规定

大连市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法

发布:2016-03-03 08:34:07

 

第一章 总 则
第一条 为了做好市人民代表大会代表(以下简称代表)建议、批评和意见的办理工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称建议、批评和意见,是指代表向市人民代表大会(以下简称市人大)及其常务委员会(以下简称常委会)书面提出的,对全市各方面工作的建议、批评和意见,包括:
(一)代表在市人民代表大会会议期间或者闭会期间提出的建议、批评和意见;
(二)代表在市人民代表大会会议期间依法提出的议案,经主席团决定作为建议、批评和意见处理的。
第三条 代表向市人大及其常委会提出对全市各方面工作的建议、批评和意见,是法律赋予的职权,是代表人民参与管理国家事务和社会事务的重要形式。
第四条 办理代表建议、批评和意见,是国家机关和有关组织(以下通称承办单位)的法定职责,必须高度重视,认真办理,并在规定的期限内做出负责的答复。
第五条 市人大常委会是代表建议、批评和意见的交办、督办机关,负责本办法的实施。
市人大常委会代表工作机构具体负责代表建议、批评和意见的受理、交办、督办的组织、协调工作。
市人大相关专门委员会参与建议、批评和意见的督办工作。
第二章 代表建议、批评和意见的提出
第六条 代表应当同原选举单位和人民群众保持密切联系,采取视察、调查、座谈、走访等方式,了解人民群众的意见和要求,对全市各方面的工作提出建议、批评和意见。
第七条 代表大会期间,代表有权向市人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见;闭会期间,代表有权向市人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。
第八条 代表建议、批评和意见可以由代表一人提出,也可以由代表联名提出。联名提出的,领衔代表应当向其他联名代表说明建议、批评和意见内容;参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。
第九条 代表建议、批评和意见应当以书面形式提出,使用统一印制专用纸,一事一议。代表提出的建议、批评和意见,应当标题明确、内容具体准确、文字清楚,并亲笔签名,必要时提供电子文本。
第十条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出:
(一)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;
(二)代转人民群众来信的;
(三)属于学术探讨、产品推介的;
(四)没有实际内容的。
第三章 代表建议、批评和意见的交办
第十一条 代表提出的建议、批评和意见,由市人大常委会代表工作机构分别交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及其他承办单位研究办理并负责答复。
代表建议、批评和意见,除涉及国家秘密、或者代表对本人身份及建议内容要求保密外,应当通过适当方式向社会公布。
第十二条 市人大常委会主任会议每年可以选择一些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的代表建议、批评和意见,作为重点督办的建议、批评和意见。
第十三条 代表建议、批评和意见所涉及的问题,需要两个以上单位共同办理的,属于市人民政府及其部门承办的,由市人民政府办公厅负责协调,确定主办单位和协办单位;属于其他方面的,由市人大常委会代表工作机构负责协调。
第十四条 承办单位对代表建议、批评和意见应当及时研究。对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见,应当在收到之日起五个工作日内,向交办机关说明情况,经同意后及时退回,由交办机关重新确定承办单位并交办。各承办单位不得自行转交。
第四章 代表建议、批评和意见的办理
第十五条 承办单位应当建立和健全工作制度,实行主管领导和具体承办人员分级负责制,严格办理程序和办理时限,提高办理工作效率和水平。
第十六条 办理代表建议、批评和意见必须坚持实事求是原则,深入实际调查研究,提高办理质量,注重解决实际问题。
(一)凡是能够解决的问题,应当采取措施,尽快解决;
(二)应当解决,但因条件限制,暂时无法解决的问题,应当纳入规划或工作计划,积极创造条件逐步解决;
(三)对确实不能解决的问题,应当如实说明情况。
第十七条 对市人大常委会主任会议选择的重点督办代表建议、批评和意见,以及综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议、批评和意见,承办单位应当作为重点,由主要负责人负责研究办理。
第十八条 承办单位研究办理代表建议、批评和意见过程中,应当加强与提出相关建议、批评和意见的代表的沟通、联系,通过走访、调研、座谈等多种方式,充分听取代表的意见和要求。对市人大常委会主任会议选择的重点督办建议、批评和意见,应当邀请相关代表参与研究办理。
第十九条 由两个以上承办单位共同承办的代表建议、批评和意见,主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当积极配合;主办单位答复代表时,应当向代表说明协办单位的办理意见。需要两个以上承办单位分别办理的代表建议、批评和意见,各承办单位应当按照各自的职责办理,并分别答复代表。
第二十条 承办单位对内容相同的代表建议、批评和意见可以并件办理,分别答复代表;代表联名提出的建议、批评和意见,应当分别答复联名的代表,或者商领衔代表同意后请领衔代表转复其他代表。
第二十一条 对大会会议期间提出的代表建议、批评和意见,承办单位应当在闭会之日起三个月内,至迟不超过六个月,予以答复。
大会闭会期间提出的代表建议、批评和意见,承办单位应当在交办之日起三个月内,至迟不超过六个月,予以答复。
第二十二条 代表建议、批评和意见答复之前,代表要求撤回的,由交办机关告之承办单位,该建议、批评和意见的办理工作即行终止。
第二十三条 代表对答复不满意的,承办单位应当重新研究办理,在三个月内再次答复代表。代表对重新办理结果仍不满意的,承办单位的负责人应向代表作出说明,并进一步听取代表意见。
第二十四条 对已答复代表予以解决或纳入规划、工作计划逐步解决的代表建议、批评和意见,应当明确办理时限,并建立跟踪落实制度,在承诺的办理时限内,及时答复代表;待问题得到妥善解决后,承办单位还应当再次答复代表。
第二十五条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当按照统一格式行文,由承办单位负责人签发,并加盖单位公章,列入文件管理。
承办单位书面答复代表时,应当附送建议办理意见征询意见表,由代表填写。代表对答复的意见,应当在收到答复之日起十个工作日内向承办单位反馈。
第二十六条 办理代表建议、批评和意见的答复,应当与建议办理征询意见表同时抄送市人大常委会代表工作机构。
    第五章 代表建议、批评和意见的督促检查
第二十七条 市人大常委会代表工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系,通过组织代表视察、检查、跟踪督办等多种形式加强监督、检查。
第二十八条 对经市人大常委会主任会议选择的重点督办建议、批评和意见,由市人大相关专门委员会协助主任会议成员督办。
第二十九条 承办单位在代表建议、批评和意见办理完毕后,应当及时将办理情况,书面报告交办机关。其中,市政府所属承办单位的报告,应当同时抄送市人大常委会代表工作机构。
第三十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院每年年末应当向市人大常委会报告代表建议、批评和意见的办理情况,并由市人大常委会将办理工作报告印发下次市人民代表大会会议。
第三十一条 在办理代表建议、批评和意见工作中,交办机关应当对成绩突出的部门、单位和个人,给予表彰;对相互推诿、敷衍塞责不负责任的,给予批评、教育;对代表进行无理指责、打击报复的部门、单位或者个人,情节严重者,应当依法追究行政或刑事责任。
第六章 附 则
第三十二条 本办法具体实施中的问题由市人大常委会代表工作机构负责解释。
第三十三条 本办法自通过之日起施行。原《大连市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的暂行办法》同时废止。