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关于印发瓦房店市贯彻落实大连市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案实施细则的通知

发布:2010-03-25 11:33:00

瓦政办发〔2010〕17号

各乡镇人民政府,各街道办事处,各工业园区,市政府有关部门及相关单位:
       经市政府同意,现将《瓦房店市贯彻落实<大连市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案>实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                                                               二0一0年三月二十五日

瓦房店市贯彻落实《大连市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案》实施细则

        为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号),进一步改善残疾人生产生活状况,推进残疾人事业与经济社会全面、协调、可持续发展,不断开创我市残疾人事业新局面,根据《大连市人民政府办公厅关于印发大连市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案的通知》(大政办发〔2009〕165号)要求,结合我市实际,制定本实施细则。
    一、指导思想、发展战略及原则
        以党的十七大精神为指导,以科学发展观统领残疾人事业,与全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和打造环渤海地区具有竞争力的现代新兴工业城市相适应,大力推进改善残疾人保障体系和服务体系建设,着力改善残疾人状况,提升残疾人生产生活质量。
        创建活动贯彻“科学发展、和谐共进”的发展理念,有效实施残疾人社会保障系统化战略,与建立和完善社会保障体系、实现社会全面进步相协调,建立健全残疾人社会保障机制,使残疾人与其他社会成员同样享有“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等基本生存权利;实施残疾人服务体系规范化战略,在全市城乡逐步建立起以残疾人供养、托养、日间照料、居家服务为一体的服务新格局;实施扶残助残社会化战略,与构建社会主义和谐社会相适应,发扬人道主义精神,营造扶残助残社会大氛围。要坚持政府主导、全面发展,保障权益、依法发展,统筹城乡、协调发展,突出重点、加快发展四项原则。
    二、工作目标
       用一年时间,全面完成大连市下达的创建全国残疾人工作示范城市各项工作任务,使残疾人的各项工作达到全国残疾人工作示范城市标准。
    (一)残疾人工作机制目标
       1.各乡镇、街道、工业园区要高度重视残疾人工作,将残疾人工作摆上重要议事日程,纳入当地国民经济和社会发展总体规划,主要领导重视残疾人工作,主管领导切实负起责任、履行职责。(责任单位:各乡镇、街道、工业园区)
       2.市残疾人工作委员会充分发挥职能作用,协调解决残疾人事业发展的重大问题。各成员单位分工明确,责任落实,将残疾人工作纳入本部门的工作计划和规划,并按业务范围完成残疾人工作任务。(责任单位:市残工委成员单位)
       3.残疾人事业经费列入财政预算,并随着经济的发展逐年增加。(责任单位:市财政局)
    (二)残疾人社会参与目标
       4.广大残疾人发扬自强不息、乐观进取、奋发向上的精神,积极参与社会生活,涌现出一批具有代表性和时代特征的残疾人先进典型;残疾人和残疾人工作者进入各级人大、政协参政议政的人数有所增加,残疾人的需求和呼声能够通过多种渠道及时得到反映。(责任单位:市残联)
    (三)残疾人康复工作目标
       5.建立完善的社会化康复体系,到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。(责任单位:市卫生局,市残联,各乡镇、街道、工业园区)
       6.残疾人康复工作纳入当地经济社会发展总体规划,康复经费列入预算,并随经济发展逐年增长。(责任单位:市财政局,各乡镇、街道、工业园区)
       7.残疾人康复工作纳入城乡卫生服务体系,城乡基层医疗机构全面开展残疾人康复服务。(责任单位:市卫生局,各乡镇、街道、工业园区)
       8.符合条件的残疾人全部纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗制度,贫困残疾人进入城乡医疗救助范围。(责任单位:市人社局)
       9.各乡镇、街道、工业园区全面开展残疾人社区康复工作;残疾人康复服务率、建档率均达到80%;接受康复服务的残疾人及其亲友康复服务满意率达到80%。(责任单位:市卫生局,各乡镇、街道、工业园区,市残联)
       10.具备手术指征并有康复需求的白内障患者,发现一例手术一例,贫困患者复明手术费用能得到减免或补贴,实现白内障无障碍市;建立医院眼科、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络,超额完成国家下达的配用助视器和家长培训任务。普遍开展定向行走训练。(责任单位:市卫生局,市残联)
       11.完善以特教学校聋儿语训班为基础、以社区家庭为依托的聋儿康复工作体系,使经过训练的聋儿言语能力和智力发展有明显提高,进入普幼普小率达到70%以上。(责任单位:市卫生局,市教育局,市残联,各乡镇、街道、工业园区)
       12.特殊教育学校、残疾人康复中心、社区服务机构、残健融合的幼儿园、福利企事业单位、工(农)疗站等,对智力残疾儿童及成年人开展康复训练与服务,有康复训练需要的智力残疾儿童康复训练率达到80%,其中机构康复训练率达到50%;完成本市“十一五”智力残疾儿童康复重点工程任务,普遍开展成年人智力残疾康复训练服务,康复训练与服务建档率达到100%。(责任单位:市卫生局,市教育局,市残联,各乡镇、街道、工业园区)
       13.形成“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式,达到精神病患者检出率6‰、监护率95%以上、显好率80%以上、社会参与率65%以上,肇事率下降到0.02%以下。贫困精神病患者都能得到医疗救助。广泛开展精神病患者日间照料、托养、工(农)疗、娱疗等多种形式康复服务。(责任单位:市卫生局,市残联,市公安局,各乡镇、街道、工业园区)
       14.发挥残疾人康复中心康复医疗服务功能,开展肢体残疾康复诊疗服务,承担社区康复培训和技术指导;乡镇、社区康复站配置专业人员,开展肢体残疾康复医疗和训练服务,指导家庭开展训练,提供知识普及、心理疏导、咨询和转介等服务;有康复训练需求的肢体残疾人康复训练率达到80%,其中,机构康复训练率达到50%。完成“十一五”肢体残疾康复重点工程任务,使肢体残疾人得到基本康复服务,康复训练与服务建档率达到100%。(责任单位:市卫生局,市残联,各乡镇、街道、工业园区)
       15.完成国家下达的残疾人辅助器具供应和假肢矫形器装配任务,建立残疾人辅助器具供应服务网络,宣传普及知识,提供咨询服务,组织配送产品,满足残疾人对辅助器具的需求。(责任单位:市残联,各乡镇、街道、工业园区)
       16.切实采取措施,减少和控制残疾发生,提高人口素质。(责任单位:市卫生局,市人口计生局,市残联,各乡镇、街道、工业园区)
    (四)残疾人教育培训工作目标
       17.各级政府和教育行政部门要切实将残疾人教育纳入当地教育事业发展总体规划,统筹安排,重点倾斜。(责任单位:市教育局,各乡镇)
       18.搞好摸底调查,在残疾人实用技术和职业技能培训种类上满足残疾人的培训愿望。职业技能培训经费逐年增加。(责任单位:市人社局,市残联,各乡镇)
       19.普及义务教育,确保残疾儿童入学率达到100%。在中考前进行摸底调查,扩大残疾人职业教育面。残疾人子女就学资助确保不重不漏。(责任单位:市残联,市教育局)
       20.加快发展残疾儿童学前教育,逐步实现残疾儿童接受学前三年教育,开展0—3岁残疾儿童早期干预和早期教育训练。(责任单位:市教育局,市卫生局,市人口计生局,市残联,各乡镇、街道、工业园区)
       21.建立残疾学生以及学龄前残疾孩子档案。(责任单位:市教育局,市残联)
       22.举办党政群机关、窗口单位、个体工商户等工作人员手语培训班。(责任单位:市残联、市人社局)
    (五)残疾人就业工作目标
       23.初步形成市场经济条件下促进残疾人就业的政策体系。残疾人按比例就业全面实施。(责任单位:市人社局,市地税局,市财政局,市残联)
       24.召开残疾人及残疾人工作者座谈会,了解残疾人需求,制定促进残疾人就业扶持政策。建立残疾人劳动力信息化市场,计划扶持1400人。(责任单位:市人社局,市财政局,市残联)
       25.盲人按摩事业有较大发展,经过培训的盲人按摩人员全部实现就业。(责任单位:市人社局、市残联)
    (六)残疾人扶贫和社会保障工作目标
       26.各级政府及扶贫机构将残疾人扶贫开发纳入工作计划,统一组织,统筹安排,同步实施,加大资金投入,落实各项优惠政策,使贫困残疾人解决温饱。(责任单位:市农发局,各乡镇、街道、工业园区)
       27.将贫困残疾人全部纳入新农合和低保范畴。对托养的重度残疾人低保标准上浮30%。(责任单位:市民政局,市人社局,市财政局,市残联)
       28.完善农村独生子女伤残扶助制度。(责任单位:市人口计生局,市残联)
       29.将农村符合条件的残疾人全部纳入农村五保供养体系。(责任单位:市民政局)
       30.残疾人社会保障政策措施逐步完善,城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业等各类社会保险,逐步扩大个体从业残疾人参加社会保险面。(责任单位:市人社局)
       31.保障智力、精神以及重度肢体残疾人托养中心正常运营,满足300名残疾人托养需求;逐步开展日间照料、居家安养等多种服务。(责任单位:市财政局,市残联)
       32.巩固发展农村贫困残疾人“安居工程”成果,继续对农村残疾人危房进行维修改造。积极争取廉租住房政策,解决部分城镇残疾人住房难问题。(责任单位:市规划建设局,市民政局,市残联)
    (七)残疾人宣传文体和社会环境工作目标
       33.残疾人群众性文化活动广泛开展,公共文化机构为残疾人提供优惠服务,公共文化场所普遍对残疾人开放,社会公众文化生活广泛吸纳残疾人参加;继续完善图书馆盲文资料及盲人有声读物图书室(角),积极开展免费借阅服务。(责任单位:市文广局)
       34.提高电视台手语新闻栏目质量,广播电台开播残疾人专题节目。(责任单位:市文广局)
       35.在中、小学思想道德课程中增加人道主义、自强与助残教育等内容,普遍开展“志愿者助残”、“红领巾手拉手助残”活动。(责任单位:市教育局,团市委)
       36.建立健全残疾人体育管理机构和组织,广泛开展基层群众性残疾人体育活动,残疾人体育人口达到30%以上,专项体育活动每年举办不少于20次;加强残疾人体育训练基地建设,根据残疾人运动特点,提供必要的体育训练场所和指导,挂牌体育场馆为其提供优惠或免费服务。(责任单位:市文广局,市残联)
    (八)残疾人维权工作目标
       37.建立残疾人维权工作机制,完善政策体系,各乡镇、街道普遍制定扶助残疾人规定,村(居)民公约中有扶残助残的内容,各项法规政策均得到较好落实。(责任单位:各乡镇、街道、工业园区,市残联)
       38.贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》,将残疾人保障法及其他保障残疾人权益的法律法规纳入普法年度计划,开展多种形式普法宣传教育活动,完善残疾人法律救助制度。(责任单位:市司法局,法院)
       39.人大、政协机关定期开展残疾人事业法律法规执法检查、专项调研或视察活动,研究解决残疾人权益保障的突出问题。(责任单位:市残联)
       40.认真贯彻《信访条例》,妥善处理残疾人来信来访,保持对残疾人机动车的科学有序管理,维护残疾人权益和社会稳定。(责任单位:各乡镇、街道、工业园区,市残联,市信访局,市交通局,市公安局)
    (九)无障碍建设工作目标
       41.创建全国无障碍建设城市,按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》,城镇无障碍设施建设达到国家设计规范标准要求,2010年通过国家验收。(责任单位:市规划建设局,市民政局,市残联,各乡镇、街道、工业园区,各责任单位)
       42.开展无障碍设施进社区、进家庭活动。(责任单位:市残联,各乡镇、街道、工业园区)
       43.开展信息无障碍建设,实施车站及各种交通工具的即时文字滚动信息显示,残疾人信息和交流无障碍取得较大进展。(责任单位:市经信局,市交通局,市残联)
    (十)残疾人组织建设工作目标
       44.残联机关配备残疾人副理事长,残联机关干部队伍中有15%的残疾人干部。优秀残疾人人才库建设完善,残联人才库库存人才数量不低于50人,并切实发挥作用。(责任单位:市委组织部、市人社局,市残联)
       45.各类别专门协会组织健全,有经费、场地和人员保障;有独立办公场所,有专门工作人员,每年每个协会经费不少于0.5万元。各类别专门协会能够发挥“代表、服务、维权”作用,经常开展各项活动,活跃残疾人生活。专门协会工作年初有计划,年底有总结。(责任单位:市残联)
    (十一)乡镇街道、村(社区)残疾人工作目标
       46.乡镇、街道、工业园区残联组织机构完善,机制健全,富有活力和效能。(责任单位:各乡镇、街道、工业园区)
       47.乡镇、街道在编制额内配备1名专职残联理事长。(责任单位:市编委办,各乡镇、街道)
       48.乡镇、街道残联、村(社区)残协全部达到规范化建设标准,并充分发挥作用。(责任单位:各乡镇、街道)
       49.形成以村(社区)居民委员会为核心、村(社区)残疾人协会为纽带、村(社区)服务机构为基础的村(社区)残疾人工作机制,积极为残疾人提供各种帮扶服务。(责任单位:各乡镇、街道、工业园区)
       50.村(社区)残疾人协会有残疾人或残疾人亲友,所有乡镇(街道)、村(社区)聘有残疾人专职委员,并全部纳入乡镇(街道)、村(社区)统一管理,充分发挥残疾人专职委员的服务功能。(责任单位:各乡镇、街道,市残联)
       51.村(社区)有残疾人活动室,能经常组织残疾人开展丰富多彩的活动。(责任单位:各乡镇、街道、工业园区)
       52.村(社区)残疾人生活保障、康复、教育、就业、维权、文体生活、无障碍环境建设、扶残助残等活动广泛开展。(责任单位:各乡镇、街道、工业园区)
    (十二)残疾人综合服务设施建设工作目标
       53.建设功能齐全、符合无障碍设计规范的残疾人综合服务设施,残疾人综合服务设施内设备完善,能够满足全市残疾人的康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动等“七位一体”的综合服务需要,做到功能齐全、设施配套、流程合理、美观适用,具有示范作用。各级残疾人综合服务设施建设档案齐备。(责任单位:市残联)
       54.各级敬老院为残疾人开辟集中养护服务区。(责任单位:市民政局)
    (十三)残疾人信息化建设工作目标
       55.制定信息化建设中长期发展规划,设立信息化工作领导小组和信息化主管部门,有专职技术人员、信息报送人员和专职统计人员。(责任单位:市经信局,市残联)
       56.充分发挥政务外网、内部办公局域网作用,实现与上级残联和本级政府部门横向信息交换,实现业务数据的本地录入;加强残联门户网站建设,提高服务能力,提供更多在线办事事项。(责任单位:市政府办,市残联)
    三、保障措施
    (一)组织保障
    成立以市长赵阳为组长,副市长张春玉为副组长,市政府残工委成员单位及各乡镇、街道、工业园区负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市残联,负责日常组织工作。
    (二)法制保障
    健全和完善扶助残疾人的各项规定并抓好落实;各法律援助和法律服务机构要及时有效地为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和服务;要将《中华人民共和国残疾人保障法》和《大连市残疾人保障若干规定》纳入普法规划,深入广泛地进行宣传。
    (三)资金保障
    为实现创建工作的各项目标,特别是在建设残疾人服务设施、无障碍建设和开展残疾人康复、教育、文体活动等方面,要加大投入力度,大力支持残疾人事业发展。
    (四)队伍保障
    残工委成员单位、各乡镇、街道、工业园区和广大残疾人及残疾人工作者是创建活动的主要力量。为保证创建活动顺利开展,圆满完成各项工作目标,各单位要组织干部深入实际,开展调查研究,解决创建活动中的问题,做好创建活动的检查、指导和上级评估验收准备工作。
    四、方法步骤
    (一)全面实施阶段:2010年3月—11月。全面落实《瓦房店市贯彻落实<大连市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案>实施细则》,年底前达到创建目标,并上报大连市检查验收。
    (二)整改完善阶段:2011年。上半年,根据大连市检查验收的初步意见进行整改完善;下半年,迎接国家检查验收。