大连市十六届人大三次会议《关于回头河改造项目的意见建议》（第472号）答复意见

发布:2020-10-12 16:18:00

曲永哲代表：

您提出的关于回头河改造项目的意见建议收悉，现将办理情况答复如下：

瓦房店市回头河南北走向，纵穿瓦房店全市，设计为50年一遇的防洪泄洪通水渠道，随着我市社会经济的发展，回头河长年干涸的现状已不能满足人们日益增长的环境需求，在省、市的各项环境评比中，我市人均的水体面积也严重偏低，对回头河的改造利用已经成为我市政府乃至全体市民共同的心声！

瓦房店市回头河是穿越瓦房店市区的唯一河流，曾经清澈见底，可见游鱼在河中嬉戏。20世纪70年代以后，由于工业污水和生活垃圾的直接排放，导致回头河变成了一条名副其实的臭水河，成了瓦房店脏乱差的符号之一。近年来，瓦房店市政府下大力度进行整治，完成了一期治理,启动了二期建设,部分河段环境有所改观。

回头河水系蜿蜒曲折，可建造较为自然的水系景观，虽然其整体的外形较为美观，但现状还是存在以下问题有待解决，一是水位变化较大，冬、夏季景观将会因此有着很大的不同；二是驳岸及护栏风格各异，形成破碎的、不和谐的硬质景观；三是河道绿化较为单一，植被绿化系统不甚完善，部分区域有裸露的泥土，自然植被覆盖率偏低；四是现状驳岸线条过于僵硬。

回头河河道的改造可改变上述存在的问题，建造标志性的景观，提升回头河景观及人文价值，吸引市民及外地旅游者来此休憩游览，从而带动旅游业和河道周边房地产业的蓬勃发展。

在对回头河河道历史资料和现状数据调研和分析的基础上，针对回头河景观改造应遵循以下基本原则：

1、自然性。规划设计强调回头河自然形成的过程，不是用有限的技术手段以及与地方形态毫不相干的美学标准去人为的“纠正”回头河沿岸自然形态，应是以整合修复和持续发展的设计理念创造和诠释富有魅力的回头河公共空间。　

2、经济性。规划设计强调以最少的财力耗费和能源消耗获取最大的环境经济和社会效益，创造自然生态与现代城市的新视觉。

3、多样性。规划设计用最大的笔力强化了回头河两岸城市演变的社会、商业和环境方面的特征，以建筑和两岸植被的多样性形成新的城市地标，他们有着界定清晰、识别性较强的区域，给瓦房店市注入不可复制的新型城市形象。

4、联系性。规划设计不是简单的把回头河两岸看成是一条带状绿地，它通过沿河数十公里的道路、交通、工业、住宅和商业相联系，以及河岸自然植被和迁徙的野生动物栖息地相联系，形成现代城市和生态自然紧密结合的回头河景观。

5、创造性。规划设计不是单纯的将回头河向一个没有城市历史的自然状态倒退，而是在自然系统恢复到生态健康的环境下，通过生物的多样性和恢复力，并将城市生态、城市文化和城市任务合为一体的城市景观概念，创造21世纪新回头河人文景观。

在大连市委、市政府的坚强领导下，我市全力夺取统筹推进疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为加快实现大连全面振兴、全方位振兴，瓦房店市政府已投入1.15亿元完成了回头河一期整治工程，并启动了回头河二整治工程，二期土建工程已完成招标，中标价0.64亿元。

我市回头河流域面积为104平方公里，根据国家相关规定流域面积不到200平方公里的，不在国家水利发展资金（河道治理项目）的扶持范围（200平方公里以上），并且根据大连市《大连市水利发展资金管理办法》（大财农[2020]433号）规定，大连市水利发展资金扶持的工程类项目，单项投资额原则上不超过500万元，无法满足回头河改造的需求。

由于我市近几年在基础设施上投入了大量的人力物力，资金存在着较大的缺口，作为回头河流域的主管单位，瓦房店市政府已将回头河改造工程申报中央预算内资金补助,项目前期手续齐备,已入国家重大项目库，积极争取国家资金支持。同时，瓦房店市政府也将该项目上报大连市，争取得到大连市对该项目的政策支持和资金扶助。