工作总结

关于市八届人大六次会议代表建议、批评和意见及常委会重点督办代表建议办理情况的报告

发布:2017-11-06 13:43:00
(2017年10月31日在瓦房店市八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上)
瓦房店市委常委、常务副市长 谢德洋

主任、各位副主任,各位委员:
    我受市政府委托,向本次常委会报告市八届人大六次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)及常委会重点督办代表建议办理情况,请予审议。
    一、2017年代表建议办理整体工作
   (一)基本情况
    市人大八届六次会议以来,市政府共收到代表建议217件,其中常委会确定9件重点督办代表建议。这些建议按内容分类:涉及工业交通方面26件,占总数的12%;农业方面35件,占16.1%;城乡建设与管理方面87件,占40.1%;科教文卫方面15件,占6.9%;财贸金融方面14件,占6.5%;公安政法方面33件,占15.2%;其他方面7件,占3.2%,建议办理涉及单位和部门34个。经市政府各承办单位的认真办理,现已办结208件,其余9件为常委会重点督办代表建议,待本次会议审议通过。已办结的代表建议,无不满意件。现将具体办理情况报告如下:
    1.代表所提建议已经解决或正在解决的有107件,占办结总数的49.3%。今年,有三名代表提出了关于改善农村电力设施的建议,2015年开始国家电网实行新一轮农网改造升级,加大农村电网投入,我市近年来也一直将此作为一项重要工作来抓。今年,我市进一步加大了电力项目建设力度,投资4亿元完成66千伏输电线路3条,开工建设66千伏变电站3座,改造农村电网低压台区68个、机井100个,有力地保障了项目的建设。制定并实施了《新一轮农网改造升级规划》。落实上级农村电网改造资金2.5亿元,现已完成3000万的投资任务,工程完工后,将有效缓解我市供电紧张问题。
    2.代表所提建议列入计划解决的有84件,占38.7%。今年会上代表提出了关于加强我市食品安全监管的建议,食品安全问题是关乎民生的重要问题,也是我市常抓不懈的一项重要工作。加强源头监管、整治重点环节。我市加强初级农产品源头管理,完成了乡镇级“农产品质量安全监管站”的建站工作,严格审查农药经营条件,强化屠宰环节的管理,投入270余万元搭建农产品质量安全监管信息平台,进行农畜产品一体化管理。重点整治食品生产、流通和餐饮等环节,开展指导培训工作,落实生产责任,加强小作坊、农贸市场监管力度,严厉打击食品安全犯罪。整合检测资源,完善检测体系。强化我市食检所检验检测职能,将市动检所化验室与市农产品质量安全监测站进行整合,通过社会招标形式,委托社会机构对食品生产、流通、餐饮等环节进行检验检测。建立管控体系,接受社会监督。我市规范了投诉举报事项的程序、处理流程,建立健全源头可追溯、流向可跟踪、责任可落实的监管机制,制定《瓦房店市食品安全举报奖励办法》,让食品安全接受全社会的监督,让百姓放心。
    3.代表所提建议因客观条件限制,暂时无法解决的有26件,占12%。代表提出关于代课教师清退后转行应续工龄的建议,根据《国家劳动总局保险福利司关于农业中学教师工龄计算问题的复函》(〔1981〕劳险字5号)规定:“民办教师(包括长期顶编代课教师和职工,下同)转为(包括招收)公办教师后,其连续工龄从最后一次经组织批准民办教师时算起。他们在两个以上学校任教,经过正当手续调动的,其任教间可以合并计算为连续工龄。民办教师被招收、保送或推荐到各级师范学校学习毕业或结业后,仍继续从事教育工作的,其原任民办教师的时间,可以与继续从事教育工作的时间合并计算为连续工龄。”对于此项建议国家文件有明确规定,我市严格依照上级文件执行,对于代表提出的建议暂时无法解决。
     一年来,人大建议办理工作得到了市人大领导的大力支持。于主任及各位副主任多次听取市政府和承办单位建议办理工作打算、办理进展情况并亲自视察和督办重点代表建议,提出改进意见和具体要求;市人大人事委全程进行跟踪协调、督促落实,对建议的办理起到了积极的推动作用。
     二、主要工作举措
    (一)高度重视,明确责任。市政府高度重视人大代表建议,特别是重点督办代表建议的办理工作。“两会”刚结束,高顺东市长就邀请市人大常委会主要领导召开办理工作对接会议,会上对2017年办理工作提出了明确的要求。3月,市政府及时转发了《瓦房店市人大常委会关于交办2017年重点督办代表建议的通知》,随后市政府召开了全市办理工作会议,进一步对办理工作进行了安排部署,明确工作责任。
    (二)强化机制,促进协调。针对代表反映的问题,各具体承办单位准确领会代表意图,深入调查研究,积极创造条件,推动建议的落实。承办单位收到重点督办代表建议后,按照市政府的工作要求,相继建立了以主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务科室具体办的办理工作体系,在办理中严格规范程序,主办单位与协办单位之间积极配合,共商解决办法,增强了办理实效,同时各承办部门在办理工作中,主动请代表参与决策,当面听取意见,使代表更多地了解情况,了解政策,了解所提问题的解决措施和进度,提高了办理工作的透明度和办理效果。
    (三)跟踪督办,促进落实。市政府将建议办理的过程,作为为人民群众办实事的过程,要求各承办单位在办理过程中确保事事有回音、个个有答复、件件抓落实。要提高见面率,了解代表所提建议的实质,并付诸实施。要提高满意率,让代表对承办单位的工作态度、工作过程、工作结果都感到满意。要提高解决率,对有条件解决的建议要马上解决,对列入计划解决的要分步实施并最终落实,对因客观条件所限,暂不能解决的要向代表作以解释说明,得到代表的理解和支持。市政府督考办将建议办理工作纳入市政府实绩考核体系,定期下发《督查工作》,对全部建议定期进行跟踪、协调和催办,增强了办理工作的实效。
    三、2017年市人大常委会重点督办代表建议办理情况
    为促进市政府及各承办部门提高认识、明确责任、提升办理工作水平,突出解决一批涉及面广、关乎民生、群众关注的重点问题,市八届人大常委会六次会议确定了9件重点督办代表建议,市政府对此高度重视,分别交由6个单位牵头进行办理,目前这9件重点督办代表建议答复意见已经确定,并得到较好落实。根据工作安排,现将这9件重点督办代表建议办理情况作以简要汇报。
   (一)张世清代表提出的《关于继续支持我市电子商务发展的建议》。市政府已责成服务业局牵头办理。
    我市牢牢抓住创建电子商务进农村综合示范县的有利契机,通过大力发展电子商务,促进一、二、三产业融合发展,实现百姓增收致富。2017年,经国家商务部绩效评价小组认定,我市电子商务进农村工作在辽宁省八个示范县中排名第一。截至目前,累计培训电商人员1万余人次,完成企业孵化10余家,累计网商2726家,电商从业人员5500余人,拉动仓储、物流、生产加工等就业近2万人。瓦房店市实现了苹果、樱桃、地瓜、香菇、香瓜和海参等40多个品类、180余个单品的线上销售,预计全年实现线上零售交易额27亿元,同比增长48%。
    1.开放共享,全力打造电子商务公共服务中心。瓦房店市农村电子商务公共服务中心总投资5.8亿元,占地面积12.47万平方米,总规划建筑面积约10.5万平方米,一期工程已建设完成并于2015年6月正式运营。目前,正在准备进行二期工程建设,包括物流大厦、冷库、仓储等。市电商公共服务中心运营团队现有人员近30人,外聘创业导师9人。目前,已有100余家电商平台、企业及10余个创业团队入驻。同时,公共服务中心组织成立了瓦房店市电商协会,搭建资源对接平台,开展电子商务培训,通过与京东、邮政等各大平台运营商深度合作,已帮助电子商务企业和农民专业合作社等各类市场主体成功注册了20余个本土品牌,促成300多个项目对接,推广品牌产品30余种,产品远销海内外。
    2.凝心聚力,夯实电商发展基础体系。电商服务体系日趋完善。建成1个县级电商公共服务中心、23个镇级快递物流分拨中心以及165个村级服务站。物流配送体系迅速推进。全市省级现代物流示范企业3个,快递企业与个体站点72家,物流配送车辆1400余台。培训体系成果凸显。截至目前,共组织各类电商培训100余期,累计培训电商人员1万余人次,带动就业近2万人,互联网经济知识得到快速普及。     
    (二)韩世荣代表提出的《关于太平湾沿海经济区开发建设的几点建议》。市政府已责成太平湾管委会牵头办理。
    太平湾沿海经济区坚持问题导向、服务导向,戮力同心、克难奋进,开发建设各项工作取得了阶段性成果。规划、要素、机构等问题取得重大突破,动迁工作稳步推进,项目建设有序实施。
    1.开发建设成果显著。截至目前,太平湾的开发建设已累计完成投资172亿元。港口工程初具规模,太平湾港口起步工程10个泊位水工主体全部完工, 5个泊位已具备简易投产条件。完成散粮泊位100万吨筒仓基础承台、22万吨筒仓滑模,完成了筒仓工程总量的51%。多用途码头综合楼开工建设。城区建设步伐加快,太平湾疏港铁路工程项目建议书和永宁大街环评均已获得批复。污水处理、供水工程获得项目立项批复,正在办理规划“两证一书”。热电联产规划通过发改委审查,热电厂和热网工程可研初稿编制完成。
    2.科学规划不断完善。已开展战略研究、港口规划、城市规划、产业规划等各类专项规划18项。同时,还完成了区域内电力、道路、供排水、景观设计等10余项专项规划的编制工作。太平湾各项规划的不断完善,为太平湾港产城建设奠定了坚实的基础。
    3.积极推进招商引资。中纺粮油项目、巨海石材、御璧玻镁板3个企业正式落地开工。龙浩航空产业基地项目正在推进合资合作,同时开展以航空机场为依托的航空产业链集聚与航空小镇建设研究。杂粮物流园区建设方面,积极洽谈业内相关企业,引导南关岭、棋盘等地杂粮产业向太平湾转移、集聚。与台湾食品产业园、钒钛新材料、福建象屿集团粮食物流、农机新能源等项目达成了合作意向。同时,正在制定太平湾经济区招商引资优惠政策,设立招商项目引荐奖励资金,强化招商引资的服务水平,做到招商、安商、惠商,积极吸引国内外企业到太平湾投资落户。
    4.大力发展民生保障工作。瓦房店市永宁中心卫生院新建门诊综合楼,投资1亿元,总建筑面积27045平方米。土城乡投资236万元,完成了34中学校园的维修改造;永宁镇投资1600万元,扩建中心小学食堂、铺设45中学和中心小学塑胶操场,已完成前期准备工作。截至目前,累计投入社保资金1.2亿元,办理被征地农民养老保险1465人,办理城镇企业职工基本养老保险个人15年缴费30%补贴861人,做到应保尽保。土城阳光小镇一期工程全面完工,居民回迁工作正在积极推进。阳光小镇二期工程主体已完工。永宁回迁区一期工程勘察设计等前期工作完成,项目规划已通过瓦房店市规委会审核。
    (三)武刚代表提出的《关于对回头河进行综合整治,美化城市的建议》。市政府已责成城乡规划建设局牵头办理。
    2017年,我市下大力气加强基础设施建设力度。其中计划投资0.98亿元用于回头河综合整治工程。回头河城区内长度为8.3公里,为我市河道治理和景观改造工程的主要区段。改造内容主要包括污水管网、河道、园建、绿化、水景、景观照明、跨河桥梁及配套设施等。一期工程全长4.3公里,已于2016年完工。
二期工程全长4公里,今年6月29日完成施工招标,中标单位大连开建市政工程有限公司,中标价6399.73万元,监理单位为大连市宏远建设监理咨询有限公司。工程已于8月开工建设,现大宽街桥15个桩基础已完成9个,2号、3号栈桥166个桩基及5号桥桩基础已全部完成;回头河二期工程包括瓦轴河二期改造工程,瓦轴河二期改造工程是2017年黑臭水体治理项目,瓦轴河东段挡墙239米已完成220米。计划年底完成瓦轴河二期治理,2018年底回头河二期治理工程整体完工。
    (四)韩永发代表提出的《关于解决文圣河污染环境影响居民生活的建议》。市政府已责成城乡规划建设局牵头办理。
近年来,市政府高度重视文圣河的治理工作,并将其作为一项重要的民生工程,每年投入大量资金用于河道清淤及日常维护管理。
    文圣排水涵(北段)一期工程中标价2915万元,于2015年11月1日开工建设,截至目前,完成解放街北段雨、污水主干管道铺设及路面恢复、河道清淤、砌筑明渠毛石护墙、明渠河底铺砌、护栏安设及大部分暗渠预制箱涵安装等。因动迁问题,北侧暗渠及暗渠终点环境改造暂未进行,动迁工作正在积极推进,动迁完成后计划年末竣工。
    文圣排水涵二期工程,拟建工程包括重建及新建暗渠、污水管线、雨水管线、路面恢复、新建岸墙、河底铺砌等。工程中标价3499万元,中标单位大连永兴公路工程有限公司,监理单位大连祥瑞建设监理有限公司,已于今年5月28日开工建设,分两部分施工,南段进行雨污分流,长度约3050米,南起水果新城,北至瓦房店监狱北门;北段进行河道治理,长度约1500米,南起进步小学,北至李家隈子铁路涵洞,南段工程已完工,北段河道治理总长1.5公里,已完成1.3公里。
    (五)张世清代表提出的《关于科学规划建设高铁广场经济中心的建议》。市政府已责成城乡规划建设局牵头办理。
    瓦房店西站综合客运枢纽是我市重要基础设施建设工程。项目中标价6782万元,中标单位中国中铁航空港建设集团有限公司,监理单位大连市宏远建设监理咨询有限公司。建设内容包括地下停车场15000平方米(295个车位),地上停车场27000平方米,地上绿化、铺装20000平方米,土方26万立方米,现状路拓宽长度430米(由8米拓宽至22米)等。
    该项目于2017年4月1日正式开工,截至目前主体建筑已完成,工程进度达85%,完成投资约5671万元,计划地上工程10月末完工,地下停车场装饰工程11月末完工。
    (六)宋英武代表提出的《关于加强龙门旅游度假区基础设施建设的建议》。市政府已责成太平湾管委会牵头办理。
    龙门旅游度假区已成功创建为大连市循环化发展示范试点园区、省级服务业聚集区、国家AAA级旅游景区。度假区作为省级42个重点支持园区共争取上级扶持资金1.41亿元,现已有新龙门风吕、罗马假日等十几个项目对外营业,年接待游客50万人次左右,年实现旅游收入3亿元。连续三年获大连市旅游工作先进单位称号。
    我市编制完成龙门旅游度假区总体规划和控制性详细规划。完善一批基础设施,包括6.6万伏变电所、龙李线公路及路灯、“两河”河道治理、基础设施管网及绿化工程等,完成了污水处理厂项目建设,累计投资近5亿元。
    龙门度假区旅游商品交易市场土地调规、征地已经完成。东马屯文化广场,总投资732万元,2017年规划勘察设计已完成,计划近期开工建设。高标准开展龙腰河流域生态治理工作,改造总长6.97千米,计划总投资7479.8万元,现正在按照流程进行项目申报。全力推进许英线公路改造,计划总投资4500万元,现已列为大连市2018年公路改造计划。对龙门汤森林公园多处设施进行改造,正在申报国家级森林公园。
   (七)姜霖代表提出的《关于进一步加大力度扶持轴承产业发展的建议》。市政府已责成经信局牵头办理。
    轴承产业是我市制造业中的重点,目前我市约有轴承企业344家,规模以上70家。现已建立起了较为完整的轴承工业体系,轴承产业集群被授予“辽宁省示范产业集群”和“国家新型工业化产业示范基地”等称号,今年8月,我市第二次通过 “中国轴承之都”复审,再次荣获“中国轴承之都”称号。
    一是引导企业向“专、精、特、新”方向发展。我市依托瓦轴,已逐步形成较为科学完善的轴承产业链条。择优培育轴承零部件专业化配套企业,形成了瑞谷科技、金舟轴承、包装制品、海泰轴承、福斯特等专业化生产企业。下发《中国制造2025瓦房店行动计划》引导企业向“专、精、特、新”方向发展。
    二是促进企业加大创新投入力度。积极帮助企业争取上级相关扶持政策并出台《瓦房店市支持企业科技创新十条措施》。瓦轴集团4个项目获得大连市科学技术进步三等奖,获得奖励资金约12万元。推荐并上报重点领域创新团队2个。培育高新技术入库企业35家,组织申报高新技术企业15家。组织59个项目参加瓦房店市级科技进步奖评选。2015年、2016年市本级科技创新奖励评审完毕,项目已经确立。瓦房店福斯特轴承科技开发有限公司、瓦房店农业科技创业服务中心和瓦房店电子商务孵化基地通过大连市2016年度考评。
    三是推进轴承钢交易平台建设。通过线上电子交易平台、线下物流仓储平台和镶嵌供应链金融服务,整合轴承钢市场及其他金属材料市场供需双方资源,解决我市企业轴承钢采购分散、物流成本高、议价能力弱等问题,截至目前,实现交易额3亿元;充分发挥中国轴承产业服务平台六大功能,实现线上、线下融合互动。推进轴承金贸大厦建设,大厦现有会员企业3000余家,完成交易额1.83亿元。
    四是加强区域品牌建设。瓦轴集团与洛轴、青岛四方车辆研究所等22个单位组成高铁轴承研发制造联盟,联合开展250km/h、350km/h的高速铁路客车轴箱轴承关键技术研究。大冶轴以信息网络和智能化为突破口,成功引进工业机器人和MES制造执行系统,重构了企业生产组织体系,实现了工业化和信息化的深度融合。
    五是加强融资、培养人才,对接项目,助力企业发展。今年已为企业争取到大连育龙基金倒贷资金4.3亿元,建行的税易贷资金620万元。多次进行税收相关知识培训。组织多家轴承企业赴北京工业大学就新型原材料、企业转型升级等多项重要课题和项目进行对接交流,并就在瓦房店建立轴承高端化深加工中心项目达成共识;带领瓦轴集团、大连捷程伟业、大连富力镍基新材料有限公司、大冶轴等企业,共同到中国科学院自动化研究所、理化研究所、北京工业大学等地,进行“政产学研用”交流和项目洽谈工作;组织以大连捷程伟业轴承发展有限公司为代表的企业积极参加由大连组织的云平台建设经验交流现场会。
    (八)洪升代表提出的《关于加大农村教育基础设施投入的建议》。市政府已责成教育局牵头办理。
    我市以义务教育发展基本均衡县的创建工作为重要抓手,大力加强农村学校基础设施建设力度,近两年,共投资1.3亿元进行改造校舍、建教师宿舍、修建学生食堂、改造供暖设施、修建塑胶操场等基础设施建设。2017年政府继续加大投资力度,努力改善农村学校的办学条件。
    1.校舍改造工程。近两年,我市共投资7200多万元对农村的部分校舍进行改扩建,包括投资1300万元翻建瓦窝中心校;投资1000万元扩建闫店中心校、三十三中学;投资1600万元扩建老虎屯中心校、三十五中学;投资2500多万新建13栋教师宿舍;投资850多万改扩建了全市中小学食堂;投资500万元完成暖校舍工程3.5万平方米。2018年还将扩建永宁中心校、松树四十二中学,改造土城三十四中,异地新建三台小学;投资1500万实施农村学校“暖校舍”工程5.5万平方米。
    2.旱厕改造工程。在市内学校的旱厕改造已全部完成的基础上,近年全市共投资1800多万元改造农村学校旱厕12所,2018年还将利用改造操场的项目对部分学校的旱厕进行改造,争取在“十三五”期间对农村学校的旱厕全部改造完成。
    3.取暖改造工程。近三年,投资1300多万元对农村20所学校的取暖设施进行了改造,至2016年底,除了通过布局调整计划撤并的村小外,已全部消除了明火取暖。
    4.塑胶操场建造工程。近年来我市农村学校已建成12个塑胶操场,除了计划撤并的村小和异地新建的学校外,还有40个农村学校计划在2018至2020年三年时间全部建成塑胶操场。目前设计已完成,正积极争取上级资金,预计该工程需资金1.5亿元。
    (九)李秀英代表提出的《关于治理反光膜白色污染的建议》。市政府已责成农发局牵头办理。
    一是做好宣传教育工作。今年9月,召开了全市治理反光膜白色污染大会,并分发宣传横幅。针对我市苹果生产主要乡镇,应用反光膜集中的村屯,保证村村悬挂条幅宣传到位。同时,印发《致广大果农朋友的一封信——珍爱美好生活,守卫共同家园》6万份,保证苹果主要生产乡镇每户一封信。
    二是引进和推广无需铺设反光膜的苹果品种。今年我市新发展苹果5700亩,其中发展矮化苹果696亩。同时保持与科研院所的沟通,以便发现和引进可替代反光膜且无污染的产品和新技术应用。
    三是做好反光膜回收利用调查研究。对口山东省烟台龙口市,对反光膜回收相关方面问题进行信息咨询、电话沟通。由于我市目前反光膜下游回收利用渠道尚未畅通,回收工作整体还处于在政策推动阶段。待下游回收利用渠道畅通后,回收工作将进入经济推动阶段。
    四、下步工作打算
    在今年的办理工作中,我们虽然通过努力取得了一定的成绩,但实事求是地说,由于代表所提的建议涉及面广、前瞻性强,我市办理工作与市人大的要求和广大代表的期望相比还有差距和不足。对此,市政府将高度重视,充分汲取代表们的建议和意见,在今后的工作中不断改进方法,加强督促检查,狠抓工作落实,将代表建议办理真正落到实处,取得实效。一是进一步提高认识,加强领导,增强做好代表建议办理工作的自觉性和主动性,继续在办理工作制度创新方面下功夫;二是强化培训,提高素质,着力抓好办理工作队伍的建设;三是督促各承办部门加强与人大各部门及代表的沟通联系,积极争取代表对政府办理工作的支持和理解。
    主任、各位副主任,各位委员,高度重视和有效落实人大代表建议是市政府义不容辞的责任,是市政府依法行政的职责所在,是转变作风、改进工作、提高执行力的重要抓手,我们将切实把人大代表建议办理工作融入到实际工作中,使代表建议办理工作更加规范高效,更好地维护人民群众的根本利益,为加快建设中等发达城市做出不懈的努力。