠,主动消除各类隐患;各乡镇街道、有关单位及燃气经营企业要按照职责分工开展排查整治行动,对重点供用气场所全面开展安全生产自查自纠,实行安全隐患销号管理。
    (三)督查总结阶段(11月1日至11月底)。市政府责成相关单位开展检查验收,并对专项整治成果进行“回头看”,并将工作开展情况将纳入我市2021年度安全生产和消防工作考核内容。
    七、工作要求
    (一)加强组织领导,精心谋划部署。各有关单位要充分认识开展城镇燃气安全专项整治工作的重要性,切实加强组织领导,依据相关法律法规和职能分工,按照方案要求和整治重点,精心谋划部署,坚决克服形式主义、官僚主义,扎实开展监督检查,确保专项整治工作落到实处,取得实效。
    (二)加强协调配合,形成监管合力。各有关单位要加强协调配合,联合开展督查检查和执法活动,建立健全信息共享、情况互通、联合查处、案件移送工作机制,加强全链条和跨区域打击力度,形成执法强大合力。
    (三)加强宣传,广泛发动群众。各有关单位要加大宣传力度,充分运用各类媒体渠道,广泛宣传开展燃气安全专项整治工作要求,提升和普及燃气用户安全意识和常识,及时曝光一批严重违法违规行为和典型事故案例,同时要畅通举报投诉渠道,及时受理查处群众举报的各类风险隐患。
    (四)健全信用体系建设,加强行业自律管理。各有关单位要加强企业安全生产诚信体系建设,进一步健全失信联合惩戒机制;燃气行业协会要健全行业自律机制,依照章程协助政府有关部门做好监督管理工作,促进燃气企业规范经营。
    各乡镇街道、有关单位及燃气经营企业要严格按照专项整治工作的时间节点要求,及时收集、汇总并报送有关工作信息。
  

    政策解读:
 关于《瓦房店市人民政府办公室印发关于进一步加强燃气安全专项整治工作实施方案的通知》的政策解读