瓦房店市人民政府办公室关于印发瓦房店市畜禽规模养殖污染防治工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，各经济区，市政府有关部门及相关单位：

经市政府同意，现将《瓦房店市畜禽规模养殖污染防治工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

瓦房店市人民政府办公室

2019年6月15日

（此件公开发布）

瓦房店市畜禽规模养殖污染防治工作实施方案

为进一步规范全市畜禽规模养殖污染防治工作，认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》、《大连市畜禽养殖污染防治规划》（2019-2030年），按照《大连市畜禽养殖污染防治规划（2019-2025年）近期目标任务分解表》、《大连市规模畜禽养殖污染防治近期重点工程（2019-2025年）》要求，实现人居环境改善和畜禽养殖业健康发展，结合我市畜禽规模养殖污染防治的现状，特制定本方案。

一、防治原则

（一）制定规划、明确目标。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，严格落实《大连市畜禽养殖污染防治规划》（2019-2030年）要求，颁布实施《瓦房店市畜禽养殖污染防治规划》，按期完成畜禽污染防治目标任务，推进我市人居环境质量不断提高，畜禽养殖业健康可持续发展。

（二）科技先导，绿色发展。畜禽养殖业发展遵循减量化、无害化、资源化、生态化的总要求，调整优化畜禽养殖方式，加快养殖设施改造，推广生态养殖模式，发展绿色循环经济，确保畜禽粪污全部资源化利用。

（三）优化布局，疏堵结合。合理调整优化畜禽养殖区划布局，科学测算区域畜禽粪污土地承载力，严格控制超土地消纳能力养殖；严格畜禽规模养殖环境监管，多措并举地开展污染防治工作，保障治污与发展并重。

（四）属地负责，联防联治。各乡镇、街道办事处对辖区内畜禽养殖污染防治负总责，切实做好畜禽养殖项目管控；环保部门加强畜禽养殖污染执法监管，农业部门加强行业管理，科学指导畜禽粪污综合利用，建立长效机制，确保防治成效。

二、主要目标

到2019年底，全市规模畜禽养殖场（小区）及大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；到2020年底，全市畜禽粪污综合利用率达75%以上。

三、工作任务

（一）强化总量控制，推进产业优化布局。各乡镇、街道办事处要强化畜禽养殖总量控制，一要强化畜禽禁养区管控；二要科学测算农田畜禽承载力，合理确定禁养区外区域的养殖总量、品种和规模化水平，逐步落实畜禽养殖退养任务，实现畜禽养殖总量总体可控，种养基本平衡。

（二）强化源头治理，推进畜禽废弃物资源化利用。结合《大连市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（2017—2020年）》，以肥料化还田利用为基础，着力推广经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工、“三沼”处理等无害化处理模式，推进畜禽养殖废弃物资源化利用率不断提升。到2020年底，力争全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上。不断强化养殖场（小区）完善废弃物资源化利用设施建设，实现规模畜禽养殖场（小区）雨污分流、粪便污水资源化利用；在畜禽散养集中区域，推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用模式，实现区域畜禽粪便的统一收集、集中处理。到2019年底，规模畜禽养殖场（小区）及大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

（三）推进从严管理，加大畜禽养殖环境监管力度。一是严格执行规模畜禽养殖场（小区）建设项目环境影响评价和养殖项目污染防治“三同时”制度，确保综合利用和污染防治效果。二是按照《排污许可证管理办法》要求，贯彻落实国家排污许可制度，将规模化畜禽场（小区）纳入县级重点监管对象，明确粪污处理方式、限制主要水污染物排放量，实现对规模化畜禽养殖场（小区）的长效管理，不断提升畜禽养殖业的环境管理水平和污染治理能力。三是加大对畜禽养殖企业的监管力度，督促乡镇政府及相关部门落实环境监管责任，形成多部门联动机制，通过开展联合监督、专项监督和日常性监督等，加强对畜禽行业的监督管理。

（四）加强管理能力建设，不断提高畜禽养殖管理水平。强化基层环保员队伍建设，规范乡镇防疫员拓展机制，发挥基层直管作用，形成新形势下畜禽养殖污染防治多级联动管理机制。开展有针对性的业务培训，提高现有基层人员的岗位专业技能，提高队伍素质。

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，成立市畜禽养殖污染防治工作领导小组，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。环保部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，对超标排放活动和现象进行依法查处；农业部门负责畜牧业监督管理以及畜禽养殖污染防治相关工作，对畜禽养殖粪污综合利用设施和运行进行指导、服务与管理；各乡镇、街道办事处按照职责做好畜禽养殖污染防治工作，负责对本行政区域内畜禽养殖粪污综合利用设施建设与运行情况进行台账式管理；其他行政主管部门按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治相关工作。

（二）强化绩效考核

围绕的近期目标、主要任务和重点工程，将畜禽污染防治与农业农村污染防治攻坚战、农村人居环境整治、畜禽养殖废弃物资源化利用等工作相结合，明确目标，细化责任，确保各项工作按期完成。将畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容，并纳入党政同责领导人考核制度，并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。对不担当、不作为、失职渎职的部门和个人，要严肃问责。

（三）加大资金扶持

鼓励和引导社会力量参与畜禽养殖粪污治理和综合利用设施的投资、建设与运营，建立企业、政府、社会多元化投入和利益分享机制。鼓励支持小型养殖场实行农牧一体化生产，发展种养结合的生态养殖。积极争取项目资金支持畜禽养殖污染防治。

（四）强化监督管理

认真贯彻落实畜牧、环保相关法律法规，完善畜禽养殖污染监管制度。环保部门要加强畜禽养殖污染防治监管执法能力建设，加大监督检查力度，建立管理台账；对存在环境违法问题的规模化养殖场，要依法严格处理，及时通报相关部门。农业主管部门要调整优化产业布局，大力发展标准化规模养殖，加强规模养殖场精细化管理，加快畜禽良种推广，提高综合生产能力，推进畜禽养殖废弃物源头减量；做好畜禽养殖粪污处理及资源化利用的指导服务工作。

（五）营造治理氛围

积极开展畜禽养殖污染防治宣传教育，营造良好的舆论氛围。充分发挥舆论监督作用，切实提高养殖业主和广大村民的环保意识，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。鼓励畜禽养殖协会制定相关规程，规范畜禽养殖行为，将防治养殖污染纳入村规民约，及时报道畜禽养殖治理工作经验及亮点，树立畜禽养殖污染防治典型，对治理不力、严重污染环境的地区或项目进行曝光亮丑。

附件：1.瓦房店市畜禽养殖污染防治（2019-2025年）近期目标任务分解表

2.瓦房店市规模畜禽养殖污染防治近期重点工程（2019-2025年）

3.2019年度瓦房店市畜禽养殖污染防治目标任务分解表