工作总结

关于市政协八届五次会议提案办理情况的通报

发布:2017-09-18 13:49:00
(2017年9月13日)

尊敬的主席、各位副主席,各位委员:
    我受市政府委托,向本次常委会议通报市政协八届五次会议以来提案办理情况,请提出意见。
    一、总体情况及成效
    在市政协八届五次会议上,市政协委员从全市改革、发展、稳定的大局出发,围绕改进政府工作、提高行政效率,积极建言献策,提出了许多宝贵的建议和意见。市政府共收到提案245件,其中,经济建设方面42件,占提案总数的17.1%;城建城管方面97件,占39.6%;科教文卫方面34件,占13.9%;社会法制民生方面72件,占29.4%,提案办理共涉及45个单位和部门。在245件提案中,重点提案14件。广大政协委员提出的提案,体现了政协委员对政府工作的关心、支持与帮助。市政府对此高度重视,积极将提案办理工作,作为改进工作、提高效率、优化环境、加快发展的良好契机,以对政协委员和全市人民高度负责的态度,立足全市实际,做了大量富有成效的工作。截至目前,所有提案全部在规定时间内办理完毕。
    (一)提案办理情况
    委员所提提案已经解决或正在解决的有142件,占办结总数的58%。如,结合委员提出的关于“加快推进新型社区建设、提升社区管理水平”的提案,今年,市政府进一步加大了社区办公用房建设力度,新解决了13个社区办公用房面积不足问题,全市城区200平方米以下的社区办公用房已全部消灭。在强化硬件设施建设的同时,市政府坚持“以人为本、服务居民”的宗旨,推进和谐社区建设,创新社区管理模式,狠抓社区服务。推进社区居民自治,严格选拔培养社区干部,按照每200户到300户配备1人的标准,为每个社区配备社区干部7名。提高社区办公经费,每年每个社区由2.5万元增加到5万元。我市先后有2个街道获得大连市“先进街道”称号,有24个社区被大连市评为“和谐社区”。积极推进社区公共服务体系建设,通过街道服务中心和社区服务站安置就业4300余人,为4140名下岗失业职工办理《再就业优惠证》。完善休闲娱乐、救助、卫生和计生服务、社区安全保障等社区服务,从“四百”活动开展至今,帮助困难家庭3500户,为居民办实事2600多件,建立互助对子560对,为1000多名优抚对象提供上门服务。
    委员所提提案列入计划解决的有97件,占39.6%。如,委员提出了关于瓦房店市内老旧房屋保暖工程的提案。“暖房子工程”是我市惠民、利民的一项重要民生工程,从2015年开始,对城区内各个社区使用时限超过20年以上的老旧房屋实施改造。2015年以来已累计投资近2000万元,先后对北共济大街4栋老旧住宅、北环路两侧11栋老旧住宅楼、新华办事处科峰路以南、德华路以北34栋老旧住宅楼进行了改造,总面积达6万余平方米。改造后的老旧住宅楼居住条件得到改善,楼体外观也得到了美化。2017年下半年,市政府还将继续实施暖房子工程,计划投资2680万元,改造老旧住宅8万平方米。目前,全市老旧房屋改造工程正在按照计划有序推进,力争在最快的时间惠及更多的百姓。
    委员所提提案因客观条件限制,暂时无法解决的有5件,占2%。如,委员提出了关于发展东风水库周边休闲农业的提案。东风水库为我市和长兴岛的应急备用水源地,按照国家法律法规规定,备用水源地环境保护管理等同城市在用水源地。东风水库饮用水水源保护区区划方案于2010年7月由辽宁省人民政府批准实施,其环境保护工作已纳入省市城市集中饮用水源地环境管理体系。东风水库饮用水水源保护区区划含一级保护区面积21.12平方公里,二级保护区84.21平方公里、准保护区253.08平方公里。《中华人民共和国水污染防治法》对水源保护做了明确规定,周边不允许进行旅游、生态休闲、观光等与水源保护无关的项目建设与开发。为此,委员的该项提案按照现行政策暂时无法解决。市政府将根据政策调整情况适时酌情加以落实。
    (二)提案办理成效
    委员们所提出的各类涉及民计民生的重点难点问题,是市政府的工作方向,也契合了我们坚持为民办实事的工作理念。今年的提案办理取得了很好的成效,发挥出了强劲的引领经济、推动发展、改善民生的作用。
    一是加快了城乡建设步伐。在今年承办的245件政协提案中,城建城管方面97件,占总量的39.6%,历年来都是关注度最高的一个方面。市政府围绕群众关心、委员关注的城市发展建设问题,在广大政协委员提出良好建议的基础上,加大了投入和保障力度,强力推进城市建设和管理水平。强化城建项目建设,今年,市政府投资近11亿元,新建、续建、维修市政项目36项,轴都广场、北环路建设、回头河改造等一批拓展城市空间、完善城市功能、提升城市形象的工程正在逐步发挥效应。启动了3个乡镇、55个宜居乡村规划编制,宜居乡村建设步伐加快。投资3.85亿元新建、改造农村公路120条、230公里,干线道路工程5项、83公里。全面开展城乡环境综合整治。坚持全市动员、全民参与,启动了城乡环境综合整治3年行动计划,截至目前,共清除生产、生活、建筑等垃圾2万余吨,清除乡村道路白色污染17万延长米,全市115条、总长1333公里大小河流以及乡镇1866公里公路两侧可视范围内环境得到全面有效治理,新增城区扫保面积200万平、增加扫保投入3000万元,一些街区破旧、无序、脏乱的现状实现改观,占道经营、占道停车等问题得到规范,全市环境面貌正在发生令人振奋的变化。
    二是保障了经济平稳运行。在市政协八届五次会议上,转变政府职能、提高办事效率、优化发展环境也成为了委员们关注的热点,如王升委员提出的“关于加快推进我市互联网+政务服务工作”的提案,与全省上下抓经济发展、优化营商环境的工作核心高度契合。为落实好该提案,营造良好的经济社会发展外部环境,我市在对标上海对口合作,打造东北县域一流的营商环境方面迈出了坚实的步伐。积极学习先进地区做法。进一步探索提高政府工作效率、优化经济发展环境的办法和途径,3月份市政府组成专门考察组,先后赴浙江省的杭州余杭区、四川省的成都龙泉驿区和双流区等地,就行政服务中心的建设及运行情况进行了实地学习考察。在此基础上,市政府多次召开专题会议,研究和推进新的行政服务中心建设,作为我市行政审批事项一站式办公的机构和场所,解决行政服务审批事项“应进未进”问题。推广优化政府服务。目前,按照“三集中、一分开”原则,已梳理出具有行政审批和公共服务事项的部门32家、405项办理事项,同时积极推进网上审批,实施行政许可事项全程网上办理。建立权责清单动态调整常态机制,全市行政审批事项在2015年已减少1196项的基础上,2016年减少29项、减至2011项;今年继续取消、调整21项。提高行政审批效能,成立行政审批科室19个;梳理已进驻市行政服务中心的20家单位、117项办理事项,其中缩减办理时限86项,即来即办、即办即走13项,当天受理当天办结6项。单项办理时限平均缩短至法定时限的36.5%,基本达到大连市“按照国家规定时限的40%执行”的要求;办理时限总长由法定的总计970个工作日缩短为463个工作日,缩短了52.3%。目前,全市简政放权、提高效能等工作进展顺利,对规范行政行为、改善我市投资环境、促进经济发展起到了重要作用,受到了社会各界的一致好评。此外,广大政协委员在解决中小企业融资难、进一步促进旅游业永续发展、建立互联网+农产品格局等方面,均提出了良好建议,市政府着重在上述方面加大了工作力度,有效助推了全市供给侧结构性改革步伐,上半年,除固定资产投资外,GDP、一般公共预算收入等主要经济指标增速均高于全省平均水平。
    三是助推了社会事业发展。文化、教育、食品安全等社会事业的发展一直是广大政协委员关注的热点,也是广大群众关注的重点,更是市政府各项工作的出发点和落脚点。围绕“关于建立市乡村一体化医疗体系的提案”、“关于对中小学食堂饮食安全加强管理”以及“关于加快推进医养结合养老事业发展”等提案,市政府进一步加大了民生保障的投入和工作力度,克服经济下行压力,着手谋划了一批既利当前、更惠长远的基础工程和民生工程。今年上半年,全市民生支出占财政支出的比重高达84.9%。投入1.2亿元,由市中心医院与10所乡镇卫生院建立医共体,实行分级诊疗,基层医疗服务能力进一步提高。投资9856万元的高级中学扩建、投资6451万元的新建中心小学等工程开工建设;投资3000万元的市中心幼儿园也将于年内启动;投资3.2亿元的市民文体中心即将进场施工。推进医疗卫生资源进入养老机构,大连瓦房店香洲老年病医院有序运行,瓦房店第三医院投资可容纳1500余张床位的恒康医疗大连北方护理院正在建设。
    今年以来,市政府的提案办理工作取得了一定的成绩,在全市经济社会发展各领域体现了一定的成效,这得益于各承办单位的努力工作,更得益于市政协领导的大力支持。办理期间,贾主席多次听取提案办理情况并亲自视察和督办重点提案。各位包案副主席分别到包案提案的承办单位调研办理工作,提出改进意见和具体要求。市政协提案委全程进行跟踪协调、督促落实,对提案的办理起到了积极的促进作用。在此,我代表市政府向市政协对政府工作的关心和支持表示诚挚的感谢。
    二、主要做法
    提案建议是政协委员依法行使监督职权,履行义务,发挥作用的重要形式。办理政协委员提案也是政府加强同社会各界联系,提高决策科学化、民主化水平,增强工作实效性的重要渠道,是政府及各部门的一项法定职责,是维护委员法定权利的具体体现。市政府在办理工作中,始终做到在工作部署上优先考虑,在项目安排上重点倾斜,在资金统筹上强化落实,切实保证了办理工作及时到位。
    一是高度重视委员建议,切实把办理工作摆上重要议事日程。市政府始终把提案办理工作作为促进全局工作的强大动力,作为发扬社会主义民主、实施科学决策的重要任务。“两会”刚结束,高顺东市长就邀请市人大常委会和市政协主要领导召开建议提案办理对接工作会议,会上对2017年建议提案办理工作提出了明确要求。市政府在办理工作会议上,对办理工作进行了具体的安排部署。市政府承办的全部提案均按职责分工由分管副市长逐件进行批示,有力促进了办理工作的开展。
二是完善办理工作机制,保证了办理质量的提高。建立一把手亲自抓、负总责的工作机制,各承办单位均由主要领导亲自抓落实。在今天会议上汇报办理工作的部门基本都是今年提案办理大户,公安局承办47件,规划建设局承办43件,农发局、教育局分别承办21件,民政局承办17件,市场局承办16件,人社局承办12件。这些部门主要领导对提案办理工作亲力亲为,把提案办理真正纳入本部门的重要议事日程,与部门中心工作同研究、同落实,抓进度、抓成效。规范提案办理程序和办理时限,各承办单位在办理工作中,制定了标准化、规范化的制度要求,确保件件审核,规范办理。同时根据提案办理要求,会上提案在6月底前全部办结,办结率100%,实现了高品质、高效率办理。如,市场局、公安局分别制定了《瓦房店市市场监督管理局办理人大代表建议、政协委员提案工作规程》、《瓦房店市公安局办理人大代表建议、政协委员提案工作管理规定》,保证了办理工作有条不紊、有序进行。建立激励机制,市政府每年度对政协提案办理工作中取得突出成绩的先进单位和先进个人进行评选表彰,鼓励先进,鞭策后进,保障了办理工作扎实有效开展。
    三是加强沟通协调和督促检查,增强了办理工作的实效。各承办部门在今年的办理工作中,主动请委员参与决策,当面听取意见,使委员更多地了解情况,了解政策,了解所提问题的解决进度和措施,提高了办理工作的透明度和办理效果。强化跟踪督办,市政府督考办将提案办理工作纳入市政府绩效考核,定期下发《督查工作》,对全部建议提案定期进行跟踪、协调和催办,增强了办理工作的实效。
    三、存在的问题及下一步工作打算
    通过对委员提案建议的办理,解决了一些群众普遍关心的热点、难点问题。但是,有些问题还没有得到很好的解决;有些建议虽被有关部门采纳并列入了工作计划,还有待逐步落实。同时,在整个办理工作中,还存在一些问题和不足:一是部分单位对办理提案工作认识不足,重视不够,与协办单位衔接沟通不够。二是部分单位没有按照规定的程序和要求办理。少数承办单位忙于中心工作,对提案办理工作投入的精力不够,存在“重答复、轻办理”现象。三是有些提案因落实难度较大而出现了办理周期过长的现象。
    对于上述问题,市政府将进一步完善措施、狠抓落实,在今后的工作中重点加以解决。
    一要进一步提高认识,加强组织领导。各承办单位要由主要领导带队,不断改进工作方法,破解各热点难点问题的制约瓶颈,把办理工作抓紧抓实抓好,切实提高提案办理的解决率,在做好重点提案的同时,以点带面,带动其他各项工作的开展。
    二是创新办理方式,自觉接受监督。广泛开展“走出去”“请进来”活动,自觉接受民主监督,利用电视、广播、报刊、简报、网络等多种途径,进一步加大提案办理工作的宣传力度,扩大提案办理工作的社会影响,广泛倾听民意,在阳光下接受监督。
    三是加大跟踪办理力度,提高解决成果。要加大对各承办单位的考核监督,继续积极开展“回头看”工作,查看委员提出的问题有没有最终落实,取得了多大的成效,可以解决的问题力求彻底解决,让委员们和人民群众更加满意。
    主席、各位副主席,各位委员,落实好提案办理工作不仅是市政府的义务,更是职责!今后,市政府将在市委的正确领导下,在市政协的监督支持下,继续以积极的态度,务实的作风,按照提案办理的有关规定,高质量、高标准、高效率地办好每件提案,通过实实在在的提案办理,不断改进和推动政府的各项工作,为我市全面建成小康社会、加快建设中等发达城市做出不懈的努力!