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瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市鼠疫控制应急预案的通知 瓦政办发〔2020〕5号

发布:2020-02-29 11:06:07
 ​各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府各有关部门及相关单位:

经市政府同意,现将《瓦房店市鼠疫控制应急预案》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。



                       瓦房店市人民政府办公室

                           2020年1月8日

(此件公开发布)

瓦房店市鼠疫控制应急预案


目   录

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  工作原则

1.4  鼠疫疫情分级

2  组织体系及其职责

2.1  应急指挥机构及其职责

2.2  日常管理机构及其职责

2.3  鼠疫应急处理专业机构和救治机构及其职责

3  监测与预警

4  信息管理与报告

4.1  信息管理

4.2  信息报告

5  分级反应

5.1  Ⅰ级预警应急反应

5.2  Ⅱ级预警应急反应

5.3  Ⅲ级预警应急反应

5.4  Ⅳ级预警应急反应

5.5  毗邻地区应急反应

6  应急反应等级的确认、终止及评估

6.1  鼠疫应急反应等级的确认

6.2  鼠疫应急反应的终止

6.3  鼠疫疫情处理工作评估

7  保障措施

7.1  技术保障

7.2  物资、经费保障

7.3  建立联防联控制度

8  附则

8.1  预案制订

8.2  预案解释部门

8.3  预案实施时间









1  总则

1.1  编制目的

继续巩固我市鼠疫防治效果,有效预防、联防联控、快速应对、及时控制鼠疫疫情的传入、暴发和流行,最大限度地减轻鼠疫疫情造成的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护社会稳定。

1.2  编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国内交通卫生检疫条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家鼠疫控制应急预案》《辽宁省鼠疫控制应急预案》《大连市突发公共卫生事件应急预案》《瓦房店市突发事件总体应急预案》《瓦房店市突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和相关预案。

1.3  工作原则

以人为本、预防为主;依法规范、科学防控;政府负责、部门配合;社会参与、加强宣传;强化监测、综合治理;快速反应、有效处置。

1.4  鼠疫疫情分级

根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度,将人间鼠疫疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.4.1  特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级):

(1)肺鼠疫在大、中城市发生,并有扩散趋势;

(2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势;

(3)发生鼠疫菌强毒株丢失事件。

1.4.2  重大鼠疫疫情(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大鼠疫疫情(Ⅱ级):

(1)在1个区市县(含先导区,下同)行政区域内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例;

(2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上区市县,并有进一步扩散趋势;

(3)在1个区市县行政区域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期多点连续发生20例以上,或流行范围波及2个以上市。

1.4.3  较大鼠疫疫情(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大鼠疫疫情(Ⅲ级):

(1)在1个区市县行政区域内,1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数1—4例;

(2)在1个区市县行政区域内发生腺鼠疫流行,1个平均潜伏期内连续发病10—19例,或流行范围波及2个以上区市县。

1.4.4  一般鼠疫疫情(Ⅳ级)

腺鼠疫在1个区市县行政区域内发生,1个平均潜伏期内病例数1—9例。

2  应急组织体系及其职责

2.1  应急指挥机构及其职责

鼠疫疫情发生后,市政府根据市卫生健康局的建议和一般鼠疫疫情应急处理工作的实际需要,成立市鼠疫疫情防控应急指挥部(以下简称市应急指挥部),市政府分管卫生健康工作的领导担任总指挥,市卫生健康局局长担任副总指挥,负责统一领导、指挥较大鼠疫疫情应急处理工作,做出处理鼠疫疫情的重大决策。特大、重大、较大鼠疫疫情发生时,市应急指挥部在上级指挥部的领导下组织、协调开展工作。市应急指挥部成员单位根据鼠疫疫情应急处理的需要确定,包括市委宣传部、市教育局、市科技和工业信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、大连市瓦房店生态环境分局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市爱卫办、市商务局(市政府外办)、市市场监督管理局、中国移动瓦房店分公司、中国联通瓦房店分公司、中国电信瓦房店分公司、市红十字会、市人武部等。

市应急指挥部职责如下:

(1)组织协调有关部门参与鼠疫应急处理工作。

(2)根据鼠疫应急处理工作需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。

(3)划定控制区域:发生鼠疫疫情时,市政府报请大连市政府决定,可以宣布疫区范围;经大连市政府核准,可以对本行政区域内疫区实施封锁。

(4)人群聚集活动控制:市政府可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课,停止集市、集会,以及其他人群聚集的活动。

(5)流动人口管理:对流动人口采取预防管理措施,对鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施,对密切接触者视情况采取集中或居家医学观察。

(6)交通卫生检疫:市政府组织铁路、公路交通等部门,在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站(点),由政府安排检疫人员对进出站、出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验,并及时向市卫生健康局指定的医疗卫生机构移交。

(7)开展群防群控:街道(乡镇)、居委会(村委会)应协助市卫生健康局、医疗卫生机构和其他有关部门,做好疫情信息的收集、报告、人员转移或隔离以及公共卫生措施的实施工作。

市应急指挥部各成员单位职责如下:

市委宣传部:按照疫情控制的统一部署和有关要求,做好疫情处理情况的宣传报道;宣传鼠疫防治知识,提高公众防疫与保健意识。

市教育局:对学生进行鼠疫防治知识宣传教育。

市科技和工业信息化局:协助提供鼠疫疫区处理所需技术,支持相关科学技术研究;配合做好工业企业(非国有企业)应急抢险物资的生产工作。

市公安局:协助做好鼠疫疫区封锁,加强疫区治安管理和安全保障工作。

市民政局:对符合救助条件的鼠疫患者依法纳入最低生活保障,做好疑似鼠疫或鼠疫死亡人员的尸体运输、火化工作。

市财政局:做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付,并加强资金实施预算绩效管理的组织协调。

市自然资源局:负责疫区野生动物异常情况的监测,并在疫情发生时,协助做好疫情发生地的隔离工作。

大连市瓦房店生态环境分局:负责监管有关单位对鼠疫应急处理所产生的医疗废物进行无害化处置。

市交通运输局:按《国内交通卫生检疫条例》及其实施办法,负责职责范围内的交通卫生检疫工作,优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。涉及国境卫生检疫时,按《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的规定办理。

市农业农村局:负责做好疫区家畜的鼠疫防疫和动物防疫监督工作。

市文化和旅游局:协助相关部门组织旅游行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。

市卫生健康局:负责组建鼠疫防治专家组和应急机动队;组织开展鼠疫专业人员培训和应急演练;组织专家组诊断我市区域内鼠疫病例;提出启动鼠疫疫情应急反应和组建市鼠疫疫情防控应急指挥部的建议;组织实施鼠疫疫情的调查、各项预防控制措施和应急医疗救治工作;开展疫区卫生处理,对疫情做出全面评估;根据鼠疫防控工作需要,依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议;在大连市政府授权下,向社会发布鼠疫疫情信息;负责对医疗卫生机构鼠疫疫情防控等工作进行卫生健康监督。

市爱卫办:负责组织全社会开展爱国卫生运动等。

市商务局(市政府外办):做好鼠疫应急处理的有关涉外事务,协助有关部门向相关国际组织及驻瓦房店外国机构通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。

市市场监督管理局:加强市场监管,严把市场主体准入关,集贸市场内涉及野生保护类动物交易时,依据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》进行查处。负责鼠疫应急处理药品和医疗器械的监督管理。

中国移动、中国联通、中国电信瓦房店分公司:负责在疫情控制期间提供通信保障工作。

市红十字会:充分发挥志愿者作用,协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作,提高公众的防护意识。

市人武部:组织军队系统疫情处理任务,应地方政府要求,经报请军队上级批准,协助支援鼠疫疫情应急处理工作。

其他有关部门:根据本部门职责和鼠疫应急处理的需要,组织做好紧急物资的进口、市场监管及大连市鼠疫应急指挥部交办的相关工作等。

2.2  日常管理机构及其职责

市卫生健康局卫生应急与安全生产办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)负责全市鼠疫疫情应急处理的日常管理工作。市卫生健康局及军队、武警系统公共卫生事件日常管理机构,负责本行政区域或本系统内鼠疫疫情日常管理协调工作。

2.3  鼠疫应急处理专业机构和救治机构及其职责

2.3.1  应急处理专业机构

市疾病预防控制中心是鼠疫应急处理的专业机构。工作职责是:

(1)负责鼠疫疫情的监测,做好疫情信息收集、报告与分析工作,为预警提供依据。

(2)制定流行病学调查计划和疫情控制的技术方案;开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查;对人群发病情况、分布特点进行调查与分析;查明传染源和传播途径,对疫情作出全面评估,提出并实施有针对性的预防控制措施;及时向市政府、市卫生健康局和大连市疾病预防控制中心报告情况。

(3)按照相关规定,市疾病预防控制中心应将疑似鼠疫患者的生物样本送大连市级实验室检测。

(4)市疾病预防控制中心负责辖区内疾病预防控制机构专业技术人员的应急培训和技术支援。

2.3.2  应急处理救治机构

各级医疗机构是鼠疫应急处理的救治机构。确定市中心医院为我市定点救治医院。工作职责是:

(1)开展病人接诊、隔离和治疗工作;对疑似病人及时排除或确诊;对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。

(2)建立鼠疫首诊医师责任制,及时报告疫情,协助疾病预防控制机构人员完成标本的采集、流行病学调查工作。

(3)做好医院内的感染控制工作,实施消毒隔离和个人防护,防止出现院内交叉感染;严格处理医疗垃圾和污水,避免环境污染。

(4)负责或协助完成鼠疫患者死亡后尸体的解剖、消毒等处理工作。

2.3.3  转运机构

各医疗机构不能排除鼠疫诊断的病例转送到市中心医院隔离治疗,经院内专家组确定为疑似鼠疫病例后,再转送至大连市级定点医院。

3  监测与预警

3.1  市卫生健康局要加强对本市鼠疫监测工作的管理和监督,对鼠疫监测、动物鼠疫疫情处理及鼠疫自然疫源地调查工作给予必要的经费支持,保证调查和监测质量。

3.2  市卫生健康局应根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度,及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.1  预警信息的发布单位:I级为国家卫生健康委,Ⅱ级为省卫生健康委,Ⅲ级为市级卫生健康行政部门,Ⅳ级为区市县级卫生健康行政部门。

3.2.2  按本预案鼠疫疫情分级,预警级别对应为:特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级)为I级预警,较大鼠疫疫情(Ⅲ级)为Ⅱ级预警,一般鼠疫疫情(Ⅳ级)为Ⅲ级预警,动物间鼠疫疫情达到下列强度时为IV级预警:在黄鼠鼠疫疫源地发生动物鼠疫大流行,流行范围≥200km2;或局部地区出现动物鼠疫暴发流行,且波及到县级以上城市;或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区,对人群构成严重威胁。

4  信息管理与报告

4.1  信息管理

4.1.1  完善全市鼠疫防治信息管理系统,构建覆盖各单位疾病预防控制机构的信息网络,承担鼠疫疫情相关信息收集、处理、分析、报告等工作。

4.1.2  市卫生健康局负责辖区内鼠疫防治管理信息工作的组织实施、管理和平台建设,不断完善本辖区内鼠疫防治信息管理系统,为系统的正常运行提供必要的保障条件。

4.1.3  各级疾病预防控制机构承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理,负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。

4.2  信息报告

4.2.1  执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人。各级疾病预防控制机构为网络直报的责任报告单位。

4.2.2  医疗机构发现疑似鼠疫病例,应立即向市疾病预防控制中心报告。市疾病预防控制中心在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后,按规定时限在2小时内进行网络直报。

4.2.3  市疾病预防控制机构和动物卫生监督管理机构是动物鼠疫疫情的责任报告单位。在判定发生动物鼠疫疫情后,责任报告单位在2小时内进行网络直报。

5  分级反应

发生人间或动物间鼠疫疫情时,市政府及其有关部门按照分级响应原则,做出相应级别应急反应。同时,根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要,及时调整反应级别,以有效控制鼠疫疫情和减少危害,维护正常的生产、生活秩序。

5.1  Ⅰ级Ⅱ级预警应急反应

发生特别重大、重大和较大鼠疫疫情后,市政府启动市应急指挥部,在国务院、省政府和大连市政府的统一部署和指挥下,结合本地区实际情况,负责组织协调有关部门,开展鼠疫疫情的先期应急处理工作。

5.1.2  市卫生健康局迅速了解疫情发生的时间、地点、传染源、发病情况,确定疫情严重程度,分析疫情发展趋势和提出应急工作建议,及时向市政府报告,同时报大连市卫生健康委。根据疫情和本市实际情况的需要,请求大连市卫生健康委对疫区进行紧急支援。

5.2  Ⅲ级预警应急反应

5.2.1  一般鼠疫疫情应急处理工作由市政府组织领导。根据市卫生健康局的建议和疫情处理的需要,市政府成立鼠疫应急指挥部,组织有关部门密切配合,采取紧急处理措施,救治鼠疫患者,控制传染源,切断传播途径,做好疫区内生产、生活安排,保证疫情控制工作顺利进行。

5.2.2  市卫生健康局和医疗卫生机构要及时了解疫情态势,确定疫情严重程度,提出控制措施建议,及时向市政府报告并通报当地驻军领导机关,同时上报大连市卫生健康委。

5.3  Ⅳ级预警应急反应

5.3.1  市政府建立疫区处理领导机构,组织有关部门迅速采取紧急处理措施。市卫生健康局要迅速了解情况,掌握疫情态势,确定疫情严重程度,提出控制措施建议,立即向市政府报告并通报当地驻军领导机关。同时迅速逐级上报大连市卫生健康委。必要时请求上级政府和有关部门给予支援和指导。

5.4  毗邻地区应急反应

发生鼠疫疫情地区的卫生健康行政部门要及时向毗邻地区卫生健康行政部门通报疫情和已采取的措施。

与发生鼠疫疫情相毗邻的地区,应根据疫情特点、发生区域和发展趋势,主动分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:密切保持与鼠疫发生地区的联系,及时获取相关信息;组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备;加强鼠疫监测和报告工作;开展鼠疫防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护意识和能力;根据上级政府及其有关部门的决定,开展联防联控并提供技术、物资支援。

6  应急反应等级的确认、终止及评估

6.1  鼠疫应急反应等级的确认

按本方案1.4分级原则,较大鼠疫疫情(Ⅲ级)由大连市级以上卫生健康行政部门予以确认;一般鼠疫疫情(Ⅳ级)由市级卫生健康行政部门予以确认。

6.2  鼠疫应急反应的终止

鼠疫疫区控制工作按《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB15978——1995》要求全部完成相应应急处置工作,经验收大、小隔离圈内已达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准,连续9天内无继发病例,疫区疫情控制临时指挥部可提交解除疫区封锁申请。

较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(Ⅳ级)分别由市、区市县级卫生健康行政部门组织有关专家进行分析论证,提出终止应急反应建议,报本级政府或本级鼠疫应急指挥部批准后执行,并向上一级卫生健康行政部门报告。

6.3  鼠疫疫情处理工作评估

6.3.1  评估人员组织。对较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(Ⅳ级)处理情况的评估,分别由市、区市县级卫生健康行政部门组织相关人员组成评估小组,开展评估工作。

6.3.2  评估内容。主要包括:疫区自然地理概况,发生疫情的原因,传染源、传播途径和流行因素,疫情发生、发展和控制过程,患者构成,治疗效果,染疫动物、蚤种类的分布,染疫动物密度和蚤指数,所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。

评估报告报本级政府和上一级卫生健康行政部门。

7  保障措施

7.1  技术保障

7.1.1  完善鼠疫监测体系。按照国家、省和大连市卫生健康委要求,完善市、区市县级鼠疫监测体系,逐步达到市、区市县级鼠疫监测点的能力标准。各级医疗机构应开展鼠疫防治知识培训工作,对鼠疫病例(含疑似病例)实行首诊医生责任制。

7.1.2  提高鼠疫的应急反应能力。按照国家统一制定的鼠疫应急装备标准,规范我市鼠疫应急队伍、装备和应急物资储备。市疾病预防控制中心严格按照鼠疫实验室建筑规范和鼠疫实验室装备规范要求,改善疾病预防控制机构的基础设施和实验室设备条件。加强鼠疫防治专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力,通过培训和应急演练提高应急队伍的反应水平和能力。

7.1.3  改进鼠疫监测实验室检验技术和方法。按照国家相关要求,改善鼠疫监测常规检验检测方法,提高检验水平。

7.2  物资、经费保障

7.2.1  物资储备:各级政府要根据实际情况,建立鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充,短时效和过期物品要及时更换。

7.2.2  经费保障:各级政府应落实鼠疫防治基础设施项目建设经费,保障鼠疫防治和疫情应急处理经费,确保鼠疫防治和应急处理工作的顺利开展。

7.3  建立联防联控制度

各成员单位要密切配合、联防联控,严格落实联络员制度,做到细化任务、明确分工、责任到人。

8  附则

8.1  预案的制定

本预案由市卫生健康局组织制定,并定期进行评估,根据鼠疫疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充,并报市政府审核后按规定公布。

8.2  预案解释部门

本预案由市卫生健康局负责解释。

8.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施,原《瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市鼠疫控制应急预案的通知》(瓦政办发〔2017〕99号)同时废止。