政务督查

政务督查 督查专报

督查专报

瓦房店市人民政府督查室       二〇一八年五月二十五日

关于开展“办事难”问题专项整治进展情况的督查专报
     为按照辽宁省和大连市“办事难”问题专项整治工作总体部署,瓦房店市第一时间全面启动专项整治工作。目前,大连市方案确定的28大项34小项整治任务中,已完成13项任务(完成时限为5月底前的10项任务已完成,3项任务提前完成),21项任务正持续推进中,“办事难”问题专项整治工作成效显著。具体情况如下:

一、已完成的整治任务

(一)完成时限为5月底前的任务

1.窗口单位实行“三公开”制度。完成情况:417日,已将行政服务中心副主任、三个科室负责人和目前进驻中心的各窗口单位审批科科长、首席代表的职务、姓名、办公电话、工作分工在行政服务中心网页上进行了公布,主动提供服务,自觉接受监督。

2.改善休息日、节假日的服务。完成情况:425日起,进驻市行政服务中心各单位无休窗口按平时三分之二落实值班窗口数量,正式推行双休日无差别服务,方便群众办事。

3.各级便民服务窗口单位要将停车场全部对外开放。完成情况:目前我市各级便民服务窗口单位停车场已全部免费对外开放。

4.开展企业出国、出境个性化定制服务。完成情况:公安局已正式开展企业出国、出境个性化定制服务。对参加重大项目洽谈的国有企业负责人,区别一般性出国、出境,提供预约办理、加急办理、节假日办理、前置审核等特色服务,为企业开展商贸往来提供便利。在非工作时间,因处理境外突发事件等特殊紧急事由需立即出国出境的中外申请人,为其设立出入境证件办理“绿色通道”,申请人可拨打0411-88057805,紧急申办相关证件。

5.规范执法检查。完成情况:425日,召开全市规范执法检查工作协调会,传达《大连市政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(大政办发〔201684)精神,明确责任,细化分工。全市涉及“双随机、一公开”的行政检查单位均出台相应的实施“双随机、一公开”和“一次抽查、全面体检”监管全覆盖工作方案。结合大连市工商局《关于开展2017年度企业年报信息定向抽查的通知》要求,对全市235户企业、882户个体工商户实施“双随机、一公开”和“一次抽查、全面体检”检查,检查结果依托国家企业信用信息公示系统向社会公示。

6.压缩办证时限。完成情况:减少申请材料,对于非必要申请材料进行再梳理、再压减;对于可以通过内部查档核实的材料不再要求申请人提供。加强告知、咨询服务,将各项登记业务所需申请材料印刷成《便民告知单》,放在办事大厅供申请人取阅;将办事流程、申请材料、收费标准等内容在网站和电子屏幕上公布;在办事大厅设立咨询台,给群众提供咨询、引导服务。缩短审核时间,进一步压缩各审核复核环节最长时限,要求有关人员严格按时限完成工作。商品房预售许可证办理时限由20个工作日压缩到6个工作日;不动产权证书及不动产登记证明办理时限由18个工作日压缩到5个工作日,其中异议、查封、解除查封登记可即时办理;公民普通身份证办理时限由60个工作日压缩到19个工作日;普通护照、往来港澳通行证、台湾通行证办理时限由10个工作日压缩到6个工作日;港澳台通行证再次签注办理时限由5个工作日压缩到1个工作日,符合自助设备受理条件的立等可取。

7.降低办证费用。完成情况:市行政服务中心大厅已为群众免费提供照相服务和电子照片,免费提供传真、下载、打字服务,免费为老年证办理、老弱病残人员、低保人员、政府重点项目提供复印服务。

8.加强交通环境管理。完成情况:对火车站、高铁站及客运汽车站等场所的营运车辆、商家欺客行为进行专项整治。对站内及周边的百货、快餐、宾馆、酒店等12家个体经营业户进行检查,发现个别百货经营商户存在标价不规范现象,均责令限期整改。集中开展道路客运出租汽车专项整治,出动执法车辆32台次、执法人员90余人次,纠正和查处非法营运、索要高价等违规经营行为。累计暂扣非法营运网约车21台,各类违法行为车辆证件18件。根据出租车经营者反映的出租车起步价过高的情况,运管所开展了问卷调查,并向交管部门申报了降低出租车起步价的申请。同时,对全市1569台出租车进行信誉考核,规范经营秩序,维护行业稳定。整治道路标牌指引不清晰、不准确和设置不合理问题11处。计划在我市主城区、高速出入口和国道、省道、滨海公路及县道乡道沿线设立103块大型旅游引导标识牌,项目建设总预算约300万元,采购方式为公开招标。计划6月上旬完成采购招标,7月完成安装。项目正严格按程序流程办理并向前推进。

9.推动简易核名。完成情况:建立名称自助申报系统,已于4月底前在市行政服务大厅工商登记窗口设置企业名称登记全程电子化自助申报区域,实现电子自助核名。简化名称登记程序,名称核准机关与企业登记机关为同一机关且不涉及前置审批事项的企业名称,不再实行预先核准。完善名称自助查询功能,对外开放省、市、县(区)三级企业名称库,提供企业名称自助查询服务。

10.提升供电服务。完成情况:减少办电环节,压缩接电周期。对5月份受理的315新装用户,全部按照规定时限装表送电。开展自查,截至目前未发生供电所工作人员对客户进行指定设计单位、施工单位、供货单位等“三指定”的情况;未发生一起刁难客户、让客户办电时重复往返的情况。将23个营业厅共145人的姓名、岗位名称、岗位职责、办公电话等信息在营业厅内进行公示,最大限度方便客户办理缴费、业扩报装等业务,并方便客户进行监督举报。

(二)提前完成的整治任务

11.优化便民服务平台。完成情况:全市“办事难”专项整治投诉举报工作由市民服务中心承接,并于413日面向全社会公布举报电话85123123。市民拨打“办事难”服务热线后,由市民服务中心根据《方案》的职责分工,直接将案件分拨给相关责任部门,限时办理。同时,将案件办理情况纳入12345平台进行考核,市政府督考办定期在全市通报办理情况,对重点难点案件进行跟踪督办。目前,共受理相关诉求9件,其中检车线退费诉求5件,出租车占道经营诉求3件,房屋两证合一但无土地信息诉求1件,均已办结。

12.优化消防审批服务。完成情况:412日,正式承接上级下放至我市的设计备案和竣工备案项目管理消防审批工作,根据抽查场所类别的不同,对备案抽查比例有30%-45%的大幅下调。承诺一般项目办结时限为7个工作日,将建设工程消防验收和公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查合并办理。针对重点民生工程和重点项目开辟“绿色通道”,主动上门超前介入,提供预约服务。进一步精简审批申报材料,对于消防行政许可等审批事项,实行申报即受理,申报资料不全的出具《材料补正通知书》,一次性告知缺少的内容,待材料齐全后直接出具审批意见。对消防设计文件和建设工程进行全面审查,对发现的问题于7个工作日内一次性反馈给相关单位。持续加强窗口建设,规范软硬件配置,强化人员培训,提供打印、复印、法律文书寄送等便民服务。

13.规范涉企处罚。完成情况:制发《瓦房店市2018年市直机关涉企行政执法检查计划》,并就执法检查工作提出具体要求。结合我市行政执法年度重点工作,选取安监局等11个市直部门专项行政执法活动为全市2018年度重点监督内容,于4月中旬至11月下旬开展执法监督检查。目前已对农发局检查化肥生产企业的行政执法检查等专项执法检查进行了跟踪监督检查,相关执法部门能够严格落实行政执法检查计划管理制度。

二、持续推进的整治任务

(一)整治干部不担当、不作为问题方面

1.着力整治机关“衙门”作风。推进情况:市委组织部扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育打好基础,制发了《2018年第二季度全市基层党组织和党员开展“两学一做”学习教育安排》,就全市基层党组织和党员开展学习提出具体要求,结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,将通过抓好自主学习、进行专题研讨、组织上好党课、严格执行《瓦房店市基层党建工作基本规范(试行)》、抓好党员教育管理等相关工作,提升党员干部政治站位,大局和服务意识,更好为群众服务。

2.加大明察暗访力度。推进情况:制定全市明察暗访活动实施方案,采取随机抽取暗访单位,以照相、录像、填写暗访登记表和填写满意度调查表等方式,对全市19个市直机关、6个中省直机关和30个乡镇街道经济区的中层以上干部开展明察暗访活动。对梳理出的问题,责成相关单位限期整改,形成方案并建立长效机制。共开展明察暗访2次,发现问题11个,已全部整改完毕。

3.提升服务群众工作能力水平。推进情况:413日召开的市委常委会议,传达了大连市选派干部到乡镇和村工作动员会议精神,并审议通过《选派干部到乡镇(街道)和村工作推动乡村振兴实施方案》。413日,召开全市选派干部到乡村工作动员会议,424日至25日,我市第一批选派干部到大连市参加培训,427日,市委召开选派干部到乡村工作对接会议,第一批大连市下派的84名干部(实际到位75 名干部),我市选派的84名干部与乡镇和村对接,五一后开展工作。511日,市委召开第二批99名选派干部培训对接会议,实现对全市244个行政村和23个涉及经济薄弱村的乡镇街道全覆盖。

4.树立真抓实干鲜明导向。推进情况:大力推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动,实施挂图作战,对专项行动任务、重点项目、招商引资、县域经济发展三年行动计划等明确时间表、路线图,对各项任务推进完成情况进行定期调度、及时研究、督查推动。围绕完成180项目标任务,各牵头单位均上报了每项任务的具体工作方案和月度推进表,各乡镇、街道、经济区均制定了本单位的实施方案。全市上下统一思想,形成合力,着力促进机关作风大转变、重点工作大突破、服务质量大改进。目前,正在汇总全市各单位上报的工作推进情况。

5.开展全市清理偿还政府工程款专项行动。推进情况:认真组织清理偿还政府欠款专项工作,摸清政府欠款情况,并做出清理偿还计划,分三年还清。截至2017年年末已还款3562.70万元(其中市本级还款4989.7万元,乡镇、街道还款1603.46万元);2018年计划还款3529.78万元,目前已还款3030.46万元,今年尚无新增欠款;尚欠款16025.84万元。今后将努力筹措资金,争取在规定时间内按计划完成清偿欠款工作。

6.防止发生新的欠款。推进情况:58日,按照《大连市发展和改革委员会关于印发规范项目审批行为防止发生新的政府欠款专项工作方案的通知》要求,开展自查工作,对我市工程款项目清单进行梳理,未发现因审批不规范行为产生拖欠工程款的情况。今后将继续严格落实规范项目审批行为工作,加强日常监测和风险预警。

7.检查政府履约情况。推进情况:牢固树立诚信意识,真心实意对待客商,对招商引资优惠政策和承诺严格执行、坚决兑现,用实实在在的优惠政策吸引客商、留住项目、服务企业。对全市所有以政府为签约主体的招商引资项目进行专项自查,经自查,2016年以来,以政府为签约主体项目5个,其中内资项目4个,外资项目1个,均不存在政府承诺事项不履行情况。

8.整治基层站所“吃拿卡要报”。推进情况:各有关基层站所所属部门均结合自身实际积极开展了整治工作。经自查,目前未发现利用公权力“吃拿卡要报”等情况。整治法院判决“执行难”工作取得了良好进展,今年以来结案1164件,比2017年同期提升41.6个百分点;群众满意度不断提升,当场立案率能达到99%以上,基本实现了“群众只跑一次”的目标;队伍作风不断改进,执行信访案件数量和群众举报数量有所减少。

()整治群众“办事难”问题方面

9.服务事项集中办理。推进情况:继续推进服务事项集中办理,对分散在各部门的服务事项,于2018年底前全部进入市行政服务大厅,实施集中审批,做到大厅之外无审批。目前,市行政服务中心窗口工作人员共74人;行政审批服务办理事项已进驻152项;行政许可事项全部进驻。526日,123市民服务中心将搬至新址腾出办公用房,行政服务中心将扩大窗口,进行升级改造。

10.解决窗口单位行政服务不到位问题。推进情况:实行阳光下政务,实行“敞开式办公、一站式服务、阳光下操作”的办公方式,公开投诉举报电话,畅通群众投诉举报渠道,主动接受社会监督、舆论监督和群众监督。严格执行政务公开制度,坚持办事程序公开、办理依据公开、办理时限公开、办事结果公开,并建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制。规范作息时间,5 14 日起,统一调整上班时间为 8:30,下班时间为 17:30,午休时间为 12:00 13:00,坚决杜绝迟到、早退、缺勤现象发生,方便群众办事,提高服务效能。创新服务方式,市就业服务中心和劳动争议仲裁院,充分运用“互联网+”手段,开通微信公众号,实现服务功能“一对一、点对点”的个性化、有效性服务。健全问责机制,建立定期不定期窗口作风建设情况检查机制,将窗口单位作风建设纳入年度考核评价体系。各窗口单位结合实际制定本部门窗口单位行政服务不到位问题专项整治方案,细化整改措施,明确整改时限,着力解决群众反映强烈的问题。实施行政服务大厅领导带班制度,进一步强化领导责任。

11.对黑停车场进行全面排查、整治。推进情况:对社会公共停车场收费行为进行规范。对实行政府定价的6家公共停车场全面实行收费公示,在停车场显著位置公示收费项目、标准、依据、优惠政策和举报电话,将于6月末完成政府网站公开公示工作。开展停车场排查。我市市内现有机动车5万余台,配建、公共、路面车位约2.5万个,缺口超过50%。经查,有正常手续的停车场37家,停车泊位数1961个,停车场建设严重滞后。为解决此问题,已邀请易华录停车场项目部智慧停车场方面的专家,对我市各区域各路街进行了停车状态的普查,并初步形成了我市智慧停车场解决方案。要求各物业企业规范小区停车服务。已于57日在市政府九届二次市长办公会上对规范小区内停车秩序问题进行了专题研究,对发现占用消防通道、私设停车器等违法行为及时纠正。开展停车器专项清理行动。对建成区内除封闭小区以外的所有主次要路街私设停车器进行清理整治,共拆除私设固定的车位锁、铁柱等100余个,暂扣各类路锥、路牌、废旧轮胎等各类占位工具850余个。对占道洗修车、二手车店外经营、方砖下私设坡路等行为进行规范。共出动执法人员380余人次、执法车辆80余台次,共巡查320余家次,对24家进行现场整改,下达10份整改通知书,暂扣10台占道经营车辆,劝离占道车辆100余台,对共济大街、五一路、长春路、内环街、大宽街5条主要路街两侧店商自行铺设的170余处水泥坡路进行集中清除,约380余延长米。

12.改善医疗、教育环境。推进情况:解决医院预约挂号号源紧张问题,制发《推进预约诊疗和实名制就医工作实施方案》(瓦卫发〔201881号),通过推进非急诊预约诊疗和实名制就医工作,尽量缩短在医院候诊时间。着力解决医护人员收受“红包”等问题,对2016年、2017年发生的行业作风问题进行统计、分析并形成分析报告,对2016年、2017年发生的红包问题、回扣问题及收费不合理等问题进行梳理,暂未发现相关问题。严格实施《瓦房店市教育局关于开展治理中小学校在职中小学教师组织学生有偿补课和集体办班工作的实施意见》(瓦教发〔2017105号),建立了局、校两级查处制度,先后查实并严肃处理了4起违规补课办班行为。

13.开展违法建设专项治理。推进情况:目前,国土部门正在开展违法用地查处工作,对群众反映的违法占地问题及时调查核实,对调查属实的违法用地问题第一时间下达《责令停止国土资源违法行为通知》并立案调查,按办案时限完成案件行政处罚工作,并将受理及办理结果及时告知信访人。执法部门已制定《瓦房店市建成区违法建设专项治理实施方案》及任务落实推进表,严格按计划对建成区违法建设进行摸底并开展专项治理,对存量违建进行拆除,加大巡查力度,坚决遏制新增违建。截至目前,共拆除违法私搭乱建23处,面积约1500余平方米。

14.加强物业服务管理。推进情况:4月中旬组织全市各街道、社区、物业企业到大连市学习《辽宁省物业管理条例》。制定物业属地化管理及物业调解专题培训流程及方案,并与大连建筑学院、大连市物业行业协会沟通,确定了培训内容及讲师,完成专题培训的前期准备工作。428日,向全市各街道、社区、物业企业下发召开专题培训的预通知,计划6月初举办专题培训会议。

()整治企业“办事难”问题方面

15.完善大厅功能。推进情况:按照省、大连市关于推进“互联网+政务服务”的部署要求,进一步加强政务服务事项目录和办事指南标准化建设,编制完成了《瓦房店市政务服务事项目录》和《办事指南》,实现省、市、县三级政务服务事项名称、类型、设定依据、编码和申请材料“三级五统”,极大简化了办事流程。二是推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到应上尽上,全程在线实现“一张网”审批。目前,进驻中心的行政审批服务事项中可网上审批的有78项,全程网上办理的有9项,实现从“面对面”到“键对键”办事方式的重大转变。三是推进相对集中行政许可权改革,进一步完善“三集中一分开”机制,积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。

16.优化涉企服务。推进情况:进一步减少申请材料,减少审批环境,压缩办理时限,优化审批流程,目前进驻窗口的141项行政审批服务事项最低办理时限均达到了在法定时限的基础上压缩到40%以上。其中,压缩40%-60%60项、65%-75%29项、80%-95%21项,极大提高了审批工作效率。利用在线审批监管平台实行网上审批,确保完成企业办事最多跑一次的标准。315日,组织进驻单位和重点项目单位负责人参加大连市2018年全市重点项目并联审批前期辅导培训会。427日,组织8家具有审批职能的单位参加大连市投资项目在线审批监管平台应用工作培训。不断完善首问责任制、限时办结制、一次性告知等工作制度,进驻市行政服务中心大厅的涉企审批部门均严格实行一次性告知和对企业的补充告知最多只能一次。提升行政性事业收费征收效率,市行政服务中心农发局窗口,在大连地区首家推出海域使用金收费POS机“刷卡服务”,简化了办事程序,真正实现群众缴费“一站式办理”。

17.整治破坏营商环境等问题。推进情况:市纪委监委强化责任担当,严格执纪问责。制发《瓦房店市优化营商环境监督执纪问责工作方案》,明确监督执纪问责的工作范围、工作方法和工作要求,为营造良好营商环境提供纪律保证。对破坏营商环境问题线索的投诉举报优先受理、快查快结,以零容忍的态度坚决查处破坏营商环境的人和事。在全市领导干部警示教育大会上通报6起我市部分党员干部不作为、乱作为典型问题,充分发挥警示震慑作用。

18.实行代办员制度。推进情况:根据大连市重点实施项目管理意见和建立项目“服务秘书”实施方案要求,出台《瓦房店市重点建设项目推进工作市级领导包扶、“服务秘书”保障实施方案》。方案确定市级领导分片包扶制度,同时选派熟悉业务、责任心强的干部为我市大项目建设提供全过程秘书式保障服务,为我市营造良好营商环境、提高政府服务效能、促进项目加快实施、保持经济平稳健康发展提供有力保障。目前,针对全市81个重点项目开复工率提高的问题,市政府督考办已逐项梳理出项目推进问题,并已下发督查通知至各职能部门,要求限期协调解决项目开工前的各项手续办理问题。

19.重点整治政企互动不畅通等问题。推进情况:322日,开通“瓦房店经信局订阅号”,每个工作日发布信息,为全市工业企业提供瓦房店市工业经济发展、信息产业发展和科技创新发展的权威信息,发布最新的经信行业动态,解读优惠政策,解析经济热点,科普知识,提供服务信息等,着力打造服务企业的掌上信息平台,为振兴实体经济助力。目前,已发布信息98篇。同时,配合大连市建设中小企业公共服务平台,并完善平台内容。开展“精准助企”专项活动,深入企业调研。54日,组织瓦轴集团、轴承产业服务平台、瑞谷科技等开展企业家座谈会,了解企业的实际需求和困难。并特邀国务院国资委研究中心战略部副部长、中国民生研究院(民生智库)特聘研究员张喜亮教授参加了座谈会,逐一对企业提出的问题做了解答和合理化建议。

20.整治非公企业融资难等问题。推进情况:419日,召开知识产权质押贷款政策培训暨银企对接会,积极为企业搭建融资平台。建设银行瓦房店支行行长张毅、建设银行瓦房店支行客户部经理部副经理于显胜,各乡镇街道园区科技助理,有贷款需求的企业负责人共60余人参加了会议。

21.畅通民营企业家参政议政渠道。推进情况:开展“畅通企业参政议政渠道专项整治”活动,部分领导带队深入民营企业开展调查研究,了解在营商环境方面制约企业发展的问题;每周收集民营企业家关于改善我市营商环境方面的意见和建议,集中汇总反馈市委、市政府,为全市决策提供参考;召开非公经济代表人士座谈会,围绕我市经济社会发展中的重大问题,听取企业家关于企业发展和政府决策方面的意见和建议。

三、问题建议

(一)主要问题

1.部分行政服务窗口单位分散,服务事项集中办理未能完全实现。例如,市人社局下属的城乡居民基本养老保险管理中心、社会保险基金管理中心、城镇职工医疗保险管理中心、机关事业单位社会保险中心等经办机构过于分散,且存楼层高、面积小、停车难等问题,造成企业和办事群众在不同场所之间往返奔波,使行政效能弱化,办事效率不高。

2.行政审批制度改革的实际工作中,还存在许多亟待解决的问题和不足。例如,市行政服务中心大厅个别进驻单位仍存在“前店后厂”现象,导致并联审批得不到真正落实;大连市对不动产权证书及不动产登记证明的办理时限要求为5个工作日,我市不动产登记中心前期由于重视程度不够,仍然存在未按要求缩短办理时限的问题。

建议:

1.对服务事项较为集中且工作量大的窗口服务单位进行整合。

2.在全市范围内实施行政服务领导带班制度,制定行政服务领导带班计划,明确带班责任,强化行政服务窗口单位服务管理,进一步改进窗口单位服务质量和工作作风。