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瓦房店市人民政府办公室关于印发2019年瓦房店市农村危房改造实施方案的通知 瓦政办发〔2019〕104号

发布:2019-09-30 10:16:00
 ​各乡镇人民政府,各街道办事处,各经济区,市政府有关部门及相关单位:

经市政府同意,现将《2019年瓦房店市农村危房改造实施方案》印发给你们,请遵照执行。


                     瓦房店市人民政府办公室

                         2019年9月30日

(此件公开发布)

2019年瓦房店市农村危房改造实施方案


为全面贯彻党的十九大精神,完成我市乡村低收入群体和困难农户危房改造任务,实现脱贫攻坚战三年行动的决策部署,使特殊贫困群体有房住,并且能住进没有安全隐患的住房,根据《住房城乡建设部办公厅国务院扶贫办综合司民政部办公厅中国残联办公厅关于抓紧核实报送建档立卡贫困户等重点对象危房存量台账的通知》(建办村函〔2019〕125号)及大连市住建局《2019年大连市农村危房改造实施方案》(大住建发〔2019〕226号)的要求,制定本实施方案。

一、基本原则

(一)坚持政府引导。充分尊重农民群众意愿,政府组织实施并以资金补助的方式进行扶持。

(二)保障政策落地。落实补助对象认定、危房改造信息公示公开、施工检查与竣工验收、农户档案管理、补助资金拨付等各环节符合相关政策要求。

(三)加强精准管理。全过程做到扶贫对象精准、措施精准、保证质量、按时完成、档案齐全。

二、改造范围、补助对象及标准

(一)改造范围

瓦房店市辖区内乡镇、涉农街道办事处均纳入农村危房改造范围(城中村、城边村以及有动迁计划的村屯除外)。

符合住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》要求,经委托的检测单位鉴定后达到危险等级D级或危险等级C级的房屋纳入改造范围。

(二)补助对象

1.2019年我市农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村低保户、农村分散供养特困人员(即五保户)和贫困残疾人家庭(贫困标准:年人均纯收入低于低保标准1.5倍的边缘贫困户<住建部总经济师赵辉在全国农村危房改造工作会议上的讲话>)(以下简称3类重点对象),优先改造低收入村内危房,确保低收入村3类重点对象的现存危房于2019年底全部完成改造。

2.通过对全市现存危房的摸底排查,发现在现有的危房中,有部分其他条件均符合农村危房改造政策,仅因缺失房产证照而不能纳入改造的,从遵循农村危房改造“三最”(解决农村住房最危险、生活最困难家庭的最基本住房安全问题)原则和脱贫攻坚的实际出发,将缺失房产证照的3类重点家庭做为农村危房改造对象。

(三)补助标准

农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。

2019年我市农村危房改造补助标准:C级危房改造补助标准为0.5万元/户(中央财政补助)。D级危房改造补助标准为6.5万元/户(其中:中央财政补助1.66万元/户,大连市财政补助3.64万元/户,瓦房店市配套补助1.2万元/户)。危房鉴定费用标准为500元/户,鉴定户数按照大连市下达危房改造指标数量的1.1倍确定(大连市财政补助)。

三、目标任务

2019年11月底前,年内改造任务全部完成。

四、改造方式和建设标准

(一)改造方式

1.拟改造房屋按C级危房修缮加固、D级危房拆除重建。C级危房以修缮危险点为主要修缮标的。危险点修缮完毕后条件允许可进行门窗、屋顶、外墙保温等修缮维护。

2.危房改造工程建设可采用农户自建,乡镇、涉农街道办事处或村统建等方式。有统建意愿的,各乡镇、涉农街道办事处可组织选择有资质或有经验、有能力的施工队伍统一建设。同时,各乡镇、涉农街道办事处要加强对农民自建房的技术指导,解决自建房屋中存在的结构设计安全隐患等问题,确保危房改造质量。在农户自愿、条件具备的情况下,提倡卫生厕所入户。

(二)建设标准

1.根据《关于细化全省农村危房改造房屋建筑面积标准的通知》(辽保居办发〔2018〕81号)通知要求,对无能力自筹资金和投工投料的贫困户,拆除重建的房屋面积,原则上1-3人户控制在40-60平方米内,且1人户不低于20平方米,2人户不低于30平方米,3人户不低于40平方米;3人以上的农户(含3人)人均建筑面积不超过18平方米,不低于13平方米。

2.有能力自筹资金和投工投料的贫困户,在不违背乡村规划及四邻和睦的原则下,可根据自身经济条件适当提高建筑面积标准,但不能超出原房身地按规划所限定的面积。特别指出,要杜绝危改户因危房改造而加重经济负担,从而造成更加贫困的情况发生。

五、责任分工

自然资源局(市宜居办)负责做好统筹协调、审核管理、监督检查等工作。

市财政局负责本市农村危房改造补助资金管理。

市民政局负责对农村低保户、农村分散供养特困人员(即五保户)身份识别认定。

市残联负责对农村残疾人身份识别认定。

市扶贫办负责低收入村农户住房安全脱贫退出的政策指导。

各乡镇、涉农街道办事处是组织实施危房改造工作的主体责任单位,负责整体工作的落实实施。

各乡镇、涉农街道办事处的民政及相关部门对被市残联认定的残疾人的家庭贫困情况,在村委会评议基础上要给予说明和认定,并出具相关的调查和证明材料。乡镇、涉农街道办事处对无房产证照的危改户要在村委会评议基础上要给予说明和认定,并出具相关的调查和证明材料。

六、危房改造对象的确认程序

(一)危房存量调查

各乡镇、涉农街道办事处负责辖区内危房情况调查,并录入住建部农村住房信息系统,作为危房改造的基础数据。

(二)农户个人申请

符合危房改造条件的农户,由户主自愿向所在村委会(包括涉农社区)提出书面申请,申请的内容应含有:户籍、家庭收入、住房危险程度及改造资金筹集情况和改造意愿的说明,并保证和承诺若被审核批准为今年的改造对象,能够按要求、按时、保质完成改造任务。书面申请须有户主签字。

此外,申请户个人须提供:危房照片、户口簿、户主本人身份证、土地权属证明、房产证照(无证照的村委会要有认定材料)和五保户、低保户、贫困残疾人家庭等证明材料的原件和复印件。

(三)村集体评议、公示、上报

村民委员会接到农户个人申请后,经村民会议或村民代表会议进行民主评议,初定对象,并将评议结果按规定进行公示。公示无异议后,由村委会形成书面材料上报到乡镇、涉农街道办事处。对不符合补助条件的,要及时向申请人说明。

(四)乡镇、涉农街道办事处审查、上报

各乡镇、涉农街道办事处对村委会上报的危房改造户申请材料及时逐个进行审查核实,要进村、入户核查。对审查后符合条件的危房改造对象按照分配名额数上报到市宜居办备案。对审查、核实不符合条件的应及时向村委会说明情况。

(五)县级审批

各乡镇、涉农街道办事处将危房改造农户的档案资料,送交市宜居办复核后批准实施。

(六)危房鉴定

市宜居办组织协调具有资质的鉴定单位,对各乡镇、涉农街道办事处上报的危房改造户的农房进行逐个入户、实地考察、现场检测、全面鉴定,确定房屋的危险等级,并形成鉴定报告,存入危改户档案。

七、危房改造实施和管理

(一)签订协议

各乡镇、涉农街道办事处与确定的危房改造户签订危房改造协议。协议内容包括改造后房屋结构、面积、开工时间、竣工时间、补助资金数额、资金拨付方式等内容,并明确各方责任。

(二)质量安全管理

1.农户对危房改造的质量和安全负总责,承担建设主体责任。农村危房改造的设计、施工、材料供应单位或个人分别承担相应的建设工程质量和安全责任。承揽危房改造工程的建筑工匠或施工队需按有关规定对所建房屋承担保修和返修责任。各乡镇、涉农街道办事处担负危房改造质量和安全监督的主要责任。

2.市宜居办委托具有工程质量监理资质的第三方机构,逐户对危房改造户的施工现场进行及时的质量跟踪检查和监督指导。在农村危房改造的地基基础和主体结构等施工关键阶段和环节,按照《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》进行全面检查。发现不符合要求的情况,监理机构应立即通知建房户,并提出整改意见,同时做好现场记录。

3.市宜居办负责对监理机构的工作进行指导和监管。

(三)结构设计

危房改造应有基本的结构设计,没有基本结构设计不得开工。基本结构设计内容包括:地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等建设要点。设计内容可使用住房城乡建设部推荐的通用图集或委托设计单位、专业人员设计成果,也可采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点。

(四)施工管理

危房改造工程应由经过培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承建,也可挑选有经验、有能力的农村泥瓦匠或包工小分队承建。各乡镇、涉农街道办事处要认真组织危房改造户和施工人员精细施工,确保按期保质保量完成本年度危房改造任务。

(五)验收管理

危房改造工程完成后,各乡镇、涉农街道办事处和工程监理机构要分别进行逐户竣工验收,也可联合验收。验收时详细填写验收报告单。市宜居办牵头对本年度全市危房改造户进行验收抽查,抽查比例按村计不少于30%,按户计不少于10%。对未经验收或验收不合格及抽查不合格的危房改造户,一律不拨付危房改造补助资金,并责令限期整改,而且对不合格的危房户所在乡镇、涉农街道办事处进行全市范围内通报。

(六)档案管理

农村危房改造实行一户一档的档案管理制度,批准一户建档一户,纸质档案内容明细详见附件。档案由各乡镇、涉农街道办事处负责整理、归档、保存、备查。各乡镇、涉农街道办事处应将完成改造的农户档案全面、完整、真实、准确、及时地录入住建部“全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统”,确保建档一户,录入一户。

(七)资金管理

1.农村危房改造补助资金按照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔2016〕216号)的有关规定使用,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁挤占、截留和挪用,不得向补助对象收取任何管理费用。

2.农村危房改造资金实行专户管理,封闭运行。上级下达的补助资金和本市财政预算安排的补助资金,均纳入同级国库设立的“农村危房改造资金专户”管理。

3.财政局在危房改造项目竣工验收合格后及时将资金一次性拨付到各乡镇、涉农街道办事处指定账户,再由乡镇、涉农街道办事处一次性拨付给补助对象(对统建工程的由乡镇、涉农街道办事处监督按合同约定办理)。

4.各乡镇、涉农街道办事处要建立农村危房改造资金台账,内容包括:农村危房改造资金收入和支出明细账册、资金审批、发放表、补助对象家庭情况备案表等。

5.农村危房改造资金的收支管理和发放,必须坚持公开、公正、公平的原则,实行补助政策、补助标准、补助对象、补助名额“四公布”,主动接受社会各界的监督。对骗取农村危房改造资金的农户个人要取消其补助资格,并及时追回其领取的全部改造资金。

(八)建设工期

2019年危房改造建设必须在2019年9月10日前全部开工,完成时限为2019年11月30日前,因此各乡镇、涉农街道办事处在接到宜居办下达的改造任务后,应抓紧完成C、D级危房鉴定,尽快组织开工建设,务必保证保质、保量、按时完成工作任务。

八、工作要求和保障措施

(一)搞好宣传

各乡镇、涉农街道办事处负责组织人员深入村屯做好危房改造的宣传,使群众认识和了解危房改造的相关政策和具体情况,特别是危改有关要求,提高农户改造危房的主动性和积极性。

(二)加强管理

各乡镇、涉农街道办事处要采取得力措施,严把审查报批关,加强对改造房屋的选址、面积、质量、施工队伍的监管工作,对工程建设的每个环节要配合监理部门进行跟踪指导和监督管理。督促危房改造户严格按照建房要求进行施工,保质保量按时完成任务。各乡镇、涉农街道办事处至少要配备一名危房改造专员,负责参与现场指导、巡查、安全管理工作。

(三)完成低收入村改造

加大38个低收入村危房改造力度,确保时间、数量和质量都满足低收入村脱贫退出条件。

(四)统计上报

危房改造实行定期报送制度。自本方案印发之日起,每月的8日和21日前,将危房改造进度情况上报市宜居办。进度报表上级的及时性和准确性将作为大连市对瓦房店是绩效考核指标。

本方案未尽事宜,由瓦房店市宜居乡村建设办公室负责解释。


附件:农村危房改造纸质档案明细表



附件


农村危房改造纸质档案明细表


1.政策公示单

2.公示的照片,近景、远景各一张(打印在一张A4纸上)

3.危房改造申请书(申请书由房主来写,按手印、签字)

4.危改户身份证复印件,户口本复印件(所有页)

5.房照正反面复印件(房照上名字与身份证不符,出具村委会证明),住房照片;无房照户出具村委会证明材料。

6.土地证复印件(无土地证的乡镇出证明)

7.建档立卡贫困户、低保、五保、残疾证件复印件,其中贫困残疾人需要村、乡镇两级政府认证

8.危改户和房主不是同一人证明材料,如结婚证、父子/母子证明、共同居住证明等

9.村民代表会议记录

10.村民代表会议结果公示

11.《农村危房改造工程花名册》

12.乡镇、办危房改造户名单公示,公示照片近景、远景各一张(打印在一张A4纸上)

13.危房鉴定报告

14.《瓦房店农村危房改造工程项目申请表》

15.《农村危房改造户纸质档案表》,并附有改造前、中、后照片

16.乡镇、办与危房改造户协议书

17.危房改造设计方案或基本结构设计要点

18.危改户与工程队签委托改造协议书,工程合同,施工明细

19.乡镇、办对改造项目的竣工验收单

20.监理公司出具的C、D级工程检查单和竣工验收单

21.领取危房改造资金确认单